改革，让活力迸发成果惠民

　　　　　　　　　　　　　　　　《决定》亮点解读

　　政绩考核不以“GDP”论英雄

　　《决定》明确指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　【专家解读】“在考虑如何实现经济增长的同时，各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标，任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的‘GDP’，再不能成为官员升迁的‘垫脚石’。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐表示，中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外，经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。“评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，再不能将GDP作为唯一标准。要既看当前，又着眼长远，真正实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展。”他说。

　　政府职能转变凸显新内涵

　　《决定》提出，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

　　【专家解读】国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求，顺应民意，符合现实。把政府职能和作用从16个字增加到20个字，表明“党和政府对政府职能有了新的认识”，强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。

　　张占斌认为，政府职能的转变必将对我国环境保护乃至生态文明产生重大影响。预计相关政府部门将有所调整，从体制机制上进一步加强环境保护和生态建设力度，更好地保护和管理好生态环境。

　　他说，工业化、城镇化关系到经济社会发展和民生改善，但“工业化、城镇化和生态文明建设三者不可偏废”，这就是政府职能转变释放的新内涵。

　　完善立法促财税改革

　　“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”《决定》传递出财税改革的新信号：深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。将推进增值税改革，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。

　　【专家解读】中国财税法学研究会会长刘剑文说，税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方的关系。

　　财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、中央与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。

　　同时，还要实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

　　提高国企红利上缴比例

　　《决定》提出，提高国企红利上缴比例、积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

　　【专家解读】国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，这进一步强调了国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。国有资本监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。

　　决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客户运输等环节都可以引入竞争。

　　自贸区不断“扩容”

　　《决定》提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

　　【专家解读】“在条件成熟的情况下发展其他自贸园区，目的是为新时期的改革开放积累可复制、可推广的经验。”商务部研究院院长霍建国表示，各地在发展中形成了不同特色，结合他们的各自优势发展自由贸易园区，可以发挥更大的辐射和带动作用。

　　决定提出，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　霍建国表示，目前上海自贸试验区探索的负面清单管理模式，将清单以外的投资领域由核准制改为备案制，是我国行政管理体制改革中的重大突破，既与当前国内市场化改革方向一致，也符合国际投资规则发展的新趋势，在改善投资环境、便于外资在中国“落地”的同时，也有利于中国企业“走出去”、拓展发展空间。“以投资管理体制改革为突破口，畅通国内国际要素有序流动的渠道，将为我国外向型经济发展注入新的动力。”他说。

　　中国放开“单独二胎”

　　“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”15日发布的《决定》宣布这一人口与生育政策重大调整。

　　【专家解读】中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。此间人士认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。

　　国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。“国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1。”中国社会科学院社会学所研究员李银河表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。

　　让更多人迈入“中等收入阶层”

　　《决定》指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　【专家解读】中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，这是中央文件中首次提出“橄榄型”分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色，而形成“橄榄型”分配格局最重要的，是迅速扩大中等收入者比重。

　　迟福林表示，收入分配改革，是近年来人民群众反映最强烈、呼唤最迫切的改革之一。我国中等收入群体比重偏低、规模过小。中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定的社会结构的重要基础。

　　决定还明确提出了要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，以及“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。

　　迟福林说，当前，应当加大结构性减税力度，有效控制财政收入过快增长、行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

　　赋予农民更多财产权利

　　《决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。国土资源领域专家认为，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期。

　　【专家解读】中国土地勘测规划院院长郑凌志认为，今后完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例；在严格用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定中央、地方、集体、个人收益比例，激活各方面积极性，可能成为改革探索的新热点。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，决定强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。

　　股票发行推行注册制

　　《决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

　　【专家解读】武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。“十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，资本作为基础性资源，在配置中更应凸显市场的决定性作用。”

　　股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。相反，注册制对事后监管提出了更高要求，需要以更加严格的监管维护市场健康运行。这要求证监会的职责随之发生根本性变化，监管重心后移。证监会需要把更多精力由审批转移到查处市场违规行为、打击证券犯罪和维护市场“三公”等方面。虽然注册制的真正实施还有待证券法的修改，但注册制蓝图带给资本市场的变革已经可以预期。理顺关系，该市场的归市场，该监管的归监管，资本市场的活力将由此得到释放。

　　民资办银行由“探索”变“允许”

　　《决定》提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。6月19日召开的国务院常务会议对此提出，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。由“探索”变为“允许”，一词之差凸显我国金融改革的决心。

　　【专家解读】“无论是允许民间资本发起设立银行，还是健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，是当前我国深化经济体制改革的必然之举。”中国社科院金融所所长王国刚说。

　　决定还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。“加快”二字，与十八大报告中“稳步推进”“逐步实现”的表述有明显不同。“‘加快’二字凸显出当前我国金融改革的紧迫性，随着改革的提速，预计未来将有更多市场化改革举措出台。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。

　　（本栏均据新华社15日电）