2005年6月以来，国务院先后批准设立上海浦东、天津滨海两个“全国综合配套改革试验区”，成都、重庆两个“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，近日又新增武汉城市圈、湖南长株潭城市群两个“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。6个新区作为新改革的6块“试验田”各具特色。同时，6个新区的设立，已经或将要对区域内的百姓生活带来巨大影响。

　　湘军“新区梦”变成现实

　　图为：橘子洲头，看新区雄心。

　　在本次国务院批准设立的新区中，除了武汉城市圈，还有湖南长株潭城市群。湖南人为实现“新区梦”做出了长达25年的努力。

　　二十五年 步步为营

　　上世纪50年代末，曾有官员提议将长沙、株洲、湘潭三市连接起来，建立“毛泽东城”。

　　1982年，湖南省经济学教授张萍提出“将长、株、潭三市连在一起，形成湖南的经济中心”的设想。这个构想的提出，比开发上海浦东的提议整整早了8年。

　　1995年，湖南省提出“长株潭一体化”的发展方向，1998年，这个发展方向正式上升为湖南全省的推进战略。2004年10月1日，湖南省政府机关集体从长沙市中心的五一大道南迁15公里，把长沙和湘潭间的距离拉近了20公里。

　　2006年6月，湖南省政府向国家发改委申报设立“长株潭国家综合配套改革试验区”，同时，抓紧规划兴建省内“3＋5城市群”。“3”是指长沙、株洲、湘潭三市，“5”是指岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳五市。这8个城市的人口占湖南全省59.7％，GDP占全省75.7％，地方财政收入占全省的76.6％。在地理布局上，长沙、株洲、湘潭三市各相距不超过50公里，在湘江两岸成“品”字型排开，在空间上相互交叠，并呈现代化、生态化的网状城市群结构。

　　2006年8月，国家发改委派出调研组深入长沙、株洲、湘潭等地，就长株潭城市群综合配套改革工作情况进行了专题调研，形成了相关调研报告，同意在中西部地区选择试点上报国务院审批。

　　三个城市 形成“三核”

　　长株潭新区的建设规划是：2010年前，重点建设三市各自环线、三市间公路外环、潭望高速公路；2011年至2020年，长沙城区向东发展，并加快向南；湘潭城区主要向北发展，兼顾向东；株洲城区主要向河西发展，适度向北；2021年至2050年，三市城区形成三核，继续相向发展，在中间镶嵌若干新型城市功能区。2050年左右，长株潭城市群将形成一个人口为800万至1000万，面积约为4500平方公里的空间网络。

　　目前，长株潭三地交通组织已经基本实现公交化。2007年1月底，沟通三地公交巴士开始试运行，从长沙坐公交车20分钟即可到达湘潭；三地轻轨建设也有望在年内开工。

　　两个新“新区”对比

　　相似之处：老工业基地试验价值高

　　如何建设“资源节约型、环境友好型”社会？集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，同时属于传统老工业基地，产业结构偏重，节能减排压力大、任务重，工作比一般城市更难，无疑具有很高的试验价值。以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质。

　　面临经济生态两大考验

　　湖北、湖南均以湖泊众多闻名。东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是武汉城市圈两大生态板块。环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态板块。长株潭城市群南北之间，武汉与周边城市之间，经济均存在着显著的结构差异和梯度差。如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，破解城乡二元结构矛盾，需要及时面对、寻求突破性破解。

　　主要差异：武汉城市圈经济实力强

　　武汉城市圈是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，是湖北人口、产业、城市最为密集的地区。以生产总值为例，武汉城市圈的GDP总额占湖北省的60%左右。

　　长株潭城市群是湖南省经济的重心所在。该城市群GDP占湖南省的34%左右。

　　天津滨海新区：打造“北方国际物流中心”

　　图为：滨海新区鸟瞰图

　　天津滨海“全国综合配套改革试验区”，位于天津市东部临海地区，由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、常住人口140万人。

　　1994年国家开始开发滨海。十多年来，这里经济增长快速，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一，成为基础设施配套、服务功能齐全、高度开放的现代化经济新区。2006年4月26日，天津滨海被国务院批准设立全国第二个综合配套改革的试点。

　　国务院审批意见指出，滨海新区要按照中共中央、国务院的部署，先行试验一些重大的改革开放措施。它的工作重点包括：在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面进行重大改革；创新土地管理方式，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配的试验；进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区，适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要。国家给予一定的财政税收政策扶持。例如，对规定范围内符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；内资企业提高计税工资标准；企业固定资产和无形资产给予加速折旧的优惠；中央财政给新区开发建设予以专项补助等。

　　上海浦东新区：中国“连接世界经济的桥梁”

　　上海浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，浦东新区面积556平方公里，常住人口240万。

　　1990年4月18日，国家吹响开发浦东的号角。经过十多年发展，浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国改革开放的重点和标志。2005年6月，浦东新区被国务院批准为第一个综合配套改革试验区。

　　目前，浦东经济高速发展，城市面貌发生了惊人变化，浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国改革开放的重点和标志。浦东，依靠上海长期积聚的经济和社会文化基础，享有上海独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，得益于率先改革开放的先发效应，以及政通人和的社会环境，被海内外人士誉为：“进入中国经济的大门，打开中国市场的金钥匙，连接中国与世界经济的桥梁”。

　　浦江开发作为1990年浦东开发以来的又一世纪性工程，开发岸线从徐浦大桥延伸至吴淞口，全长85公里，面积73平方公里。

　　成都、重庆新区 ：“大城市”带动“大农村”

　　今年6月，国务院批准重庆市和成都市成立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，这是中国首次设立这样的改革试验区。其中，重庆是中国唯一以“省（直辖市）”为单位的改革试验区。

　　据国家发改委透露，“统筹城乡”的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。为此，重庆市发改委透露，重庆将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制等方面推进改革。成都市则将重点在建立城乡统一的行政管理体制、城乡统一的户籍制度等8个方面率先突破。

　　有关专家指出，近年来中国城乡居民家庭人均可支配收入差距呈现逐步拉大的趋势。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。重庆和成都都是典型的“大城市带大农村”，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出。重庆市3100多万人口中农村居民占80%以上，城乡居民收入比为4∶1。成都市1100多万人口中有农村人口600多万，城乡差距也较大。

　　来源：楚天金报