“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。”

　　新常态下的湖北经济，面临着历史性的抉择。省委以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话为统领，提出经济工作“三维纲要”。“三维纲要”为全省干部群众带来了观念上的嬗变，指引着各地以市场为导向，群策群力建设富强湖北、美丽湖北、幸福湖北。

　　连日来，记者随省委办公厅调研组踏访宜昌、襄阳、十堰、黄石、咸宁五市，调研省发改委、省经信委、省环保厅、省水利厅、省民政厅等12个省直部门和东湖高新区。

　　竞进提质、升级增效；激情奋进、生机勃发。随着采访的深入，荆楚大地上的一幅幅新画卷徐徐展开。

　　“市场决定取舍”引领竞进提质、升级增效

　　——各地大胆推进市场化改革、调整产业结构、转变发展方式，充分释放发展能量，富强湖北建设呈现勃勃生机

　　市场化改革新招迭出，“改”出发展新动力

　　“1+10”“1+6”“三个三”“五个零”……这不是数字游戏，而是内涵丰富的改革举措。

　　市场，是发展的活力之源。各地牢固树立“市场决定取舍”的理念，充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用，围绕市场取舍抓改革，可谓新招迭出，为发展注入源源不断的内生动力。

　　宜昌构建“1+10”改革总体布局，“1”就是出台一个深化改革的意见，“10”就是推进新型城镇化、优化发展环境等10个方面的创新；积极学习对接上海自贸区重点领域改革，大力构建“1+6”的工作布局，“1”即出台《学习对接上海自贸区、全面深化改革的实施意见》，“6”即市场主体准入制度改革、行政审批制度改革等6大制度创新。目前，已全面完成卫生计生、食品药品监管体制改革，全市事业单位和社会团体不适用、不申请政府性资金投资建设项目办理时限由原来的25个工作日压缩至5个工作日，提速80%。

　　襄阳围绕“三个三”重点领域，扎实推进各项改革：深化行政审批制度改革，全面推行“三张清单”管理办法，即“权力清单”、“负面清单”和“监管清单”；加快推进经济体制改革，健全促进要素自由流动的“三种制度”，即更具吸引力的户籍制度、要素市场化配置制度和农村资源资产化管理制度；大力推进社会治理创新，织牢保护群众安全的“三张网”，即社会安全网、安全生产网、食品安全网。目前，襄阳审批事项由255项减到145项，改革经验在全省推广；今年上半年，地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资等3项主要经济指标增速全省第一。

　　黄石组建22个改革专项小组，全面推进重点领域改革。大冶市出台《优化经济发展环境“五个零”实施方案》：对在建工业项目（矿山和房地产项目除外）实行行政审批（服务）“零收费”；限时办理“零超时”；对项目建设实行挂牌保护“零干扰”；除环境保护、安全生产、违法犯罪以外，对企业首次违规实行“零罚款”；对影响经济发展环境的行为“零容忍”，严格执行经济发展环境“一票否决”。

　　咸宁围绕“三维纲要”，在思想观念上“引”，在工作方式上“转”，在工作机制上“逼”。目前，取消、暂停和下放行政审批和服务事项731项，减少比率达55.2%；当场办结、清理后的即办件557项，占市级审批和服务项目的80%；今年上半年，全市登记市场主体16.2万户、同比增长19.2%，平均每天诞生15家公司。

　　结构调整各显其能，“调”出发展新亮色

　　以市场化为导向推动经济结构调整，形成发展新格局，是各地贯彻落实“市场决定取舍”的一大新亮色。

　　着眼于调整优化产业结构，各地纷纷使出“杀手锏”，大力发展“特色经济”、“优势经济”，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。

　　宜昌围绕优化产业布局，倾力打造精细磷化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、现代物流、文化旅游“六大千亿产业”，按照“五个一”的模式（一个千亿产业、一个市级领导、一个工作专班、一个实施方案、一个推进机制）全力推进。目前，全市已培育出精细化工、食品生物医药2个千亿产业，先进装备制造业有望今年过千亿，农产品加工产值超过1200亿元。

　　襄阳以三次产业协调发展、跨越发展为重点，着力优化三次产业结构：做强一产，推进农业大市向农业强市跨越，出台了《襄阳市农产品加工业三年倍增计划（2014—2016）》；做优二产，进一步巩固工业强市地位，逐步形成大企业顶天立地、高技术企业抢占高地、中小微企业铺天盖地的发展格局；做大三产，加快构筑“高层次、高增值、强辐射”的现代服务业体系。截至今年7月，该市家庭农场达2819家，农民专业合作社4681家；规模以上工业企业达1617家，较去年底新增88家；现代物流业增加值 200亿元，同比增长18.3%；电商交易额达51亿元，接近2013年全年交易额（61亿元）。

　　十堰大力发展现代农业，新增茶叶、中药材、核桃、山羊“四个百万工程”特色产业基地20万亩，实现农产品加工产值140亿元，同比增长39%；做强汽车主导产业，国四排放标准卡车销量占比53%，高于全国同行12个百分点，国内市场占有率达28%，居全国第一，汽车工业利润增幅高于产值增幅22.6个百分点。

　　转型发展各领风骚，“转”出发展新天地

　　市场之手与政府之手同时发力，“两手互动”，同频共振，合力推动转型发展，是各地贯彻落实“市场决定取舍”的又一大亮色。

　　各地充分利用市场形成的“倒逼”机制，积极发挥政府“看得见的手”功能，推动企业提档升级、产业转型升级、经济提质增效。

　　宜昌坚持项目主导，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的高位推进机制，创新项目审批、项目推进、督办落实三大机制，打造转型升级新支撑。今年上半年，全市新开工项目909个，其中亿元以上工业项目189个。

　　襄阳深入实施万亿工业强市建设和主导产业转型升级“三年行动计划”、战略性新兴产业倍增计划，培育发展智能制造、云计算、航空航天等新兴产业，努力实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。

　　十堰在加快产业转型升级中推动经济提质增效，企业上市快速增加，8家企业在“新四板”成功挂牌，7家企业进入省“新三板”挂牌种子企业，另有10家企业已启动上市工作。今年前5月，该市规模以上工业实现利润80.9亿元，同比增长近七成，居全省榜首，利润增速高于产值增速56个百分点。

　　咸宁坚持“四个面向”，即面向规模外资、面向知名企业、面向上市公司、面向综合业态开展招商引资，做实经济硬底盘。今年上半年举办大型招商活动23批次，洽谈项目800多个，引进项目106个，总投资42亿元的3D科技城、投资30亿元的津晶科技园、投资10亿元的立邦漆等一批重大项目相继落户。21家企业在武汉股权托管交易中心挂牌交易，形成全省第一个县域（通山）板块。

　　黄石坚持产业强市，着力推进产业转型升级，在全国首次67座资源枯竭型城市年度绩效考核评价中被评为7个优秀等级城市之一，位列全国第二，是全省唯一考核结果为优秀的城市。

　　“绿色决定生死”唤起人们深刻觉醒

　　——各地把生态文明建设作为立市之本，坚持“管、治、建、创”多措并举、综合施治，美丽湖北建设掀开新的一页

　　聚“管”的合力，环境保护“一票否决”成常规

　　推动绿色发展核心在“管”，“管”要靠党委政府履职尽责。

　　各级党委政府牢牢把握“绿色发展”这根生死线，实行职能归位，把生态建设放在工作大局中来谋划和推进，为绿色增长、可持续发展提供了有力保障。

　　强化组织领导管全面。宜昌成立全面加强城区生态建设工作领导小组，分别由市委市政府主要领导任组长、副组长，各区及相关市直部门主要负责人为领导小组成员，建立了党政主导、部门负责、密切配合、快捷高效的生态建设工作推进机制。十堰成立了高规格的市环境保护委员会，由市委书记任主任、市长任第一主任，11个市委常委有8个担任市环境保护委员会的主任、副主任。黄石分两批选派各县（市、区）、乡镇和市直相关部门主要负责人赴全国生态第一市丽水挂职学习、借鉴经验，更好谋划和推进生态工作。

　　创新制度管长远。宜昌根据国家、省主体功能区规划，将全市划分为生态环境红线禁止区、黄线限制区、蓝线警戒区和绿线引导区四个级别，划定生产、生活、生态空间的开发管制界限，实行分级管控。咸宁开展了7个事关绿色发展的专题调研，即将出台推进绿色崛起实施意见和三年行动纲领。黄石委托中科院编制的《黄石市生态立市产业强市总体规划》基本完成，市委市政府先后出台系列文件，决定通过5年左右的努力，成功创建国家环保模范城市。

　　强化考核督办管落实。十堰制定出台《十堰市环境保护“一票否决”制度实施办法》，建立健全了调度通报、日常监管、责任追究等综合整治督办制度。咸宁在项目引进中细化“绿色”指标考核标准，做到“四看”：看经济发展效率提升了没有，看能源消耗速率下降了没有，看生态质量改善了没有，看经济社会发展协调了没有。黄石把生态文明建设内容纳入政府目标管理考核体系，与招商引资和项目建设等重点工作指标一起，作为各县市区重点考核指标，实行一票否决。将考核结果与干部任用挂钩，推行领导干部和企业负责人“绿色约谈”、“生态问责”制度。

　　扬“治”的威力，环境执法不再偏软偏弱

　　推进绿色发展关键在“治”，“治”要有壮士断腕、铁面无私的勇气。

　　各地以“铁腕治理”体现绿色发展的刚性约束，对不搞绿色发展的坚持项目不能落地、企业退出市场，对历史原因形成的污染加大治理修复力度，使环境突出问题得到有效解决。

　　大力关停“五小”企业。十堰奋力做好水质保护工作，全面开展“清水行动”，累计排查企业176家，关停329家“五小”企业，拒批了160多个污染项目。黄石今年上半年强力关停“五小”企业367家，直接影响工业总产值200多亿元、GDP50多亿元，实现了黄石全域无“五小”，彻底解决了过去“村村点火、户户冒烟”办工业园的问题，矿产资源开发逐步做到了“有限有期有序”开采。

　　加强生态治理修复。十堰深化对口协作，与北京碧水源科技公司和北京排水集团签订协议，对神定河、泗河、犟河污水处理厂和西部污水处理厂实行托管运营。以壮士断腕的勇气，强力推进神定河、泗河、犟河、剑河、官山河“5条河流综合治理”，确保一库清水永续北送。黄石大力实施治山、治水、治土、治气“四治”行动计划,目前已实现“三个历史性终结”：终结了黄石半个世纪“光灰”城市的历史，终结了污染指标持续偏高的历史，终结了水资源严重污染的历史；先后获得了“三个称号”:全国文明城市提名资格、国家水环境治理优秀范例奖、国家园林城市称号。

　　创新环境执法检查。黄石在全省率先成立市、县两级环保警察，建立完善了环保、发改、监察等部门联合执法机制和环保、纪检、公安、司法部门联合办案工作机制。今年以来，共查处生态犯罪案件8起，生态治安案件5起，抓捕环境领域违法犯罪嫌疑人31人，扭转了环境执法偏软偏弱、违法成本低守法成本高等不良现象。

　　显“建”的魅力，现代都市频现怡人之景

　　推进绿色发展重在载体和平台建设，“建”要因地制宜，产城一体、城乡一体。

　　各地在发展中突出绿色标准、设好绿色门槛、把好绿色关口，积极建设美丽城乡、大力发展生态产业，有力地推动了生态建设与现代城乡建设融合互动、同步发展。

　　积极建设生态工程。宜昌大力实施生态红线区域保护及修复、绿色交通、城市添绿增景等生态建设“十大工程”，努力建设独具魅力的现代化“宜人之城”。在猇亭工业园区，但见厂房、休闲公园、精品住宅、步行道掩映在花草绿树中，产城互动、配套发展、相得益彰，好一幅“产在城中、厂在林中、产城一体”的现代都市怡人之景。漫步枝江玛瑙河畔，但见河岸新城绕林穿花、错落有致、有序耸立，水牛在河中悠闲踱着方步啃草、白鹭栖息在牛背上用长喙梳理羽毛，成群的鸭子在河中嬉戏，真是人景和谐、相映成趣……襄阳实施“蓝天、碧水、净土、绿满”四大工程，推进绿色项目落地开花，洗掉GDP的灰色，厚实GDP的绿色。十堰开展宜居住房、清洁生产、饮水安全、环境治理、乡村绿化等“六大工程”。黄石在环大冶湖460平方公里的区域建设生态新区，目前已正式步入实质性建设阶段。

　　大力发展生态产业。襄阳大力推动“中华紫薇园”项目建设，规划面积15000亩，着力打造国际最大规模、中国最美的紫薇公园，建设集观光、休闲、度假、运动、旅游于一体的综合性景区。从2010年10月启动至今，累计完成投资4.6亿元，实现10000亩土地植物资源覆盖。乘观光车缓缓穿行在紫薇林中，柔风带着花香飘逸而来。咸宁大力实施“在山上再造一个咸宁”的绿色发展工程，重点培育竹、茶、油茶三大百亿产业。仅赤壁市2013年茶叶年产量即达2.69万吨，全产业链产值15亿元，位居全国100个重点产茶县市第11位，砖茶销售市场占全国近40%的份额，羊楼洞砖茶文化系统成为我省首个“中国重要农业文化遗产”。

　　挖“创”的潜力，激发全民参与“绿色革命”热情

　　推进绿色发展基础在“创”，以“创”激发全民参与“绿色革命”，营造绿色发展的浓厚氛围。

　　各地把生态文明创建作为环境提升的重要抓手，结合自身资源禀赋和生态优势，努力使本地绿色发展的潜力最大、特色最优、效果最好。

　　咸宁积极开展“绿满鄂南”工作，2013年全市森林覆盖率达54.3%，城市绿化覆盖率达41.78%，城市绿地率达35.55%，人均公园绿地面积15.77平方米，城区环境空气质量优良率为95%，重点省控断面地表水、集中式饮用水源地水质、主要湖泊、水库水质100%达标，被确定为全国首批水生态文明城市建设试点市。开展“多城同创”，荣膺全国绿化模范城市、国家园林城市，被确定为全国第二批可再生能源建筑应用示范市。中国社科院对全国地级以上城市排名，咸宁位列中国生态城市竞争力排行榜第8位。十堰、黄石统筹推进国家生态城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市“五城同创”，取得明显成效。十堰今年6月入选全国第一批生态文明先行示范区建设名单；黄石在2013年铁山区成功举办园林花卉展的基础上，建立每年分别由一个县（市、区）举办一届市级园林博览会的机制。湖北省首届园林（园艺）博览会申办工作也已启动，省级园博园建设拉开帷幕。

　　“民生决定目的”如春风化雨、泽被荆楚

　　——各地大力发展民生GDP，由此推动民生工程雨后春笋般蓬勃生长，幸福湖北建设显现新的张力

　　推进城乡一体化，让农村人享受与城里人同等民生保障

　　积极推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，让更多的农村人与城里人同等享受民生保障，将富足、幸福、文明化为最真切的民生体验，流淌在城乡社会各个层面、各个角落，这是贯彻落实“民生决定目的”过程中形成的一个重要民生观。

　　各地把农村新社区建设作为统筹城乡发展的重要抓手，帮助农民建新村、迁新居、创新业，实现就近就地城镇化，极大改善了群众的居住条件和生产生活。

　　襄阳全域规划、整镇推进、产业支撑、创新驱动，截至今年7月，已经完成10个整镇推进规划，128个试点社区编制了详细规划，有113个试点社区全面开工且已完成22个；按照点、线、面结合，市、县、镇、村四级联动的要求，点上重点抓好10个整镇推进乡镇和市级培育的100个美丽乡村，线上重点抓好绿化美化，面上重点抓好农村生活垃圾无害化处理，使整个农村面貌焕然一新。

　　“白云深处是我家，白云人家美如画。新时代新农村，和谐幸福好年华。……”这是襄阳尹集白云人家社区广为传唱的一首歌曲。白云人家社区是尹集城乡一体化示范区的样板工程，安置尹集青龙村6个组共496户1755人。社区依托尹集万亩园林项目——“中华紫薇园”而建，居民楼呈树叶状排列，整体形状恰如一朵美丽的紫薇花。社区配套有产业布局、基础设施、公共服务等9个方面的城乡一体化，村民全员就业拿“薪金”，土地流转得“租金”，股份合作分“股金”，自主创业挣“现金”，农民房产“收益金”，农民上了楼，收入也“上楼”。

　　努力实现“保基本”目标，社会保障能力大幅提升

　　善于抓住主要矛盾，将解决好基本民生问题作为重中之重，努力实现“保基本”的目标，是各地贯彻落实“民生决定目的”的一个共同特征。

　　各地积极改革社会事业管理，加大社会事业投入，加快事业前进步伐，不断满足人民群众的社会保障和公共服务需求。

　　襄阳高度重视住房保障工作，连续7年将保障性住房建设纳入市政府“十件实事”，帮助17.7万住房困难家庭实现了“安居梦”，实现保障性住房分配管理连续7年“零投诉。十堰社会福利中心分区域基本建成市老年公寓、市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院、市减灾备灾中心及鄂西北救灾物资储备库、市社会福利院（光荣院）等福利实体机构设施和服务管理综合楼，总规划控制面积110亩，规划新增福利服务床位2000余张，是目前十堰地区一次性投资最多、规模最大、功能齐全、设施现代、环境优美的综合性社会福利服务基地。

　　记者随调研组一行走进社会福利院的娱乐活动中心，正进行棋牌等娱乐活动的老人们立刻兴奋起来，一位80多岁的老大爷情不自禁地带领大家唱起了《没有共产党就没有新中国》。在儿童福利院，调研组上楼刚到楼梯口，一群孩子们像小燕子般飞奔而来，欢笑着扑进大人们的怀抱，亲热地叫着爷爷奶奶、叔叔阿姨。这里的孩子有的是孤儿、有的是弃婴、有的天生残疾，是福利院为他们遮风挡雨，抚平了他们的伤痛，给予了他们温暖，让他们健康快乐成长。

　　攻坚解决热点民生问题，惠民工程稳步推进

　　高度关注老百姓反映强烈的热点问题，积极回应群众关切，维护群众利益，平复社会情绪，是各地贯彻落实“民生决定目的”的一大特色。

　　各地结合自身实际推进各类专项民生工程，让人民群众看到了实实在在的变化，得到了实实在在的利益。

　　宜昌扎实推进最佳食品安全放心城市创建工程，农产品质量安全工作连续三年位居市州第一，食品安全网格化监管模式获得全国食品安全制度创新奖。十堰以“四双”活动为出发点，深入开展“双包双建双带双促”帮扶活动，全面实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程。郧县在民生改善上，务求十个“一个不漏”，即特殊困难人员一个不漏得到社会帮助，低收入家庭一个不漏得到住房补贴，五保对象一个不漏得到社会供养，农村妇女一个不漏享受免费健康检查，适龄儿童一个不漏接受义务教育，农村义务教育学生一个不漏享受营养早餐，初高中学生一个不漏享受医疗保障服务，乡村孕妇一个不漏享受奖励扶助政策，着力打造幸福郧县。咸宁连续两年在全市开展“三同”活动，推动各级干部沉下去联系服务群众，着力推动“四个方面40个问题马上改、100个项目马上建”，推动19个方面的专项整治深入开展。建立完善1名领导带3个部门用3年时间帮扶1个村的“1331”帮扶模式，60个村整村推进工作全面启动，减贫30194人。

　　夯实幸福湖北建设基础，社会治理创新取得新成效。宜昌分类推进网格化管理，健全完善了中心城区社区网格化管理机制，有序推进县市城区网格化管理。咸宁将全市986个村划分网格8113格，配备农村网格员8113人，完成村级网格化服务管理工作站建设811个。今年上半年进京非访人数同比下降59.7%，6月份实现“零非访”。黄石深入开展“三无一满意”（无重复上访、无越级上访、无非正常上访、让群众满意）创建活动，积极解决老百姓合理诉求，社会稳定秩序良好。

　　远航开启新蓝图，风好正是扬帆时。我们坚信，只要全省上下深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，坚持不懈地抓好“三维纲要”的落实，不断开拓发展新境界，湖北的明天一定会更美好！（郑轩、沈伟调）