近日，记者采访多名专家学者，剖析武汉城市圈综改方案中的新探索、新试验。

　　1【排污权交易】探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排污权交易等制度，建设圈域内“污染物排放权交易市场”，并创新排污权征收使用管理模式。

　　【解析】：从全球排放权交易市场的发展来看，相对于高成本的行政减排，通过市场机制实现低成本的温室气体减排更加有效。从这点上说，武汉城市圈在圈域内建设污染物排放交易市场是个重要创新。这意味着在国家行政性指标、财税政策外，由于排放权配额交易的可能，我国市场化节能机制已经萌动。

　　2【土地占补平衡】建立圈域内耕地有偿保护和占补平衡机制，确保耕地占补数量和质量“双平衡”。

　　【解析】“占补平衡”，是指为了保护耕地，非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。

　　在目前的政策执行中，大多数“占补平衡”是不允许跨省、跨地级市的。“武汉城市圈”内获准进行“占补平衡”，意味着该政策突破了行政区划界限，使得圈内9个城市在发掘土地价值时有了更多的空间。

　　3【水专项债券】探索发行水专项债券，设立圈域生态环境保护基金

　　【解析】生态环境建设面临的一个重要问题就是资金，在环境产业融资渠道方面，我国是鼓励产业基金发展的，并且会尽量减少对产业基金进行约束。

　　有关专家认为，综改方案中提出了探索发行水专项债券，将打破中国长期静默的基础设施债券融资模式，也许这种模式会逐步在其他区域得到推广，最终进而上升到国家法律层面。

　　4【产权交易】推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成份、多功能、多层次的综合性产权交易机构，加快向圈域内其他城市延伸设立分支机构。

　　【解析】国资委党委副书记、副主任李伟视察指导武汉光谷联合产权交易所时指出，国务院已经明确产权市场是多层次资本市场建设的基础部分，产权市场的建设十分重要。

　　有关专家认为，作为重要的资本要素市场，武汉光谷联合产权交易所的存在与壮大，比引进一个大项目对武汉的意义更大，是武汉打造区域经济中心所必须的战略性平台。

　　5【“三板市场”】推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统，开展非上市股份公司股份报价转让试点。

　　【解析】“非上市股份公司代办转让系统”俗称“三板市场”，是专门为国家级高新区面向高成长的科技型、创新型非上市股份公司，进行股权挂牌转让和定向增发融资的交易平台，是由中国证监会、国家科技部设立的。

　　“三板市场”被形象地称为“高科技企业上市公司的孵化器”，实现挂牌公司定向融资，为投资者提供退出渠道，是我国多层次资本市场的重要组成部分。对于拥有“中国光谷”的武汉城市圈而言，“三板市场”的试点，有利于完善武汉城市圈资本市场，巩固武汉城市圈的区域经济中心地位。

　　6【资源税、环境税】在武汉城市圈改革资源税制度，探索开展环境税试点。

　　【解析】资源税是以各种自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

　　长期以来，由于资源税过低，地方政府收益过少，资源丰富的地方往往会鼓励企业就地加工以提高产品附加值，增加政府的财政收入，但这并不是有效的资源利用模式，相反在一定程度上加剧了行业盲目重复建设，导致产能过剩。

　　以资源税为抓手，将探路如何更合理有效使用资源，促进全社会养成节约资源的良好风气和习惯。

　　所谓环境税，主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免，其目标是为改善环境质量。

　　作为“两型社会”建设的试验区，武汉城市圈推行环境税可以通过税收的手段，解决经济增长的资源环境成本问题，同时还能为公共财政筹集环保资金。政府可以使用税收进行被污染环境的治理或对环保企业进行贴补，让企业产生环保的压力和动力。