解读:《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》
来源:湖北省人民政府门户网站

湖北省是一个多民族聚居省份,56个民族成分俱全,少数民族呈大分散、小聚居的分布格局。“十二五”以来,湖北省少数民族事业快速发展,取得了显著成就,但由于历史、自然和地理等原因,仍然面临一些突出问题和特殊困难。民族地区,仍然是湖北省全面建成小康社会的短板、重点和难点。为确保少数民族和民族地区与全省同步全面建成小康社会,日前,湖北省政府办公厅印发了《湖北省“十三五”少数民族事业发展规划》(以下简称《规划》),明确提出未来5年加强民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展的指导思想、总体要求、主要任务和政策措施。《规划》有哪些亮点和特色?如何保障《规划》的实施?外界如何评价《规划》?11月15日,湖北省民宗委主任马萍、中南民族大学经济学院教授柏振忠做客省政府网“政策解读”栏目对该规划进行权威解读。

  • 《规划》出台的背景、主要内容及编制过程
  • 《规划》的亮点与特色
  • 专家眼里的《规划》
  • 《规划》能带来这些利好
  • 机制保障促《规划》落地实施

本期嘉宾介绍

《规划》出台的背景、主要内容及编制过程

  省政府网:请问规划是在怎样的背景下出台的?包括哪些内容?

  马萍:湖北是一个多民族聚居的省份,56个民族俱全,少数民族常住人口247万人,占全省总人口的4.5%。另有约30多万外来少数民族流动人员。现有1个自治州、2个自治县、12个民族乡(镇)、37个民族村(街)。全省民族自治地方区域面积约3万平方公里,占全省总面积的1/6,民族自治地方总人口440万,占全省总人口的7.34%。“十二五”以来,湖北省少数民族事业快速发展,取得显著成就。民族地区基础设施建设取得突破性进展,群众生产生活条件明显改善,宜万铁路、渝利铁路先后建成并开行动车,宜巴高速、恩黔高速、恩来高速相继建成通车;特色优势产业快速发展,自我发展能力显著增强;生态建设成效显著,生态环境进一步改善;贫困状况有所缓解,城乡居民人均可支配收入达到21849元和8070元,累计减少贫困人口84.4万人;社会事业长足进步,基本公共服务能力稳步提高,唐崖土司城遗址成功列入世界文化遗产名录,恩施女儿会、龙船调、土家摆手舞等文化品牌影响力不断提升;少数民族干部和各类人才队伍日益壮大,整体素质不断提升;民族法律法规和政策体系更趋完善,各民族合法权益得到进一步保障;民族团结不断巩固,民族关系更加和谐。

  但由于历史、自然和地理等原因,当前,湖北少数民族和民族地区发展仍然面临一些突出问题和特殊困难。经济社会发展总体滞后,供给侧结构性改革任务艰巨,产业发展层次水平偏低,新旧动能转换难度较大。城乡区域发展不平衡,基本公共服务供给不足。基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在。创新发展能力弱, 资源优势还没有完全转化为产业优势、经济优势、竞争优势。少数民族和民族地区人口整体素质有待提高,少数民族传统文化传承发展亟待加强。贫困问题依然严峻,民族地区10个县(市)有9个是国家级贫困县(市),贫困程度深,致贫原因多,改善和保障民生的任务艰巨。民族地区仍然是我省全面建成小康社会的短板、重点和难点。

  《规划》的出台,是深入贯彻中央、省委民族工作会议精神的重要举措,是全面落实国务院《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体,是贯彻落实习近平总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队”思想的重要体现,对于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进少数民族和民族地区加快发展,进一步开创民族工作新局面,确保2020年少数民族和民族地区与全省同步实现全面建成小康社会,意义重大,影响深远。

  省政府网:《规划》的编制过程是怎样的?

  马萍:湖北省民宗委党组高度重视《规划》编制工作,2015年全面启动《规划》编制工作,成立了《规划》编制组,制定了《规划》编制工作方案,安排相关人员参加了国家民委举办的规划编制研讨班,及时了解掌握国家层面关于促进少数民族事业发展的最新政策和动态。编制组围绕《规划》中涉及的基础设施建设、精准扶贫、特色产业发展、少数民族特色村镇保护与发展、人才队伍建设等重大问题,先后深入民族地区“一州两县”开展专题调研,认真听取当地政府及相关部门的意见建议。通过征求意见、专家评审等方式,几易其稿,最终形成《规划》文本。《规划》注重与其他相关规划内容的衔接,力求做到构架科学、主题明确、重点突出。《规划》的编制过程,是深入研究、凝聚共识、汇集力量的过程。

《规划》的亮点与特色

  省政府网:这部《规划》具有哪些亮点与特色?

  马萍:这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性,亮点也非常突出。主要有以下4个特点:一是紧扣中央及省委民族工作会议精神。中央、省委民族工作会议精神为当前和今后一个时期民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循,是做好新形势下民族工作的纲领性文件。在编制《规划》过程中,坚持用中央、省委民族工作会议精神这根红线贯穿始终,充分体现了中央、省委关于民族工作的大政方针和中央、省委民族工作会议精神。二是具有前瞻性和指导性。《规划》以国务院《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,全面分析“十三五”时期我省民族工作面临的形势,结合湖北少数民族和民族地区的实际,紧扣2020年民族地区与全省同步全面建成小康社会的总体奋斗目标,分析“十三五”时期少数民族和民族地区发展面临的主要困难和机遇挑战,提出了总体要求、重点任务、重大举措。三是注重针对性和可操作性。《规划》充分吸纳赴民族地区调研成果和28个省直单位的意见,使得规划实施更有针对性和可操作性。四是民族特色突出。民族团结是各族人民的生命线,《规划》把加强民族团结放在更加突出的位置,涉及民族事务方面的内容有3大任务2项工程项目,这是《规划》与省政府其他专项规划侧重点不同的地方,也是《规划》的特色和亮点。

  柏振忠:《规划》最大的亮点或者特点体现在:

  一是综合性。少数民族事业发展是涵盖经济、社会、文化、生态、政治等多维度的民族事务和民族工作的总称。该规划主要从经济发展、社会进步、文化繁荣、生态保障,以及民族团结进步创建、民族事务治理能力提升等进行规划探讨,做到少数民族事业的一般性与民族地区发展的特殊性相结合,体现规划编制的综合性特点。

  二是创新性。在打好扶贫攻坚战、特色村镇建设、易地扶贫搬迁等方面明确新要求,拟定新任务,体现规划编制的创新性。例如,在“十二五”规划特色村寨建设基础上,“十三五”规划进一步明确提出加强特色村镇建设新要求。通过“特色村寨示范、特色小镇试点、特色村镇廊带建设”三大工程,促进少数民族特色村镇保护与发展。

  三是实效性。提出促进少数民族事业发展的投资、产业、财政、金融、人才、生态补偿、社会保障等具有很强可操作性的政策措施,体现规划的务实性。例如,在社会保障方面,该规划明确提出要继续做好农村义务教育“改薄”(全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件)、农村中小学教师能力提升和寄宿制学校建设工作;支持民族地区乡镇卫生院、村卫生室建设;建立省属医疗卫生机构对口支援民族地区县级医院机制;加强基层医院队伍建设,定向为乡镇卫生院培养全科医生,提升接诊能力。

专家眼里的《规划》

  省政府网:您平时比较关注民族发展中的哪些领域?您如何评价《规划》针对这些领域提出的要求?

  柏振忠:自习总书记2013年提出精准扶贫以来,精准扶贫成为学界关注程度最高的一个领域。作为民族院校的教师,我更关注民族地区精准扶贫问题。并且,上个月召开了党的十九大,习总书记在十九大报告中进一步提出要做好深度贫困地区的脱贫攻坚工作。我认为,湖北省深度贫困地区也主要在民族地区。近年来,我所在的团队主要从事民族地区特别是包括我省恩施州、宜昌长阳、五峰在内的武陵山片区的精准扶贫精准脱贫问题研究。

  针对民族地区的脱贫攻坚,该规划明确提出坚持精准识别,摸清搞准扶贫对象,因地因户因人施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确保精准扶贫。特别是在民族地区扶贫搬迁工程当中,提出了由“异地”(差异的异,将居住在不宜居住地方的贫困群众搬迁安置在本村以外条件较好地方)向“易地”(容易的易,强调的是搬迁过程中土地资源的占补平衡和迁出区域的生态修复)的转变,以便真正实现搬迁群众搬得出、稳得住、能致富的新要求。

《规划》能给少数民族和民族地区发展带来这些利好

  省政府网:《规划》里提出要完善综合交通网,请马主任谈一下,“十三五”时期会建设哪些铁路和公路工程?哪些地方会受益?

  马萍:在加强基础设施建设方面,《规划》明确,以构建覆盖城乡的立体交通网络为目标,加快高速公路、铁路、航空、水运等重点项目建设。开工建设郑万铁路项目,开展安恩衡铁路项目规划研究工作。开工建设宜昌-五峰-鹤峰-宣恩-来凤-咸丰-利川高速公路。推进“四好农村路”和公路生命安全防护“455”工程建设,抓好4A级旅游景区通达二级公路建设。巩固和保持“村村通客车”成果,不断提升农村客运服务质量。届时,我省民族地区基础设施条件将进一步改善。

  省政府网:《规划》对我省少数民族和民族地区的发展带来哪些利好?

  柏振忠:规划出台了十项任务,九大工程,七条举措,这将给我省少数民族和民族地区带来巨大的发展利好。例如,在第六条任务中,规划提出“推进民族教育和民族传统体育发展”,其中明确提出要组团参加第十届全国少数民族传统体育运动会,组织举办湖北省第十五届运动会群众体育类少数民族体育比赛,积极筹办湖北省第九届少数民族传统体育运动会等具体任务。

  并且,在该项任务中,采用专栏的形式提出实施“民族教育提振工程”,包含有:

  义务教育寄宿制学校建设工程:对民族地区乡镇或村,主要是片区小学,城市散居少数民族学校,围绕改善学生生活条件,对学生宿舍、食堂、活动场地设施等进行维修改造或新建,进一步推动实施农村中小学生营养改善计划。

  普通高中质量建设工程:继续实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设专项工程,进一步改善学校基础设施,提高学校办学能力和水平,重点加强教学辅助用房、学生生活用房等基础设施建设。

  民族职业教育示范工程:重点打造一批具有民族特色、区域特色的高职、中职示范院校,扶持一批符合民族特色优势产业和经济社会发展需要的应用型学科专业,建设一批符合少数民族学生特点的教学实训基地,培养一批高素质劳动者和技能型人才。

  少数民族预科教育培训基地工程:利用我省的区位和人才优势,建立湖北省少数民族预科教育基地,将我省各高校招收的少数民族预科生和少数民族骨干计划研究生进行集中培训,以节约资源、提高质量、提高我省少数民族教育的整体能力和水平。

  通过诸如以上的任务、工程和举措,我省少数民族和民族地区将迎来巨大的发展利好。

机制保障促《规划》落地实施

  省政府网:哪些机制保障《规划》的实施?

  马萍:从总体上来看,这次《规划》理念新、质量高、内容实、有特色,具有前瞻性、科学性和可操作性,是“十三五”时期指导我省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。为确保更好地贯彻实施,《规划》从加强组织领导、明确责任分工、强化监督检查等三个方面,确保“十三五”规划目标任务落到实处。省民宗委将会同有关部门,按照《规划》要求,建立科学规范的少数民族事业发展综合评价监测体系,开展动态监测、搞好跟踪分析,监督检查少数民族事业规划执行情况,定期向省政府汇报,并以适当方式向社会公布,形成全社会共同监督的有效机制。下一步,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实,把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划、计划中,纳入具体工作中加以细化落实,少数民族和民族地区就一定能够克服困难、补齐短板、加快发展,就一定能与全省一道如期实现全面建成小康社会目标。

  省政府网:《规划》对推进民族文化传承发展、民族教育、生态文明建设都提出了相关目标,下一步我们将有什么具体的举措保证完成这项目标?

  马萍:少数民族文化是中华文化的重要组成部分,是中华民族的共有精神财富。作为一个多民族省份,湖北少数民族和民族地区文化资源十分丰富,传承保护和创新发展少数民族文化,对于全面推进文化大省建设具有重要意义。如何推进民族文化传承发展,《规划》强调要着力抓好三个方面的工作:一是要推动民族文化创新与传承;二是要推动民族文化与生态旅游深度融合;三是加强少数民族文化遗产保护与合理利用。

  在民族教育方面,《规划》强调要支持民族地区优先发展教育事业,加大对民族地区教育发展的投入力度,加大民族地区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度,推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育、职业教育和高中阶段教育。支持普通高等教育的建设和发展,推进高校民族预科教育基地的建设。建立完善义务教育助学金制度,扶持家庭经济困难的少数民族高中生、大学生完成学业。

  在生态文明建设方面,要全面推进生态功能区建设;划定并严守生态保护红线;推进资源节约循环高效利用;进一步推进环境综合治理;加强防灾减灾体系建设。

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