创新统筹城乡发展的体制机制

　　城乡，共同繁荣

　　【关键词】 城乡统筹 农业产业集群 农民工返乡创业园 灾害应急救援系统

　　【核心内容】以消除城乡二元结构、改善民生为重点，突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒，构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系。探索建立城乡一体化的公共服务体系，建设和谐城市圈。

　　【方案摘要】

　　统筹安排城乡基础设施和公共服务设施。

　　健全农业支持补贴制度。壮大农业产业集群。

　　建立推进新农村建设的体制机制，推进集体林权制度和农村集体资产产权制度改革。开展农村生态文明建设试点。培育农民专业合作经济组织。试办农民工返乡创业园区。

　　推进城市公共交通、供电、供水、供气、园林绿化、污水和垃圾处理等公用事业改革。支持城市供水等公用设施向周边农村延伸。支持相邻城市共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施。

　　构建城乡共建共享投融资平台。推行购买公共服务，完善财政“省直管县”和“乡镇县管乡用”体制。统筹城乡公共服务体系建设，探索户籍改革有效途径。建立统筹城乡的社会保障体系。争取开展国家级教育综合改革试点。建立灾害应急救援系统。

　　【专家解读 梁亚莉】

　　真正解决城乡统筹问题的路径，是城乡产业一体化发展，产业结构调整，城乡市场主体迅速成长。既要加大国有企业改革，更要加大招商引资力度，推进全民创业，发展农村经济、县域经济。

　　在此基础上，建立城乡统筹发展的体制和机制。方案提出加快新农村发展、创新基础设施共建共享体制、建立覆盖城乡公共服务体系等，抓住了解决城乡分割体制的焦点和难点，也是一项艰巨的工程。

　　方案提出建立健全现代农业的体制机制，这对湖北是极好的发展契机。一方面，湖北面临高能耗的发展压力，另一方面面临全球性的粮食和农副产品涨价。世界粮农组织预测，粮食和农副产品涨价未来还将持续10年，这使农副产品加工业的前景变得十分可观。湖北在农副产品生产和内需市场的优势，将使本地发展食品加工业优势突出。

　　创新节约集约用地的体制机制

　　土地，精打细算

　　【关键词】 圈内统一规划集约用地评价考核 占补平衡

　　【核心内容】创新土地管理方式，统筹安排圈域内土地资源。优化土地利用结构，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到充分发挥的节约集约用地新格局，探索节约集约用地的新型城市化发展模式。

　　【方案摘要】

　　完善国土资源规划体系。编制实施武汉城市圈国土规划。实施土地整理、矿山环境恢复治理，推进土地集约利用和市场化配置。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。

　　推进土地节约集约利用。实施集约用地评价考核办法，评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。建立建设用地指标交易和储备制度。

　　健全城市土地市场运行机制。探索完善城市土地储备制度。推行城市土地投资强度分级分类管理方式，整合圈域内土地有形市场。

　　创新农村集体土地管理方式。建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制，确保耕地占补的数量和质量“双平衡”。探索承包经营权合理退出机制，促进农村土地规模经营。稳步推进合理的迁村并镇建设试点。建立宅基地退出机制。

　　完善被征地农民补偿制度。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。

　　【专家解读 赵凌云】

　　新的体制机制将土地节约和集约使用有机结合。集约使用，强调的是在每一块土地上提升发展内涵，增加土地承载能力。如武汉市正在探索，鼓励企业建多层厂房、多家企业的厂房集中在一栋楼里，改变过去工业园区大规模占用耕地、企业一层楼厂房圈地的发展模式。

　　新的体制机制将城市用地和农村土地的管理有机结合。农民居住较为分散，联产承包后，土地集约化程度不高。武汉城市圈将在圈域内健全农村土地承包经营权流转市场，探索承包经营权合理退出机制，宅基地退出机制，进行迁村并镇建设试点，促进农村土地规模经营。将农村集体土地和城市工业用地对接起来管理，以土地换社保，为被征地农民建立社会保障体系，解决农民的后顾之忧，有利于城市发展。

　　新的体制机制将区域内的总体规划和具体管理有机结合。武汉城市圈将编制统一的国土规划，这要求城市圈内的土地开发符合整体规划，切合每一个地方发展的实际。在具体的运行机制上，则整合圈域内土地有形市场，采取建立土地储备基金，建立集约用地激励机制等方式，增强政府对土地市场的调控能力。

　　创新财税金融体制机制

　　金融，资金凹地

　　【关键词】区域金融中心 光谷科技银行 非上市股份公司报价转让试点 大宗农产品现货交易中心

　　【核心内容】 发挥财税金融服务“两型社会”建设的重要功能，逐步形成金融资源高度集聚、金融体系基本完备、经营机制灵活高效的金融市场，构建区域性金融中心。

　　【方案摘要】

　　理顺省以下政府间财政分配关系。争取比照执行振兴东北等老工业基地政策。开展环境税试点。

　　推进武汉城市圈金融一体化，加快实现信贷一体化。

　　推进金融主体建设。支持汉口银行发展为区域性商业银行，推动组建光谷科技银行。争取开展金融业综合经营试点，设立汽车金融公司、金融租赁公司。支持金融机构在汉设立区域总部或分支机构。

　　完善金融市场体系。推动企业上市。扩大企业（公司）债发行规模。争取设立促进“两型社会”建设的高新技术产业投资基金。推动光谷联合产权交易所成为综合性产权交易机构。推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统，开展非上市股份公司报价转让试点。争取建立全国性的稻米等大宗农产品现货交易中心。开发环境污染责任险等。推进农村金融改革，创新农民抵押担保方式。开展新农村建设政策性金融试点。扩大政策性农业保险试点范围。

　　【专家解读 梁亚莉】

　　无论城乡统筹还是产业结构，财税都是瓶颈。要解决城乡统筹、协调发展以及增长问题，金融改革创新、资源配置的活力和效力是重中之重。

　　总体方案中一个很重要的内涵，是支持武汉建立区域金融中心。方案基本满足了武汉打造金融中心的要求。如果做到这些，区域性金融中心就呼之欲出。

　　成为区域金融中心，机构大量集聚是重要条件，但最根本的是要有活跃的金融市场。一方面要吸引资本集聚，另一方面要有很强的资本吞吐能力。

　　国家批准武汉开展非上市股份公司股份报价转让试点，效果比推动企业上主板市场更好，因为它门槛低，服务于大多数企业。有了这个市场，增加了风险投资的退出渠道，可以吸引许多风险投资商。借用这个平台，人才的吸引、机制与体制的建立、金融创新也变得很具体。武汉要发展非上市股份公司股份报价转让市场，需要体制、机制和最好的人才，其中最重要的是培养和吸引职业风险投资经理人，通过他们来寻找项目和运营资本。

　　财税体制是要突破的最大体制问题。目前没有跨行政区域的财税体制，中央显然支持湖北进行探索。另外有关农产品资源税、环境税等，都是通过财税体制改革来解决当前突出的经济问题。

　　创新对内对外开放的体制机制

　　开放，再敞城门

　　【关键词】 金融外包服务中心 服务贸易综合试验 大通关 统一市场准入　　【核心内容】坚持开放先导战略，以承接产业转移为重点推进对内对外开放。深化涉外经济体制改革，营造有利于承接资源节约型、环境友好型产业转移的体制环境，探索走出一条外源性与内生性相结合的发展新路子，将武汉城市圈建成我国中部对外开放的门户。

　　【方案摘要】

　　深化涉外经济体制改革。重点发展IT服务、金融后台服务、研发设计等服务外包产业，建设全国性金融外包服务中心，培育跨国公司。争取开展国家级服务贸易综合试验。

　　营造承接资本技术和产业转移的体制环境。降低商务成本。探索建立中部地区承接东部地区产业转移的联动机制。

　　完善“大通关”制度。率先在大通关平台上实现通关、物流等信息资源的共享。完善圈域内“属地申报、口岸验放”模式，创新通关便利运行机制。在相关城市设立海关机构。

　　加快海关特殊监管区域建设。推动武汉出口加工区扩展保税物流功能。扩大加工贸易联网监管范围。推动设立武汉保税物流中心和保税港口，适当增设出口加工区。

　　推进区域市场一体化。建立统一开放、竞争有序的区域市场体系。合理布局、统筹考虑大型商业设施建设。逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境。

　　【专家解读 秦尊文】

　　承接资本技术和产业转移分为3个层次，包括承接国际资本技术和产业转移、承接沿海转移以及城市圈内转移。

　　推进对内对外开放，这就要求武汉城市圈不仅要做好承接国际、沿海国际资本技术和产业转移，同时也要做好城市圈内的产业转移。尤其是武汉，不仅要集聚，还要扩散。

　　这就要求打破行政区划限制。武汉的一些产业，不仅要向其远城区转移，更要多向圈内其他城市转移。同时，我们要有战略眼光，可以武汉城市圈的名义总体招商，而后将产业在城市圈内进行合理布局，探索建立中部地区承接转移的联动机制，防止企业在圈内二次转移。

　　现在，武汉的服装、建材、化工、农产品加工等产业，就可以向圈内城市转移。今后，冶金、专用机械、汽车零部件、专用医药等产业，也可实现逐步转移。

　　同时，要与湖南长株潭城市群加强沟通，相互联手，打造中国一个新的增长极。

　　建设全国性的金融服务中心，更是需要我们有开放视野。金融研发不仅要为城市圈服务，更要为中部乃至全国服务。

　　创新行政管理体制和运行机制

　　行政，科学高效

　　【关键词】 政府绩效评价 并联审批协同办公

　　【核心内容】以建设服务型政府为目标，以转变政府职能为核心，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为“两型社会”提供制度保障。

　　【方案摘要】

　　加快转变政府职能。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善公共服务监管体系。建立科学的政府绩效评价考核指标体系。

　　深化行政审批制度改革。规范审批行为，减少政府对微观经济运行的干预。创新政府服务方式，优化审批流程，扩大和深化并联审批、网上审批，提高行政效能。

　　建立健全武汉城市圈政府间高效协调机制。打破行政壁垒，实现政府间的高效协同推进。

　　推进电子政务建设。建设统一的电子政务网络，建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。

　　【专家解读 秦尊文】

　　长期以来，政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，政府职能转变过程中“越位”、“缺位”现象比较突出，在现实生活中表现为许多突出的矛盾，如三农问题、教育乱收费、群众看病难看病贵、收入差距拉大、腐败等等问题，一定程度上造成经济与社会发展失衡。行政管理体制改革针对性强。

　　同时，城市圈政府间、不同部门间并联审批、网上审批，能方便群众，提高效率。目前，一些政府网站信息公开不及时，透明度不高，推进城市圈电子政务信息化建设，正在其时。