贫困农民的期盼

　　“托党和政府的福，我们家终于盼到这一天！”今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度的消息传到湖北省大悟县吕望镇后，农民刘大宝激动不已。

　　刘大宝的老伴常年患病无钱医治，卧床不起，两个儿子智力发育不全。他一年到头勤扒苦做，收入只能勉强维持一家人的温饱。因去年粮食歉收，开春后他家的口粮也成了问题。要不是春节期间县民政局救济，家里都没粮了。

　　前两天村委会主任告诉他，按照温总理的政府工作报告，刘大宝家今年可以享受低保。憨厚的刘大宝一开始不相信自己的耳朵。连日来，他每天晚上都要到邻居家看电视，“听代表、委员们在会上说么事，农村低保么时候能兑现。”

　　有统计数据显示，我国像刘大宝这样徘徊在贫困线上下的农民有2600万人。

　　“建立比较完善的农村社会保障制度是社会发展的要求，也是现代文明的标志。但由于我国农村人口规模庞大，社会保障制度建设只能循序渐进。”全国政协委员、华中科技大学凝聚态与材料物理研究所所长姚凯伦说，“去年我国已有1509万农民享受低保，今年中央财政比去年增加247亿元用于社会保障。我理解，可重点加强3项制度建设：一是首先在2600万农村贫困居民中建立最低生活保障制度，这是社会保障体系的最后一道‘安全网’，以保障农村贫困居民最基本的生存权利。二是完善农村养老保险制度。三是改进新型农村合作医疗制度，以大病统筹为重点，解决农民因病致贫、因病返贫问题。”

　　姚凯伦说，“在全国农村建立最低生活保障制度，这意味着我们呼吁了几年的农村低保终于起航，显示了中央政府要让公共财政阳光进一步‘温暖’弱势群体的坚强决心。”

“未富先老”令人忧

　　全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任郑斯林近日透露，目前我国60岁以上人口有1．44亿，占全国人口的11％。世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国；到2045年左右，中国60岁以上人口将占全国人口的30％。

　　我国养老、医疗、社会保障等方面的压力早就存在，“未富先老”则凸显和加重了这些压力。以养老保险为例，1980年至2005年，离退休职工与在职职工的比例由1∶12.8上升到1∶3.0。由于供养比迅速攀升，基本养老保险基金收不低支的矛盾越来越突出，近年来中央政府用于弥补养老金缺口的转移支付几乎每年以100亿元的速度增长。日益扩大的收支缺口，影响着养老保险制度的可持续性。

　　全国政协委员、省政协副主席郑楚光认为，中国老年人口60%分布在农村，“未富先老”问题在农村更为凸显。目前我国社会保障制度仍然是一种二元保障制度，农村与城市差别很大，农村社会保障供给严重不足。主要表现在像养老保险、医疗保险等最基本的保险项目绝大多数农民享受不到。这使得农村中老年人的社会保障事业处于尴尬局面。

　　据统计，到2005年底，全国只有5442万农民参加了农村养老保险，90%以上的农民仍然靠传统的家庭养老。

　　因此，尽快完善农村社会保障制度，是维护农民利益，建设社会主义新农村的迫切需要。

妙手共织“安全网”

　　“两会”期间，如何构建社保“安全网”，成为驻鄂全国政协委员的热门话题。

　　“我认为在讨论社保问题时应该学会算大账，即算经济持续发展与社会健康发展的大账。”全国政协委员、省政协副主席王少阶说，“最重要的还是观念上的问题。比如，现在一些人谈到农村的社会保障，就将社会保障看做是一种负担，担心这么多的农民怎么负担得了。实际上社会保障至少在中国的现阶段不是一种负担，而是一种投资。比如农村的低保，如果发放100个亿，这100个亿马上就转化为消费，进而转化为GDP，还可增加更多的就业岗位。”“我国人口老龄化的严峻形势，决定了社保基金不足将是一个长期存在的问题。应对这个问题必须构建多渠道的、稳定的筹资机制。”全国政协委员、省物价局副局长蔡玲建议，一要提高社会保障支出在财政支出中的比例，充实社会保障基金；二要划拨部分国有资产充实社会保障基金；三要开征某些固定税种，专项用于社会保障。

　　社保“安全网”呼唤立法。全国政协委员、黄石市法律援助中心主任王林建议，要加快出台《社会保障法》，使之与社会保障事业的发展相适应并为之保驾护航；要强化社会保障法律的实施机制，进一步加强法律规范本身的强制性，尽快建立起相关的社会保障法律责任制度，对拒不缴纳社会保障金、不按规定支付社会保障金、贪污、挪用社会保障金的人，依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。

　　王林希望，未来社保“安全网”能在法律的呵护下覆盖更多的弱势群体。