10年一次,新一轮污染源普查再启动!
——解读《湖北省第二次全国污染源普查实施方案》
来源:湖北省人民政府门户网站  编辑:郭妍捷 周路漫

随着全社会对生态环境质量的日益关注,公众对准确获取环境信息的需求也越来越迫切。 日前,省人民政府办公厅印发《湖北省第二次全国污染源普查实施方案》(以下简称《方案》)。污染源普查到底查什么?怎么查?近日,省环保厅第二次全国污染源普查工作办公室副主任邓楚洲做客省政府网“政策解读”栏目对该《方案》进行权威解读。

摸清全省各类污染源基本信息

  湖北省开展第二次全国污染源普查要查清什么?

  邓楚洲:此次普查工作的目标是要摸清全省各类污染源基本信息,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全全省污染源档案、污染源基础信息数据库和环境统计平台。为加强全省污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

  除国家规定的普查内容外,湖北省还增加了哪方面的普查?

  邓楚洲:本次普查我们要做好国家的“规定动作”,要按时上报有关我省的翔实数据,也要做好我们的“自选动作”,我们非常重视普查数据的应用,为落实为用而查和中央环保督察交办的环境问题整改要求,突出普查成果应用,《方案》提出了开展我省重点流域、区域、行业污染源专项普查,重点环境问题领域专题普查以及全省总磷污染源专题普查。

开展五大类污染源普查及专题专项普查

  普查对象和普查范围有哪些?

  邓楚洲:普查标准时点为2017年12月31日,基准资料为2017年度资料。

  普查对象为湖北省内有污染源的单位和个体经营户。

  普查范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

  工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查,以《湖北省第二次伴生放射性矿普查方案》确定的调查对象为主。对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

  农业污染源。普查对象为种植业、畜禽养殖业和水产养殖业,其中养殖业以养殖企业和养殖户为主要对象。农业污普优先利用第三次全国农业普查成果。

  生活污染源。普查对象为生活源锅炉基本情况,城乡居民能源使用情况,城市市区、县城、镇区的入河排污口,生活污水产生和排放情况。

  集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置设施包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场、危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。集中式污水处理设施包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

  污染源普查具体查什么?

  邓楚洲:(1)工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷等。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、砷、铬。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况,工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。

  稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物普查内容详见《湖北省第二次伴生放射性矿普查方案》。

  已按照环保部《排污许可证管理暂行规定》(2016年12月)申领排污许可证的工业企业单位,普查内容与排污许可证内容衔接。

  (2)农业污染源。农业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  废水污染物:总氮、总磷、氨氮、畜禽养殖业与水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  (3)生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况;城乡居民能源使用情况。城镇入河排污口情况;城乡居民用水排水情况。

  废气污染物:颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

  (4)集中式污染治理设施。单位基本情况、设施处理能力、污水或废物处理情况、次生污染物的产生、治理与排放情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、镉、铅、铬、砷。垃圾和危险废物焚烧业增加二噁英类污染物。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

  (5)移动源。各类移动源分类保有量及产排污相关信息。挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源增加二氧化硫排放情况。

  另外,为落实为用而查和中央环保督察交办的环境问题整改要求,突出普查成果应用,《方案》还提出了开展我省重点流域、区域、行业污染源专项普查,重点环境问题领域专题普查以及全省总磷污染源专题普查。

  采取哪种方式进行普查?

  邓楚洲:湖北省将细化全面普查阶段实施方案,优化技术路线,指导污染源基本单位填报污染源信息,开展入户调查和数据录入,分类建立污染源档案和数据库,做到日汇总、周评估、月调度和季督办,及时总结工作进展情况。

按照前期准备、实施全面普查、总结发布三个阶段实施

  湖北省第二次全国污染源普查时间怎样安排?

  邓楚洲:全省污染源普查按照前期准备、实施全面普查、总结发布三个阶段进行实施。

  前期准备阶段。成立污染源普查组织机构,制定实施方案,落实污染源普查经费,开展前期宣传,组织动员、培训,完成污染源基本单位名录清查建库和试点申报等工作。同时编制专项普查实施方案,明确绩效目标,开展经费预算,制定项目和资金管理办法,明确招投标和资金使用规范管理要求,开展系列研讨活动,提高社会力量的参与度。积极开展国家试点申报工作并认真组织实施,做好贫困县污染源普查经费补贴调研工作。组织开展重点污染源基本单位补充调查监测、入河排污口清查和水质水量监测、生活源锅炉清查、重点行业产排污系数适用性前期研究、污染源普查省级信息系统平台建设和对接调试准备工作。

  全面普查阶段。对排污企业和单位进行入户调查,组织填报普查表,录入污染源普查信息系统平台。2018年9月底前,初步建成全面、准确的污染源普查数据库,报送第二次全国污染源普查数据平台。同步组织开展产排污系数验证和全省重点流域、区域、行业和中央环保督察交办问题领域专项专题普查,2018年底前进行专项专题普查初步验收。组织开展数据质量核查和评估,各级普查机构负责对本地区污普数据进行审核,定期对数据进行分析汇总,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。采取第三方评估、随机抽查、定期督办和专项核查的方式,对入库数据进行质量核查。接受上级普查机构的数据质量审核。对于技术力量较弱、难以独立完成本级任务的国家级、省级贫困县,由省污染源普查领导小组办公室组织普查技术队伍加强技术指导,协助完成普查工作。

  总结发布阶段。各级污染源普查领导小组办公室完成普查结果汇总,核定普查数据、编制普查公报工作,经同级领导小组审批并报上级普查机构同意后发布。各级污染源普查领导小组负责开展污染源普查自查评估,及本地区域普查成果分析、总结、应用和表彰工作。

优先采用信息化手段 提高普查效率

  第二次全国污染源普查是一项涉及面很广的系统工程,湖北省如何组织开展这一系列工作?

  邓楚洲:基本原则。严格遵循“全国统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与”的原则,充分利用现有统计、监测和各专项专题调查成果,优先采用信息化手段,提高普查效率。按国家统一要求和相关规定,购买第三方服务。鼓励高校、乡(镇)、村基层工作者和其他社会力量参与污染源普查工作。

  组织机构。省人民政府成立全省第二次全国污染源普查领导小组(简称省污染源普查领导小组),负责领导、组织、协调全省污染源普查工作。省污染源普查领导小组办公室设在省环保厅,负责污染源普查日常工作。我省的普查实施方案明确了领导小组各成员单位的任务清查,各成员单位要认真履责,加强对本系统普查工作的指导和督促,共同推进普查工作。各市、州、县人民政府成立相应的污染源普查领导小组及其办公室,负责拟定本级污染源普查实施方案和不同阶段的工作计划并组织实施。乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会要广泛动员和组织力量参与普查工作。

污染源普查违法违纪行为可举报

  如何加强本次普查的质量管理,并加强监督实施?

  邓楚洲:一是坚持质量第一的方针,把质量要求作为污染源普查的生命线,把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。二是建立污染源普查数据质量控制体系,制定污染源普查数据质量管理技术规定和相关工作细则等制度,对污染源普查过程的每个阶段和每个环节都实行严格的质量控制与核查验收,层层审核把关,全过程质量监控,确保污染源普查数据真实可靠,经得起实践的检验,经得起历史的检验。三是通过设计科学的调查方法,提升卫星遥感、无人机等调查手段和互联网、移动终端等信息化技术的应用,同时将污染源普查数据与其他相关领域的关联数据信息进行比对验证,保障污染源普查数据的质量。四是全面贯彻实施依法普查的要求,依法追究各类主体数据造假责任,从顶层设计上建立“不敢造假”的制度环境。在污染源普查过程中,通过与其他数据相比对,使各类主体“不能造假”。五是国务院和各省(区、市)污染源普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作,核查结果将作为评估各地区污染源普查数据质量和污染源普查工作成效的依据。

  关于普查的质量管理,《方案》明确提出,各级污染源普查领导小组办公室应根据国家统一规定,建立普查数据质量控制责任制,并组织污染源普查数据的质量核查和校验工作,在各主要环节按一定比例抽样检查,数据质量不达标的,必须重新调查。

  任何单位和个人都有权向污染源普查办公室举报污染源普查工作中的违法违纪行为。(湖北省污染源普查工作办公室举报电话:027-87166856、027-87166769)

  各级污染源普查办公室应当设立举报电话和信箱,接受社会各界对污染源普查工作的监督和对违法行为的检举,并对检举有功的人员依法给予奖励,对检举的违法行为,依法予以查处。

  另外,按照有关法律要求,污染源普查对象有义务接受调查,并应如实按时填报污染源普查报表,不能拒绝、推诿、阻挠调查,不得虚报、瞒报和拒报,不得转移、隐匿、伪造、篡改原始材料。如果出现拒报,瞒报等违法行为,将要承担相应的法律责任。

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