联网通办是原则，孤网是例外——全省政务服务“一张网”建设运行观察①

　　编者按

　　联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外！

　　5月16日，国务院常务会议部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，如此强调。

　　去年12月26日，湖北政务服务网上线试运行。截至目前，基本实现省直部门和武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆州、荆门等试点地方，及咸宁市行政许可和公共服务事项网上办理。

　　省直部门是“领头雁”。近半年来，厅局“一张网”运行得怎么样？老百姓体验怎么样？

　　半个月来，记者采访了省编办（审改办）、省信息中心和省农业厅、省教育厅、省人社厅、省食药监局、省卫计委等单位。　　

　　图为:5月18日下午省卫计委“空荡荡”的政务服务大厅。据了解，大量办件都从网上走了。（陈会君 摄）

　　政务服务大厅，冷清场面悄然上演——

　　“一张网”，办事体验再创新的突破口

　　5月18日上午9点30分，武汉市公正路的省食品药品监督管理局政务服务大厅门可罗雀。

　　大厅进门处，叫号机是“沉睡”状态，很久没有开机了，上面积满灰尘。供办事人员查阅的办事指南、服务指南等，有的都已泛黄。

　　该局审批办主任张国强毫不避讳：“政务大厅在萎缩！”

　　省食药监局从2014年开始推行网上审批，现在又有全省统一的政务服务“一张网”倒逼，其服务对象已基本习惯在网上办理事项，政务服务大厅也基本不受理纸质申请材料了。

　　同样的“冷清”，也在省农业厅、省卫计委等单位的政务服务大厅“上演”。

　　湖北日报全媒记者在省农业厅政务服务中心待了近两个小时，无一人前来办事，几部座机倒是比较忙碌。

　　窗口工作人员王大军说：“每月来办事的人减少了50%，工作量却增加了。一来电话咨询的多，二来办件量本身有增加，也从一个侧面说明‘放管服’改革给经济带来了活力。”目前，省农业厅33类66项行政许可事项全部实现在“一张网”运转，该厅在“一张网”上的办件量也在省直机关中位于前列。

　　省教育厅政务大厅，6号审批窗口，5月16日整整一下午无人问津，工作人员却一刻不停地在网上处理办件。武汉理工大学、汉口学院、黄冈师范学院等高校办事人员，将国际留学生签证服务的申请材料，通过网络提交。

　　省信息中心主任熊赢新说，当下，政务服务大厅和网上办理此消彼长，“一张网”将是办事流程优化和提速的突破口。传统的信息化是每个部门单打独斗，每家单位后台的办事系统是“独门独户”。一个事项进入系统了，要做到同时办、并联办，只有在信息化框架下协同作业才能实现。

　　试运行阶段，网办氛围还要夯实——

　　最先一公里，打通省级垂管办事系统堵点

　　5月16日下午3点左右，武汉市秦园路的李女士，心急火燎赶到省教育厅政务服务大厅。

　　她于1995年到1998年在武汉大学学习办公自动化（学历类别：成人）。单位评职称需要，她前来办理学历认证。

　　此时，高等教育学历认证窗口已达“巅峰”，办事人员络绎不绝。

　　该政务大厅每年高等教育学历认证的办件量在7万件，还有教师资格证的办理，每年大约5000人次等。

　　省教育厅审批办负责人介绍，目前这些业务全部在教育部的垂直系统里运转，正和相关部门接洽中，争取尽快对接到“一张网”，实现信息数据互联互通。

　　某厅局政务服务大厅，湖北日报全媒记者提起湖北政务服务网，办事人员半天“搞不懂”，以为是省政府门户网站。至于如何在湖北政务服务网上办理该厅局行政许可和公共服务事项，工作人员更是一脸茫然。

　　全省政务服务“一张网”后台数据显示，从去年年底开通到现在，整个网上流转的办件量4700多件。

　　直面问题，省编办（审改办）相关负责人很坦率：“‘一张网’目前还在试运行中，效果初步显现，但在运行的过程中，困难和问题也很多，网办的氛围还要进一步夯实。”

　　初步统计，省直部门垂管的网上办事系统有几十个，有的一个部门就有几个，但实际运行情况差别较大。有的办理事项较少且比较单一，有的办理事项和标准不统一，有的一个部门几张网互不联通，有的运行维护不好还处于“半僵尸”状态，等等。“信息化建设就是这样，越是有老系统，改起来越慢。如同建房子，在一块平地起高楼，和要先拆迁再建，是两码事。”省信息中心主任熊赢新说。

　　5月25日，一场系统对接专题会在省编办（审改办）召开——

　　“各部门建设的垂管办事系统是当前推进一张网融合的瓶颈，也是市县普遍强烈反映的重大堵点。这个绊脚石不搬开，‘一网覆盖’就有死角，‘一库共享’无从谈起，‘一网通办’就无法实现，‘一次办好’就困难重重。”

　　“只有把省级最先一公里打通了，到市县乃至乡村最后一公里才可能通畅。”

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　　目标、任务，时间表、路线图，在会上进一步明确。

　　今年省市县三级联通——

　　10项考核倒逼“一张网”建设提速

　　5月18日上午，仙桃市江汉酒业有限公司相关负责人，冒雨跑到省食药监局的政务服务大厅。

　　他们公司的食品生产许可证今年换发，上个月在网上都办理完毕了。他跑一趟省厅，是要把网上的电子版打印成纸质的制式证。工作人员告知，这项业务也能在市州的食药监部门政务大厅办理，他才恍然大悟。

　　省卫计委政务服务大厅，常年有着大量医师资格证等待领取。这项业务不能在网上办理吗？政务大厅副主任刘滢告知，医师资格证的发放是医学考试中心，换证是到政务大厅，验证原证的真伪，非得现场比对，如把原证做成电子版，上面的防伪难以辨认。

　　对于教育系统办件量大的学历认证，省教育厅审批办负责人说，只要在教育部门档案信息完整，办事人员登录中国学生信息网，均可网上申请办理学历认证，2001年之后的高等教育学历证书可即时免费打印学历电子注册备案表，供审核部门审查需要。但是，很多人还是习惯于来大厅拿一张纸质证明，有的单位也只认这一纸证明，“引导、培养老百姓网上办事习惯，以及让相关部门认可网上证明，还需要一个推广过程。”

　　成千上万的事项要在“一张网”上运转好，细节庞杂。

　　湖北日报全媒记者多次前往省编办（审改办）、省信息中心等地采访，大家都是“忙得跳”的状态。经常10多平方米的地方，挤着10多人。除了工作人员，其他都是来对接的厅局办事人员或者相关技术人员。情急处，大家总是挥起胳膊，抓起马克笔就在一面大白板上画示意图、流程图，与之匹配的还有飞快的语速。

　　省编办（审改办）有关负责人表示，技术问题都不是障碍，关键是对改革重要性、迫切性的认识，以及公务人员信息化素养的同步提升。尤其贯通到县乡一级，如果操作水平跟不上，也将一定程度阻碍“一张网”效用的发挥。

　　“一张网”建设，牵一发、动全身的系统性革命。

　　目前，省编办牵头，分省直部门、试点地方、非试点地方三个类别，制定了“一张网”考核评估指标，事项梳理认领情况、电子政务外网联通覆盖情况、在线办理深度情况等10个方面的内容全部纳入考核内容，以此倒逼“一张网”建设进程提速。

　　按照我省2018年“一张网”建设节点，6月底，“一张网”贯通所有市州；11月份，有条件的市州，贯通到县，或者乡镇、村；明年，省市县乡村五级联通。

　　省编办（审改办）主任饶志国表示，正按照既定方案加快推进，现在正是“一张网”啃硬骨头的时候，“一网覆盖、一次办好”见成效、看亮点，今年底至明年将是重要时间节点。