构建促进中部崛起重要战略支点的行动纲领

——中共湖北省第九次代表大会报告解读

省第九次党代会报告起草小组

　　刚刚闭幕的省第九次党代会通过的俞正声同志代表第八届省委所作的工作报告（以下简称《报告》），主题鲜明、内容全面、文风朴实，总结成绩实事求是，奋斗目标定位科学，战略举措切实可行。《报告》充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是加快推进富民强省进程、努力构建促进中部地区崛起重要战略支点的纲领性文件，是动员全省人民万众一心、开拓进取、艰苦奋斗、顽强拼搏，努力开创湖北更加美好未来的行动指南，也是一份求真务实、“亮点”纷呈的报告。

　　亮点之一：改革开放以来湖北发展最好最快、人民群众受益最多的时期之一

　　《报告》对省第八次党代会以来取得的成就，进行了全面回顾和高度概括，既符合实际，又鼓舞人心。五年来，在省委的正确领导下，通过全省人民的共同努力，全面完成了省第八次党代会提出的目标任务，长期困扰湖北的农民负担重、国企改革任务重、防汛任务重、财政包袱重等问题初步解决或明显缓解，较好地实现了“三年有明显变化，五至七年有较大变化”的总体要求。2003年至2006年，全省生产总值年均增长11.3％，2006年达到7497亿元；2006年城镇居民人均可支配收入达到9803元，比2002年增长44.4％，年均增长9.6％；农民人均纯收入达到3419元，比2002年增长39.9％，年均增长8.8％。这五年是湖北历史上发展最好最快、人民群众受益最多的时期之一。回顾五年来的发展和变化，人们感受最深的有五个方面：

　　——农村面貌变化深刻。省委、省政府坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央的惠农政策，加大对农业农村支持的力度，全面推进农村税费改革，在全国率先实施乡镇综合配套改革，农民负担大幅减轻。引导农民深入推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，加强农民转移培训，农民收入持续增加。同时，加强农村水、电、路等基础设施建设，支持农民发展沼气、改水改厕，减免义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，农民生活水平和质量逐步提高，农村人居环境得到改善。特别是2005年在全省范围内免征农业税，广大农民更加心平气顺，农村干群关系进一步改善。监利一位农民吟出了“千年等一回，种田不交税”的对联，来表达自己的欣喜之情。

　　——企业改革发展成效显著。国有大型骨干企业基本建立以股份制为主要形式的现代企业制度，中小企业改制面达到92％，基本实现以民营为主体。荆襄磷矿、武重等一批困难企业通过改革走出了困境，东汽与多家跨国公司实现合资，武钢与鄂钢实现战略性重组，烟草行业的资源整合使武烟集团的利税从2002年的22.2亿元增加到2006年的120亿元。招商引资硕果累累，富士康、武汉芯片、南玻多晶硅等一批大项目落户湖北，全省每年新增规模以上工业企业800家至1000家。高新技术产业发展迅猛，成为全省新的经济增长点。2006年高新技术产业增加值达到681.8亿元，占规模以上工业增加值的29.6%；实现利税200.2亿元，比2002年增长63.3%。

　　——水利、交通等基础设施建设进展迅速。我省一方面积极争取国家支持，一方面千方百计自筹资金，鼓励和吸引社会投资，加强基础设施建设。2003年至2006年，全省完成全社会固定资产投资10647亿元，比前八年的投资总和还多551亿元，平均每年以18.9%的速度递增，其中很大一部分用于基础设施建设。2006年公路通车里程达到92000公里，其中高速公路1649公里；建成5座长江大桥和6座汉江大桥；整治航道570公里，改扩建港口泊位31个；宜万、武广、武合、武安等铁路和武汉天河机场扩建工程、武汉7条高速出口路开工建设，使湖北特别是武汉的综合交通枢纽地位进一步凸显。整治长江干堤及汉江遥堤达标长度近2000公里，长江治水实现历史性跨越。

　　——财政实力大为增强。五年来，在发展速度加快的同时，经济运行质量和效益明显提高。2006年，全省完成地方一般预算收入469.8亿元，比2002年增长93%，年均增长17.9％，高于GDP的增幅。特别是通过大力发展县域经济，县乡财政困难的局面有了很大的改善。2006年，GDP过100亿元的县（市、区）由2002年的1个增加到8个，过50亿元的由12个增加到30个；地方一般预算收入过2亿元的县（市、区）由7个增加到20个。

　　——团结求实蔚然成风。通过开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员的理想信念和宗旨意识明显增强。各级领导干部实事求是、密切联系群众、民主办事和依法办事的作风有了很大进步，自觉接受监督的观念不断增强。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高。人大和政协工作进一步加强和改进，统一战线更加巩固和壮大。工、青、妇等群团组织的作用充分发挥。民主法制建设取得重要进展，社会事业全面发展，积极向上的思想舆论环境进一步形成，全省上下呈现出团结和谐的良好局面。

　　亮点之二：符合湖北实际的发展之路

　　《报告》用五个“必须”高度概括了我省在实践中积累的宝贵经验和深刻体会：“必须坚持实事求是，努力探索符合湖北实际的发展路子；必须坚持党的宗旨，努力解决民生问题；必须坚持改革创新，努力消除影响发展的体制性障碍；必须坚持依法治省，大力加强民主法制建设；必须坚持从严治党，以作风建设为重点抓好党的建设”。这些经验和体会，是全省人民艰辛探索、勇于实践的重要理论成果和宝贵财富，来之不易，弥足珍贵。在今后的工作中必须一以贯之地加以坚持，并在实践中进一步丰富和完善。

　　五年来，八届省委认真贯彻中央的方针政策，坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，探索具有湖北特色的发展路子。一是在经济工作的指导思想上，按照“三要三不”的要求，就是“要有目标，但不能压指标；要比较，但不能盲目攀比；要有紧迫感，但不能浮躁”，着力做好打基础、管长远的工作。二是在企业改革与发展方面，提出“三改一培育”（改革体制、改善环境、改进作风，培育市场主体）的指导方针，实施“三个一批”、“三个一百”工程：使一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业培育成为湖北经济发展的排头兵；重点支持100家大型工业企业和企业集团做强做大，重点培育100家有发展潜力的中小企业，重点推进100个符合国家产业政策的工业重点项目建设，大力推进新型工业化。三是在区域协调发展方面，坚持一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济发展。加快推进武汉城市圈区域一体化进程，辐射带动全省加快发展。按照县域经济以民营经济为主体，走工业化、农业产业化和城镇化之路的“一主三化”方针，进一步对县市放权、放活，完善省管县财政体制和促进县域经济发展的政策。四是在优化发展环境方面，坚持用硬措施改善软环境，提出“三个一律”：凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，深化行政审批制度改革，大力推进“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程。五是在社会事业方面，坚持以人为本，实行“三个倾斜”，即财力向基层倾斜，向困难地区倾斜，向困难群众倾斜，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。六是在节能环保方面，以三峡水库和南水北调水源区保护、关停“五小”企业、整治磷矿等矿产资源开发秩序、耗能排污大户治理达标等为重点，强化目标责任制，实行专项治理。这些发展理念和思路，特色鲜明，针对性强，务实管用，是经过实践检验的成功之道，对指导和促进湖北发展具有重要意义。

　　亮点之三：构建促进中部地区崛起的重要战略支点

　　胡锦涛同志2005年8月在视察我省时指出，要把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央从国家战略层面对湖北经济社会发展的科学定位，体现了中央对湖北的高度重视和殷切期望。《报告》把这一要求确定为大会主题和未来五年的努力方向，完全符合中央的精神，反映了全省人民的共同心声。

　　促进中部地区崛起，是中央确定的推动区域协调发展总体布局的重要组成部分。中部地区位于我国腹地，具有贯穿南北和承接东西的区位优势。湖北又地处中部地区的腹心地带，位居长江中游地区的枢纽位置，交通运输便利，自然资源丰富，工农业基础扎实，科教实力雄厚，是中部的经济大省、科教强省和重要的老工业基地，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。全省上下必须以前所未有的决心和毅力奋力争先、奋力创新、奋力实干，奋力迈向新的高峰，在促进中部地区崛起中发挥应有的作用、作出新的更大的贡献！

　　建成促进中部地区崛起的重要战略支点，要求我们努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区的前列。《报告》的这些表述，第一次全面准确地阐明了构建促进中部地区崛起重要战略支点的深刻内涵，充分诠释了中央的战略意图，是对湖北未来发展的科学定位，高瞻远瞩，振奋人心。

　　之所以把“战略支点”定位于“四基地一枢纽”，一是中央《关于促进中部地区崛起的若干意见》，对中部地区提出了建设“三基地一枢纽”（重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）的目标，根据我省区位和市场优势，《报告》增加了“现代物流基地”；二是省第八次党代会提出了建设“四区”（优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区）的目标，近几年的实践证明这一目标符合湖北的实际。根据中央要求，结合湖北实际，《报告》增加了“综合交通运输枢纽”。提出建设“四基地一枢纽”，旨在落实中央要求，同时又与省第八次党代会报告提出的目标相衔接，是对原有目标的继承和发展，是切合湖北实际的“大手笔”规划。

　　亮点之四：催人奋进的宏伟目标

　　在新的发展起点上阔步前进必须科学制定发展目标。《报告》明确了未来五年我省经济社会发展的奋斗目标，为全省人民描绘了宏伟的蓝图。《报告》指出，要紧紧围绕构建促进中部地区崛起的重要战略支点，着力推进小康湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、和谐湖北建设，使全省经济社会发展迈上一个新的台阶。到2012年，全省经济更加发达、法治更加完善、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕。

　　这一目标体系立足实际，着眼未来，体现了实践性、科学性和前瞻性，具有非常鲜明的特点：一是明确提出了建设“五个湖北”的目标。建设“五个湖北”，是依据中央提出的“四大建设”（经济、政治、文化、社会建设）的要求，相应提出建设小康湖北、法治湖北、文明湖北、和谐湖北，同时增加了建设“创新湖北”的内容。因为中央提出了建设创新型国家的要求，省委、省政府也作出了建设创新型湖北的决定。湖北最大的优势在科教，具备创新的有利条件。创新也是我省五年来发展实践的经验总结。提出“创新湖北”的目标，彰显了湖北的优势，也凸现了湖北今后工作的突破口。二是充分体现了“发展是硬道理”的要求。发展是经济社会的全面发展，但经济发展是基础。科学发展观要求我们更好更快地发展、在好的基础上加快发展，只要符合国家产业政策，符合节能、节地、环保、降耗的原则，发展得越快越好。《报告》提出未来五年我省要实现经济实力显著增强的目标，即到2012年，全省生产总值力争超过13000亿元，比2007年增长60%以上；地方一般预算收入力争超过1000亿元，比2007年增长1倍；进出口总额和实际利用外资力争分别超过300亿美元和60亿美元，均比2007年增长1倍以上。三是做到了预期性指标与约束性指标相结合。《报告》就今后五年的发展提出了一系列指标。其中，单位生产总值能耗和污染减排两项指标是约束性的，其他指标都是预测性的，力争通过五年努力能够实现。按照把奋斗目标提得明晰、易懂的要求，对经济发展主要预期指标，如地区生产总值、地方财政收入、进出口总额和实际利用外资等，突出强调了未来五年的总量和增幅。按照建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求，提出2012年单位生产总值能耗比2007年降低20%，主要污染物排放总量减少10%以上，这是必须不折不扣完成的刚性指标。四是更加注重经济社会协调发展，更加关注民生，更加注重和谐。《报告》用了很大的篇幅和多项指标来描述未来五年在社会建设、改善民生方面的奋斗目标。2012年城镇居民人均可支配收入力争达到18000元，农民人均纯收入力争达到5000元。群众普遍关心的就业、社会保障、看病、上学、农村安全饮水、城镇居民住房等问题基本解决或明显缓解。收入分配关系进一步理顺。重大的环境污染问题得到有效解决。生态环境和人居环境明显改善。努力让全省人民共享发展的成果，沐浴和谐的阳光。

　　亮点之五：促进经济又好又快发展

　　又好又快发展是落实科学发展观的本质要求，是科学发展观从理论走向实践的一个重要标志。实现经济又好又快发展，“好”是基础，要在“好”中求快。好的主要标志是经济结构进一步优化，经济增长质量和效益进一步好转，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，经济发展与资源、环境之间的关系进一步协调。《报告》充分体现这些要求，对今后5年的经济发展作出了全面部署。

　　解决好“三农”问题仍然是全省工作的重中之重。《报告》把“三农”工作摆在经济工作的首位，突出农业的基础地位，是基于湖北的基本省情决定的。我省农村人口占59%，农业在三次产业中占的比重较高，是典型的农业大省，发展的难点在农村；农业资源和劳动力资源丰富，农村发展潜力巨大。必须坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设，尽快实现由农业大省向农业强省的转变。“三农”问题说到底是农民增收问题。《报告》确立了以增加农民收入为中心，突出“两个重点”和“一个动力”、提高“三个比重”的工作思路，提出了调整经济结构、推进农业产业化、加强农村基础设施建设等具体措施，为进一步做好“三农”工作指明了方向。推进新型工业化是我省现代化进程中的历史性任务。湖北是老工业基地之一，调整工业结构、转变增长方式的任务十分繁重。这是我们推进新型工业化必须迈过的一道坎。《报告》提出“坚持在发展中调整、提升产业结构，在结构优化中发展经济”，明确了结构调整的重点，强调突破性发展高新技术产业，做强做大汽车、钢铁等优势产业，改造提高传统产业，延长产业链、壮大产业群、增强竞争力。服务业是经济发展的坚强支撑和推动力量。湖北区位优势明显，具备发展服务业的很好条件。要以现代物流、金融保险、信息服务、旅游业为重点，加快发展服务业，使其成为湖北经济发展的一个重要增长板块。

　　创新是提高经济竞争力的决定性因素。湖北现有各类研发机构2000多个，普通高校近85所，各类专业技术人才120多万人，两院院士52名，均居全国前列。要使科教优势转变为发展优势，必须深入实施科教兴鄂和人才强省战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的“战略基石”和调整产业结构、转变增长方式的“中心环节”，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。突出教育优先发展战略，突出企业在科技创新中的主体地位，突出关键、核心技术的攻关和成果转化工作，使湖北成为创新型人才、创新型企业和自主知识产权品牌密集的创新高地，成为科技综合实力、区域创新能力、公众科学素养居于全国前列的科教强省和创新型省份。

　　节能环保是实现可持续发展的必由之路。节能减排和环境保护是经济结构调整的具体体现，是构建和谐社会的重要举措，是实现可持续发展的关键，是促进快速发展的基础。湖北是能耗大省，节能任务重；湖北又是水资源丰富的省份，因水得福，也受水污染之困扰。必须突出重点，落实目标责任制，打好节能减排的攻坚战。

　　亮点之六：以开放促改革、促发展

　　扩大对内对外开放是实现今后五年经济又好又快发展的关键。《报告》将“以开放促改革、促发展”贯穿始终，写进了大会的主题和总体目标要求，“开放”一词在全文共出现28次，可谓浓墨重彩。这既符合十六大精神，也切合湖北实际。扩大对内对外开放，既是为了“借梯上楼、引水行舟”，在承接国内外产业转移中加快发展，更是为了发挥开放的“倒逼”机制作用，促使我们改变思想观念、改进思维方式和工作方法，推进体制机制创新，并尽快与国际接轨，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。《报告》深刻指出了扩大开放的重要意义：“近三十年的改革开放实践告诉我们，改革开放是富民之基、强国之路。只有在开放竞争的条件下，自主创新才能更快更好地实现；只有在开放竞争的条件下，企业才能增强竞争力和约束力；只有在开放竞争的条件下，才能实现先富带后富、最终共同富裕；也只有在开放竞争的条件下，才能尽快增强财力，逐步解决面临的民生问题。”

　　扩大对内对外开放是事关全省发展大局的紧迫任务。近三十年来，我省同全国一样，改革开放取得巨大成就，推动了经济社会的发展。但是，把湖北放在全国改革开放的大趋势中审视，放在中部地区和周边省份竞相发展的格局中分析，我省在扩大开放方面仍然任重道远。据有关部门统计，2005年我省进出口总额为91亿美元，仅占全国的0.64%，实际使用外资26.5亿美元，对外经济合作完成营业额3亿多美元，总体规模和层次都还处于较低水平。2005年全国经济外向度为64%，我省仅为11.5%。经济外向度不够已成为制约我省加快发展的一个重要因素。惟有扩大开放，湖北才大有希望，湖北才能加快崛起！

　　《报告》强调：“我们必须坚定不移地解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地以开放促改革、促发展，坚定不移地鼓励和支持改革开放的先行者，坚定不移地用改革、开放和发展的办法解决前进中的困难和问题。”四个“坚定不移”，表达了省委对进一步扩大开放的坚定决心和信心。这是正确分析我省实际，放眼世界、审时度势的科学决策，是抓住机遇、勇敢迎接挑战的积极态度，反映了全省6000万人民求发展、求富裕的强烈愿望。

　　亮点之七：促进社会公平正义

　　公平正义是建设社会主义和谐社会的重要内容。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民群众的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的必然要求。随着社会主义民主法制建设的不断推进，广大人民群众的民主法制意识逐步增强，对促进社会公平正义的愿望日益强烈。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。因此，《报告》多处讲到了促进社会公平正义的内容，从制度建设、政策手段、工作方式等方面，提出了一系列重要措施和要求，充分体现了建设社会主义和谐社会的战略思想，对于我省依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，实现社会公平正义，必将产生重大而深远的影响。

　　民主和法治是维护社会公平正义的基石。只有让人民群众依法充分行使当家作主的权利，才能更有效地维护他们的切身利益。《报告》以发展社会主义民主政治为目标，在强调坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的同时，要求以健全制度、规范程序为重点，有序扩大基层民主。对拓宽民主渠道、丰富民主形式等，提出了指导方针和具体措施。从而进一步畅通了广泛发扬民主、充分反映民情民意的主渠道，完善了集中民智、珍惜民力、民主科学决策的机制。特别是加强基层民主政治建设和全面推进政务公开，对于保障基层群众的知情权、决策参与权、表达权和监督权，维护自己的合法权益，将起到极大的促进作用。

　　法律在各种社会规则中最具权威性、强制性和确定性。只有坚决维护法律的尊严，严格依据法律法规来治理社会，社会才能有序运行，才有和谐的基础，社会公平正义才有实现的可能。《报告》提出：“以促进社会公平正义为目标，不断加强法制建设，全面推进依法治省”，并以较多的篇幅强调了切实维护司法公正问题。司法机关肩负着维护社会公平正义的神圣使命。司法不公，整个社会将无正义可言。因此，一方面要根据中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法监督与制衡的工作机制，坚持从严治警。另一方面要保障政法机关的必需经费，实行彻底的收支两条线制度，确保公正司法和严格执法。《报告》要求各级领导干部树立科学的稳定观，认真对待群众的诉求，依据法规政策解决群众反映的实际问题，从而赋予了领导干部更大的责任，就是必须以实际行动来维护和促进社会公平正义。

　　《报告》还对规范收入分配秩序和促进教育公平等提出了切实有效的措施，为解决涉及群众切身利益的突出问题，明确了目标思路和努力的方向。

　　亮点之八：建设文化强省

　　文化是国家和民族的灵魂，是团结人民、推动发展的精神支撑。在构建促进中部地区崛起的重要战略支点、开创湖北美好未来的历史进程中，文化既为经济又好又快发展提供强大的精神动力，又是经济社会发展的重要内容。《报告》把发展社会主义先进文化作为“五大建设”的重要内容之一，纳入“五个湖北”、“六个更加”的总体目标（即建设“文明湖北”、实现“文化更加繁荣”），响亮地提出使湖北“成为文化综合实力居于中部前列的文化强省”，并在《报告》的第四部分对此作出了全面部署。建设文化强省，一是促进经济社会全面发展的迫切需要。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，必须加强思想舆论引导，进一步发挥文化在凝聚人心、鼓舞斗志等方面的作用。还要看到，当前国际国内竞争，既是经济、科技等硬实力的竞争，也是以文化影响力和凝聚力为核心的软实力的竞争。国内外特别是周边省份的文化产业发展势头强劲，令人警醒。湖北要在经济社会发展方面走在中部前列，必须进一步增强软实力，在文化发展方面也走在中部地区前列。二是基于我省文化发展的历史和现实考量。湖北是灿烂辉煌的楚文化发祥地，文化底蕴深厚，源远流长。近5年来，我省文化体制改革不断深化，文化产业蓬勃发展，文化实力逐步增强。拥有一批国内外知名的文化企业和品牌，文艺创作精品迭出，湖北作家群在国内文学界占有重要地位。这些都为我们建设文化强省打下了坚实的基础。三是提高人民生活水平和质量的必然选择。随着经济的发展和物质条件的改善，人民群众在精神文化生活方面的需求日益增长。文化发展既面临公共服务均等化的压力，也面临着大好的发展机遇。

　　建设文化强省，必须按照《报告》的要求，坚持社会主义先进文化的前进方向，创新体制机制，发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众的精神文化需求。要提高思想舆论引导能力，加快建设社会主义核心价值体系；深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高全省人民的思想道德水平；深化文化体制改革，激发文化活力和创造力；加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业；大力发展文化产业，建设一批各具特色的文化产业基地，发展一批有较强竞争力的大型文化企业，培育一批在国内外有较大影响力的特色文化品牌，培养一批有较高知名度的文化名人和复合型文化经营人才，努力提高文化产业的竞争力，向着既定的目标奋进。

　　亮点之九：基本实现十大民生目标

　　当前改革发展已进入关键时期，就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、教育、住房等关系群众切身利益的问题比较突出，影响到和谐社会建设。正是基于这一背景，《报告》高度重视民生问题，提出要努力实现“十个基本”目标，即：基本建立统筹城乡的公共就业服务体系和促进就业创业的贷款担保体系，基本建立比较完善的社会保障体系和社会救助体系，基本建立覆盖城乡的卫生保健制度和医疗卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和惠民医疗服务制度，基本实现城乡义务教育免除学杂费，基本建立普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生以政府为主导的资助政策体系，基本解决农村饮水安全问题，基本实现农村道路、广播电视、电话“村村通”，基本实现大中城市污水处理达标，基本建立城市廉租房和比较规范的经济适用房制度，真正使改革发展的成果惠及全省人民！

　　《报告》把当前关系群众切身利益、人民群众关注的热点问题集中明确地概括为“十个基本”的目标任务，就是要最大限度地增加社会和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，努力帮助广大人民群众解决基本民生问题，让群众安居乐业、老有所养、少有所学、病有所医，保障基本生活，改善生活质量，提高幸福指数。它深刻反映了省委坚持党的宗旨，坚持以人为本、执政为民、“以民为天”的施政方略，充分体现了省委为群众办实事、求实效的作风。

　　只有在体制制度上解决问题，才能为这些目标的实现提供长期保障。《报告》提出的“十个基本”目标，既是着眼于解决当前的基本民生问题，更重要的是力求使解决民生问题逐步制度化、规范化。“十个基本”目标大致可归纳为三个方面：一是千方百计扩大就业。就业是“民生之本”。我省作为人口大省，在相当长的时期内，就业问题将是我们必须面对的头号难题。必须继续实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，作为宏观调控的基本着力点，强化政府促进就业的公共服务职能，多渠道、多方式增加就业岗位，努力使我省的失业率低于全国平均水平，实现比较充分就业目标。二是健全社会保障体系。社会保障是“民生之依”和维护社会稳定的“安全网”。经过多年努力，我省社会保障体系建设已取得重要进展。但总体来看，社会保障的水平仍然较低，覆盖范围有待扩大。因此必须加快建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。三是认真解决关系群众切身利益的其他突出问题。群众利益无小事。近年来，广大群众对医疗、上学、住房、农村征地、城镇房屋拆迁、企业重组改制的职工安置、食品药品和饮水安全等问题反映强烈。这些问题无一不直接关系到人民群众的切身利益，必须采取有效措施切实予以解决。“十个基本”既是改善民生的目标，也是解决民生问题的措施。其中有的制度已经建立，但必须逐步完善充实，有的则要加快建立或实施。只要我们切实遵循共建共享的要求，坚持以广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，用真心、动真情、下真功，狠抓落实，通过五年的努力，“十个基本”目标就一定可以实现。

　　亮点之十：坚持正确的用人导向

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。实现湖北又好又快发展，构建促进中部地区崛起的重要战略支点，关键在党，关键在人。用人正确，事业兴旺，人民得福；用人失误，事业受损，人民受害。用什么人，不用什么人，广大党员和人民群众十分关心。《报告》旗帜鲜明地提出，“坚持正确的用人导向，既重实绩，又重公论，真正把那些政治坚定、求真务实、胸怀宽广、作风民主、敢于负责、勇挑重担、清正廉洁、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。”在“干部”前面有九个限定词，这九个方面充分体现了党的十六届四中全会关于“把那些政治上靠得住、工作有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来”的要求；同时，又是着眼于加快湖北经济社会发展，从我省干部队伍实际出发提出的具体要求，具有很强的针对性。坚持了这些标准，就坚持了德才兼备、任人唯贤的原则，坚持了正确的用人导向。

　　《报告》引用了胡锦涛同志在宁夏视察时的重要讲话：“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部不能亏待”。这里连续用了“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”，说到了“老黄牛型”干部的心坎上，温暖了他们的心；体现了省委对他们的关心和爱护，体现了省委鲜明的用人导向。《报告》对基层干部选拔任用等问题尤其重视，要求积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员，不断完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制。这些措施，将促进农村基层干部队伍建设，促进农村工作正常开展，令基层干部精神振奋。

　　坚持正确的用人导向，必须有切实可行的措施作保证。一是加快形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制。把科学发展观和正确的政绩观体现在干部工作中，必须用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市面貌改变了多少，也要看农村面貌改变了多少；既要看当前的发展态势，也要看发展是否具有可持续性；既要看经济总量的“蛋糕”是否做大，也要看广大群众是否得到实惠，是否共同分享改革发展的成果。二是扩大干部工作中的民主。继续推进干部人事制度改革，建立健全民主公开、竞争择优的选人用人机制。继续抓好领导干部公开选拔工作，扩大乡镇党委领导班子成员直选试点。完善全委会、常委会议事规则和决策程序，积极推行票决制。落实党员和群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。三是建立和完善干部推荐、考察和选拔任用责任制，防止“带病提拔”、“带病上岗”。

　　亮点之十一：固本强基，加强党的基层组织建设

　　我们的一切进步都离不开党的建设的进步，我们的一切发展都依赖于党的建设的发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。近几年来，通过开展保持共产党员先进性教育活动，我省基层党组织建设取得了可喜的成绩。但是，各地、各行业的基层党组织建设不平衡，有些党组织不能适应新形势新要求，少数党组织软弱涣散，不能很好地发挥战斗堡垒作用。为此，《报告》提出，要“着力固本强基，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力”。

　　固本强基，应着眼于新情况、解决新问题。在市场经济条件下，随着“四个多样化”的深入发展，基层党组织建设面临着许多新情况新问题，比如党员流动性加大、农村党员“老化”等等。《报告》要求，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，进一步做好党员发展工作；根据经济、社会的变化，调整基层党组织设置，改进工作方式方法，创新活动内容，完善工作机制；做好“双联双管”工作，加强对流动党员的教育、管理和服务，探索建立城乡一体的党员动态管理新机制；建立和完善“党员经常受教育、永葆先进性”的长效机制，巩固和发展党员先进性教育活动成果。

　　固本强基，应因地制宜、分类指导。为此，《报告》提出了“三个紧紧围绕”、“二个突出”、“一个继续”。“三个紧紧围绕”，即紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动，大力实施“双建双带”工程，加强基层组织的工作保障；紧紧围绕和谐社区建设，健全组织网络，增强服务功能，构建城市社区党建工作新格局；紧紧围绕企业的改革和发展，加强国有企业党的建设，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。“二个突出”，即突出抓好新经济组织、新社会组织中的党建工作，积极探索“两新”组织中的党组织和党员发挥作用的途径、办法，不断扩大党的工作覆盖面；突出抓好高校、科研院所、文化团体、新闻出版等事业单位党的建设，重点增强党员意识和政治敏锐性，增强党组织的保证和监督职能。“一个继续”，即继续抓好机关党的建设，重点增强服务意识，转变作风。这就为不同的基层党组织建设指明了方向和重点。

　　亮点之十二：始终保持惩治腐败的强劲势头，以党风廉政建设的实际成果取信于民

　　党风廉政建设和反腐败斗争，关系到民心的向背，关系到党的生死存亡。党中央和省委高度重视反腐倡廉工作，采取了一系列措施改进党的作风，惩处腐败分子。2002年6月至2007年4月，全省纪检监察机关立案28254件，给予党纪处分22028人。其中，处分市（厅）级干部88人、县（处）级干部863人；给予撤职以上处分7664人，移送司法机关处理的175人；监察机关给予政纪处分10792人。为国家和集体挽回经济损失8亿元。但是，我们也要清醒地看到，腐败滋生和蔓延的势头在一些地方和领域还没有得到有效遏制，大案要案时有发生。为此，《报告》指出，要“始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类案件，坚决惩处各类腐败分子，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。建立和完善反腐败斗争的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，努力形成反腐败斗争的强大合力，以反腐倡廉的实际成果取信于民。”

　　反腐败，关键是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《报告》提出了三条措施：一是深入开展反腐倡廉教育，引导领导干部自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉。二是积极推进权钱交易多发领域的体制改革和制度创新，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。探索从源头上治理腐败的有效办法，逐步形成防治商业贿赂的长效机制。三是强化对权力运行的制约监督，有效防止滥用权力现象的发生。

　　在作风建设上，《报告》抓住树立正确的世界观、人生观和价值观这个根本，提出加强党的理想信念和宗旨教育，增强“三个观念”，解决“六大问题”。“三个观念”，即增强宗旨观念，一切从人民的利益出发，勤俭办一切事业；增强组织观念，坚决执行党中央的各项决策，遵守党的政治纪律，反对自由主义；增强群众观念，把政策交给群众，把问题告诉群众，办事和群众商量，把工作置于群众监督之下。“六大问题”，即不遵守党的纪律、侵犯群众利益、违反民主集中制、奢靡之风、利用权力谋求部门和个人不正当利益、领导干部家属和身边工作人员借势谋利问题。只有按照《报告》的要求，增强“三个观念”，重点解决“六大问题”，大力弘扬领导干部八个方面的良好风气，才能以良好的作风保证省第九次党代会提出的目标任务的实现，才能使湖北真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点！

（执笔:吕东升郭倡民涂阳斌陈志勇陈世强张世华宋歌）