坚持农业农村优先发展 全面落实“三农”领域硬任务 ——省委一号文件精神解读
近日，《中共湖北省委、湖北省人民政府关于对标全面建成小康社会必须完成的硬任务扎实做好“三农”工作的若干意见》印发。今年的省委一号文件有何重大意义？对标全面建成小康社会“三农”领域有哪些必须完成的硬任务？坚持农业农村优先发展，制度供给有何安排，农民如何得实惠？4月25日，湖北日报全媒记者采访了省委农办主任、省农业农村厅厅长肖伏清。
做好今明两年“三农”工作至关重要
问：今年的省委一号文件有何特点？部署了哪些重要工作？
肖伏清：今年的省委一号文件认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，聚焦农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，紧扣乡村振兴“五句话”总要求，强化城乡融合发展体制机制和政策体系等制度保障，对今明两年“三农”工作作了全面部署。文件最大的亮点，就是突出一个“硬”字。围绕全面建成小康社会这个硬目标，提出了八大重点32个方面的硬任务，要求以硬的作风、硬的措施，做到硬账硬结。这是省委、省政府决战决胜全面小康的冲锋号，是实施乡村振兴战略的集结令，是全面做好湖北“三农”工作的重大决策和重大部署，意义十分重大。
2018年，全省上下深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和党的十九大精神，认真落实省委、省政府工作部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实做好农业农村各项工作，推动乡村振兴实现良好开局。
今明两年是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，特别是今年恰逢新中国成立70周年，国际环境复杂多变，国内经济下行压力仍然较大，全面建成小康社会的期限日益临近，坚持“三农”重中之重战略地位不动摇，坚决贯彻农业农村优先发展方针不动摇，坚定加大强农惠农政策力度不动摇，明确硬任务，啃下硬骨头，牢牢稳住“三农”这个基本盘，守住这个战略后院。这也是省委一号文件的出发点和落脚点。
脱贫攻坚不获全胜决不收兵
问：脱贫攻坚已经到了“最吃劲”的时候，今年省委一号文件对此有什么样的特别安排？
肖伏清：决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会最硬的任务，是底线任务，2020年必须全面完成、不折不扣。2018年，打赢脱贫攻坚战三年行动实现良好开局，全省105.5万贫困人口脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽任务全面完成，贫困发生率降至2.4%以下，剩下的都是难啃的“硬骨头”。现在的确到了“最吃劲”的时候。
省委一号文件把脱贫攻坚放在第一条，就是要集中力量、集中资源打好攻坚战、歼灭战，按时按质完成脱贫攻坚任务。文件特别强调四点：一是坚持标准。坚持全部出列摘帽目标、“两不愁三保障”标准，对标中央巡视整改要求，坚决完成98.3万人脱贫、800个村出列、17个县摘帽任务，确保如期交硬账。二是主攻堡垒。重点攻坚深度贫困地区和特殊贫困群体，对深度贫困地区涉及的5个市州的9个县，在新增资金、项目、举措上给予重点倾斜，强化综合性保障措施，坚决攻克坚中之坚。三是补齐短板。对贫困地区在安全饮水、用电、教育、养老和医疗保险、就业及产业发展等方面综合施策、多管齐下，既输血又造血、既扶贫又扶志扶智。四是防止返贫。按照习近平总书记的要求，“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，巩固和扩大脱贫攻坚成果，减少和防止贫困人口返贫，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
农业高质量发展成为农业主攻方向
问：湖北作为农业大省，如何推进农业高质量发展？
肖伏清：习近平总书记在去年视察湖北时强调指出，要切实实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。这为我们推进农业高质量发展指明了方向。
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，省委一号文件提出了明确的思路和措施。
首先，要扛稳粮食生产这个重任。特别强调稳粮食面积、稳粮食总产，要确保粮食种植面积稳定在6500万亩以上、产量500亿斤以上。这是以前没有出现过的表述，要求十分明确具体。同时，要深入推动藏粮于地、藏粮于技，落实新建高标准农田282万亩、高效节水灌溉面积30万亩，稳步提升粮食产能。
其次，要深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，调优结构，调好品种，调绿模式，调强品牌，调高效益。今年将调减低质低效双季稻、籽粒玉米、非适宜区小麦面积50万亩以上，休耕140万亩，力争水稻、专用小麦等优质率同比提高2至3个百分点，新增“虾稻共作、稻渔种养”等绿色高效种养模式面积60万亩。同时，抓住农业科技创新和新型经营主体两个关键，制定出台支持政策，规范提升农民合作社，培育发展家庭农场。
第三，要发展壮大乡村产业。促进农村一二三产业融合发展，大力培育农业产业化龙头企业和联合体，做优做强农产品加工万亿元产业。深入挖掘拓展“农业+”功能，大力发展乡村旅游与休闲农业。因地制宜发展多样性特色产业，实施农产品品牌培育行动。今年将重点打造2个核心大品牌、20个区域公用品牌、200个企业产品品牌。同时，千方百计拓宽就业空间和增收渠道，培育一批特色小镇，创建一批乡村振兴示范镇，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，深入实施“三乡”工程，支持和调动各方面力量投身乡村发展。
学习浙江经验，扎实推进美丽乡村建设
问：省委一号文件提出，要深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进美丽乡村建设。有哪些具体要求和部署？
肖伏清：浙江“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记当年亲自调研、亲自部署、亲自推动的，是习近平生态文明思想的生动实践。16年来，浙江美丽乡村建设取得了显著成绩，农村面貌发生了巨大变化，值得我们认真学习借鉴。
为此，省委、省政府印发了《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》，成立了省美丽乡村建设协调小组。省委农办、省农业农村厅已牵头制定了五年推进规划、年度计划。
总的要求是，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工作。具体要求是，要注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，绝不能刮风搞运动、做表面文章。要强化县（市、区）党委和政府主体责任，按规定统筹资金、统筹力量、统筹行动，久久为功，扎实推进。要充分发挥农民群众的主体作用，深入发动农民参与环境整治，齐心协力搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，切实打好乡村振兴第一仗，打造各具特色的“富春山居图”，让良好生态环境成为乡村振兴的重要支撑点和展现点。
全面加强党对“三农”工作的领导
问：去年以来，从省级到市县都在深入推进机构改革。改革之后，如何确保党对“三农”工作的领导？
肖伏清：党管农业农村工作，是我们党的优良传统。全面加强党对“三农”工作的领导，是做好“三农”工作、完成硬任务的根本政治保证。这次机构改革，把省委农办设在省农业农村厅，就是加强党对“三农”工作全面领导的重要举措。
首先是压实党组织书记第一责任。切实把五级书记抓乡村振兴的要求落到实处，重点是加强实绩考核。今年省里将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果运用。
其次是贯彻落实优先发展总方针。就是要做到“四个优先”，在干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排。
第三是加强农村基层党组织建设。要选准配强村支部书记，继续选派优秀干部担任第一书记，注重发展年轻有为的农民党员，建好建强带领农民脱贫攻坚、振兴乡村的战斗堡垒。要把发展壮大村级集体经济作为村级党组织发挥作用的重要抓手，力争到2020年底，村村都有稳定的集体经济收入。要健全以财政投入为主的经费保障制度，确保村级党组织正常运转、有钱办事、能办成事。
第四是强化法治保障。抓紧制定《湖北省乡村振兴促进条例》，为乡村振兴提供法治保障，构建自治、德治、法治相结合的农村基层治理新格局。（胡琼瑶 、方亚飞）
