聚民智 绘宏图 谱新曲

——中共湖北省第九次代表大会报告起草工作纪实

省第九次党代会报告起草小组

　　6月11日，中国共产党湖北省第九次代表大会在武昌隆重开幕，俞正声代表八届省委，向大会作题为《坚持科学发展，推进改革创新，为构建促进中部崛起的重要战略支点而奋斗》的工作报告。“虽然前进道路上会有许多困难和曲折，但我们一定能够完成促进中部地区崛起的历史任务。这是党中央的要求，是六千万湖北人民的期望，是历史赋予我们的重任，也是我们必须向在这片沃土上献身的无数革命先烈交出的答卷！”俞正声铿锵有力、坚定自信的声音在会场内回荡，激起了与会人员阵阵热烈的掌声。6月16日，大会经过认真审议，一致通过了这个报告。代表们普遍认为，报告主题鲜明，内容全面，思路清晰，重点突出，文风朴实，语言精炼，总结成绩实事求是，指出问题客观实在，奋斗目标鼓舞人心，战略措施切实可行，充分体现了省委践行宗旨、以人为本的执政理念，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了科学发展、和谐发展的战略思想，体现了扩大开放、改革创新的发展思路，是一个充分反映全省党员和人民意愿、求真务实、催人奋进的好报告，必将成为指导全省今后一个时期改革开放和现代化建设的纲领性文件。

　　这个受到会议代表和各方面充分肯定的报告，是在省委的直接领导下，在各方面共同努力下，历经半年、数易其稿形成的。报告是坚持走群众路线的结果，是民主决策的产物，是全省上下集体智慧的结晶。

　　总结过去，规划未来，起草一个符合湖北实际的好报告

　　过去的五年，是改革开放以来湖北经济社会发展最好最快、人民群众受益最多的时期之一。全省人民在八届省委的领导下，书写了湖北历史上辉煌的一页。展望未来，湖北站在了一个新的发展起点上。综合分析国内外形势，我们既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战。抓住机遇，乘势而上，努力实现又好又快的发展，把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，既是中央对湖北的要求和期望，也将是摆在新一届省委面前的历史任务。全面总结过去五年的成绩和经验，科学规划未来五年的发展蓝图，显得尤为重要。

　　省委对起草好第九次党代表大会报告高度重视。省委主要领导多次强调，开好省第九次党代会，最重要的，一是要产生一个好班子，二是要形成一个好报告。为了形成一个符合湖北实际和人民意愿的好报告，经省委常委会决定，去年12月就正式启动了省第九次党代会报告的起草工作。为此，成立了由省委负责同志任组长，省委副秘书长、省委政研室主任任副组长，省委各部门和省人大、省政协，以及省政府有关部门负责同志参加的报告起草小组，并从省委办公厅、省委政研室抽调精干力量组成起草专班，全力以赴开展报告的起草工作。

　　俞正声同志对报告的起草倾注了极大心血，多次听取起草工作汇报，就报告的主题、框架、思路、内容乃至文字表述等提出重要意见。他特别强调，确立一个正确的指导思想，是起草好党代会报告的前提和关键。明确指出报告一要突出党代会的特点；二要增强思想性，主要提出今后五年的指导方针、奋斗目标、工作重点、战略举措和制度建设，多提方针性的东西，少作具体的工作部署；三要突出湖北特色，注重把中央的方针政策与湖北实际紧密结合起来；四要把扩大开放的指导思想贯穿始终。对报告形成的每一稿，他都认真审阅修改，并与起草小组的负责同志和起草人员一起通篇审读，逐字逐句地推敲、斟改。罗清泉同志强调，报告总结成绩要全面客观、实事求是，提出的目标和措施要注意与“十一五”规划相衔接。杨永良、杨松等同志对报告起草工作提出了重要指导意见。省委其他常委在报告的讨论和征求意见过程中，也提出了许多真知灼见。

　　省委坚持集体领导、科学决策，多次召开会议专题研究报告起草工作和讨论报告稿。2月8日和2月25日，省委书记办公会先后两次讨论报告起草提纲，初步确定了报告的主题、基本框架和主要内容。2月28日，省委常委会审定了详细的报告提纲。随后，起草专班集中时间、集中精力，连续奋战，于3月中旬拿出了报告初稿。省委常委会先后四次讨论报告送审稿，各位常委都对报告的起草和修改提出了重要意见，特别是结合分管工作提出了许多新观点、新思路、新举措，保证了报告起草始终沿着正确的方向进行，使报告的内容得以不断丰富和完善。

　　发扬民主，汇聚民智，充分集中全省人民的智慧

　　报告起草伊始，省委就反复强调，要广开言路、集思广益，把起草党代会报告的过程，变成充分发扬民主、广泛凝聚民智的过程，尽可能扩大参与面，最大限度地听取和采纳各方面的意见和建议，使报告真正反映广大党员的意愿，符合全省人民的利益。报告起草始终遵循了这一原则，是一个充分发扬党内民主和人民民主的过程，是一个认真倾听民声、集中民智的过程，是一个不断统一思想、形成共识的过程。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。在报告酝酿阶段，参加起草的同志认真学习了中央、省委重要文件和中央、省委领导同志的有关讲话精神，重点学习了胡锦涛总书记视察湖北时的重要讲话精神和中央关于促进中部地区崛起的有关文件精神，查阅了大量文献资料，为起草报告作了精心的思想、理论、政策准备。起草小组邀请省委各部门、省政府综合部门的负责同志和省社科院、湖北大学等方面的专家学者进行座谈，共同探讨报告的主题和框架。起草小组的同志还组成几个调研组，分赴武汉、宜昌、黄石、荆州、咸宁等地，召开县市和市直有关部门主要负责人座谈会，听取他们对起草党代会报告的意见和建议。省委办公厅专门发出通知，书面征求各市州对八届省委工作的评价和对今后五年工作的意见与建议。起草小组还约请省直21个单位，围绕事关全省改革发展稳定的重大问题认真调研，形成了一系列专题调查报告。广泛、深入、细致的调查研究，为报告的起草奠定了坚实基础。

　　他山之石，可以攻玉。起草专班的同志认真阅读了兄弟省市和省内各市州的党代会报告，参考了部分专家学者关于我省改革发展特别是在促进中部地区崛起方面的研究成果，从中受到了很多启发。4月中旬，省委、省政府组织赴兄弟省考察后，深感对内对外开放不够，是湖北的一个重要差距。为此，根据省委意见，起草小组充分吸收此次考察学习成果，从扩大开放、促进区域协调发展、提高自主创新能力等方面，对报告初稿作了较大修改，特别是把扩大开放摆到重要位置，突出以开放促改革、促发展这条主线，强调“改革开放是富民之基、强国之路”，“我们要思想更解放，视野更开阔，胸怀更宽广，步伐更坚定”，并在报告中浓墨重彩地增加了这方面内容。

　　众人拾柴火焰高。省委认真贯彻民主集中制原则，采取自上而下与自下而上相结合，书面征求意见与面对面听取意见相结合，党内讨论与党外座谈相结合等多种方式，充分发扬党内外民主，广泛、深入、反复地征求和听取了各级各方面的意见。3月30日，省委常委会讨论了报告初稿，随后分送省委、省人大、省政府、省政协领导和省军区、省武警部队、省法院、省检察院主要负责同志等在职省级干部征求意见。4月27日，省委常委会再次对报告进行讨论后，省委办公厅将报告印发各地区、各部门共200多个单位，在党内一定范围征求意见。与此同时，省委常委还分别深入各地，听取了市州主要负责同志和部分县（市、区）委书记对报告的意见。5月19日，省委常委会第三次对报告进行讨论，修改后分送各位省委常委、副省长，省人大、省政协党组负责同志征求意见，同时上门听取了正省级老同志的意见。省委还召开各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会，听取了他们对报告的意见和建议。6月1日，省委常委会第四次讨论了报告，修改后再次分送省委、省政府领导征求意见。6月8日，省委八届十三次全体会议对报告进行审议，提出了一些重要修改意见，并决定提交省九次党代会审议。党代会期间，代表们以高度的政治责任感和历史使命感，认真讨论和审议报告，又提出了许多很好的修改意见和建议，使报告更加成熟和完善。

　　广纳众议，从善如流。在报告征求意见的过程中，各地各部门领导和社会各界人士本着高度负责的精神，对报告进行认真审阅，大多数地方和单位专门召开党委会或党组会进行了讨论。各级各方面对报告共提出了一千多条修改意见和建议，大到报告的主题、标题、结构和内容，小到遣词造句、标点符号，充分体现了严肃认真的精神。省委要求起草小组认真梳理，逐条研究，对绝大多数意见和建议充分吸纳，先后对报告作了数百处修改。省老领导王群同志建议，要把植树造林、兴林汇碳作为节能减排的重要出路和农民增收的重要途径。省社科院陈文科等专家学者提出，湖北要建成促进中部地区崛起的重要战略支点，必须充分发挥自身优势，努力成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部地区崛起的重要增长极。监利县委书记余日福认为，推进现代农业发展，必须努力提高优质农产品、养殖业、农副产品深加工和农村非农劳动力的比重。党外人士蔡述明建议，在水环境治理中，要高度重视洪湖、梁子湖、大九湖等湖泊的湿地保护。根据省委领导同志意见，这些好的意见和建议都在报告中得到了充分体现。

　　一次次征求意见，一次次研究讨论，一次次修改完善，报告的思想性、理论性、政策性和指导性、针对性越来越强，内容越来越充实，文字越来越精炼，一个集中全省智慧、反映各方共识的报告逐步形成。

　　描绘蓝图，继往开来，谱写湖北发展的新篇章

　　报告对全省今后五年的经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了全面部署，是指导湖北实现科学发展、和谐发展的纲领性文件，必将引领全省人民在构建促进中部地区崛起重要战略支点的伟大实践中谱写新的篇章。

　　五年的成绩来之不易。“全省农村面貌变化深刻，企业改革成效显著，水利、交通等基础设施建设进展迅速，财政实力大为增强，团结求实蔚然成风，呈现出经济持续快速发展和社会全面进步的良好局面”———报告全面总结了省第八次党代会以来取得的巨大成就，既凝聚人心、鼓舞士气，也充分说明湖北加快发展具备了比较坚实的基础，坚定了我们战胜前进道路上各种困难险阻的信心和决心。

　　经验和体会弥足珍贵。“必须坚持实事求是，努力探索符合湖北实际的发展路子；必须坚持党的宗旨，努力解决民生问题；必须坚持改革创新，努力消除影响发展的体制性障碍；必须坚持依法治省，大力加强民主法制建设；必须坚持从严治党，以作风建设为重点抓好党的建设”———报告概括提炼的这“五个坚持”，是对过去五年实践经验的科学总结和深刻体会，对于指导我们做好湖北改革发展稳定的各项工作，具有十分重要的意义，我们必须在今后的实践中始终遵循并不断丰富和完善。

　　奋斗目标催人奋进。“努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区的前列”，“着力推进小康湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、和谐湖北建设，使全省经济社会发展迈上一个新的台阶。到2012年，全省经济更加发达、法治更加完善、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕”———报告围绕把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的主题和加快全面建设小康社会进程、加快富民强省步伐的要求，明确提出了未来五年的奋斗目标。这些发展目标顺应时代要求、符合湖北实际、体现人民心声，是新一届省委对全省人民的庄严承诺，也是全省上下今后一个时期的共同努力方向。

　　实现经济又好又快发展，是我们解决一切问题的基础和关键。“坚持把‘三农’工作作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设；坚定不移地推进新型工业化，不断增强产业竞争力；加强基础设施建设，加快服务业发展；加大城乡统筹力度，推进区域协调发展；充分发挥科教优势，不断增强自主创新能力；切实加强资源节约和环境保护，走可持续发展之路；深入推进改革开放，加快形成落实科学发展观的体制机制”———报告从六个方面提出了科学发展、加快发展的战略举措，并特别强调，“扩大对内对外开放是实现今后五年经济又好又快发展的关键”，“我们必须坚定不移地解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地深化改革、扩大开放，坚定不移地鼓励和支持改革开放的先行者，坚定不移地用改革、开放和发展的办法解决前进道路中的困难和问题。只有这样，湖北才有希望，湖北才能加快崛起！”

　　政治建设、文化建设是中国特色社会主义事业不可分割的有机组成部分。“加强人大、政协工作，发展社会主义民主政治；切实维护司法公正，提高依法治省水平；牢牢把握正确的思想舆论导向，营造积极向上的良好社会氛围；深化文化体制改革，努力建设文化强省”——报告提出了加强民主法制建设和精神文明建设的重大任务，必将为改革发展稳定提供重要保证、思想基础和精神动力。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。“千方百计扩大就业，健全社会保障体系，认真解决关系群众切身利益的突出问题，创新和完善社会管理体制”——报告坚持以人为本，按照共建共享的要求，提出了解决民生问题实现“十个基本”的努力目标，真正让改革发展的成果惠及全省人民，这是建设和谐湖北的重要基础，是省委践行宗旨、执政为民的具体体现。

　　办好湖北的一切事情，关键在党。“坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，进一步解放思想；突出抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平；着力固本强基，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；切实转变作风，不断密切党同人民群众的血肉联系；深入开展反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性”——报告从思想、组织、作风和制度建设等方面，部署了全面加强和改进党的建设新的伟大工程，旨在为构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供坚强的政治保证。

　　目标已经确定，蓝图已经绘就。我们的未来充满希望，我们对未来充满信心。只要全省上下紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在新一届省委的领导下，按照省第九次党代会提出的目标任务，同心同德，开拓进取，顽强拼搏，真抓实干，就一定能把宏伟蓝图变成美好现实，湖北的明天一定会更加灿烂辉煌！

（执笔：吕东升郭倡民涂阳斌陈志勇陈世强张世华宋歌）