——省八次党代会以来经济社会发展系列报告之二

　　［内容提要］湖北省第八次党代会以来，各级政府将“三农”工作作为整个经济工作的突出重点，坚持以农民增收为中心，按照“多予、少取、放活”的指导思想，认真贯彻落实党在农村的方针政策，使农村经济再次焕发勃勃生机，湖北农业逐步摆脱了1998年以来低速徘徊的局面，走上了健康发展的道路。

　　一、可喜的成就

　　（一）农业发展步伐加快

　　 2006年，湖北第一产业GDP达到1140.41亿元，比2002年增长了60.9%，扣除价格因素年均增长5.3%，比1998-2002年间年均增长速度提高了3.1个百分点，发展步伐明显加快。

　　（二）主要农产品产量全面增长

　　2002年以来，湖北主要农产品均保持了良好的发展势头。到2006年，全省粮食产量2210.14万吨，比2002年增长8.0%。棉花产量44.86万吨，比2002年增长39.1%。油料产量279.75万吨，比2002年增长14.0%。茶叶产量9.24万吨，比2002年增长37.9%。水果产量302.42万吨，比2002年增长35.6%。生猪出栏3412.53万头，比2002年增长24.0%。肉类总产量349.99万吨，比2002年增长25.8%。禽蛋产量124.81万吨，比2002年增长11.3%。水产品产量331.39万吨，比2002年增长21.8%。农林牧渔业主要产品的不断增加，极大地丰富了人民生活，满足了市场供给。

　　（三）粮食综合生产能力得到恢复

　　90年代以来，由于结构调整和市场供需平衡的需求，湖北不断主动调减粮食种植面积，1990-2002年间，全省粮食种植面积减少了2076万亩，年均下调3%。粮食产量也由1990年的2475.03万吨下降到2002年的2047.00万吨。2002年以后由于国家粮食安全的需要和国际粮食库存趋紧的影响，国家出台了一系列刺激粮食生产的优惠政策，同时粮食市场价格出现转机，湖北粮食生产得到了一定的恢复。2006年湖北粮食种植面积达到6328.61万亩，比2002年增加了504.41万亩，粮食产量达到2210.14万亩，比2002年增加163.14万吨。粮食产量已经恢复到2000年的水平。

　　（四）农业结构调整取得重大进展

　　加快农业和农村经济结构战略性调整是我省八次党代会以来发展农村经济，增加农民收入的重要途径，这次的调整较以前又有了新的进展，湖北农业开始向规模化、专业化、区域化、特色化的方向迈进，形成科学合理的农业生产格局。湖北省从2003年开始构建优质、高产、高效、生态、安全的优势农产品产业带。目前已经基本形成两江流域1500万亩双底油菜产业带、以中国香米为主的江汉平原1000万亩优质稻米产业带、以武汉为中心向沪蓉京珠沿线扩展的400万亩商品蔬菜产业带、以江汉平原腹地为主的600万亩水产养殖带、1200万亩速生林产业带、1500万头优质三元猪产业带等六大优势农产品产业带。并重点培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蚕茧、蜂产品、食用菌、奶类、茶叶、中药材十大地方特色产品。农业结构调整向纵深推进。

　　（五）农业综合效益不断提升

　　湖北农业总量不断增长的同时，农业综合效益也得到明显提高。2006年，每亩耕地提供的种植业总产值（现价）达到2115元，比2002年的1446元提高了669元，每个农林牧渔业劳动力创造的第一产业增加值达到 10139元，比2002年提高了3825元，每个农林牧渔业劳动力提供的粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类和水产品产量分别达到1970公斤、40公斤、2624公斤、270公斤、312公斤和295公斤，比2002年分别提高了210公斤、12公斤、2公斤、78公斤、58公斤和61公斤，农业的综合效益明显提高。

　　（六）农业现代化进程日益加快

　　五年来，湖北农业的现代化进程开始加快。2006年全省农业机械总动力达到226.31亿瓦特，比2002年增加了70.57亿瓦特，增长45.3%，大中小型拖拉机达到8.5万台，比2002年增加了1.86万台，增长28.0%。农村用电量达75.85亿千瓦时，比2002年增加15.15亿千瓦时。化肥施用量达到292.48万吨，比2002年增加35.48万吨。

　　（七）农业基础设施不断改善

  　　2002-2006年间，湖北不断加强长江、汉江堤防建设和大中型水库整险加固，全面提高了农业抗灾能力。2006年，湖北有效灌溉面积、机电排灌面积和旱涝保收面积分别达到2056.63千公顷、1254.21千公顷、1725.01千公顷万亩，占耕地资源的比重分别达到53.6%、32.7%、50.0%。

　　（八）农业产业化进展顺利

　　湖北省从1997年开始有组织地推进农业产业化经营，经过几年的努力，产业化已初具规模并逐步走向成熟，据统计到2006年，湖北各类农业产业化经营组织达上万个。具有一定规模的产业化龙头企业达3000多个，比推进产业化前增加了近1倍。其中省级以上重点龙头企业已达到179家，国家级重点龙头企业22家，国家级龙头企业总数居全国第10位。省级重点龙头企业年销售收入近300亿元，全省有300多万农户和产业化组织签定了农产品销售合同。

　　（九）农村税费改革成效显著

　　2002年开始，农村税费改革成为湖北农村工作的重中之重，经过几年的努力，已经是硕果累累。一是农民彻底摆脱了沉重负担捆扰，告别了“种田纳粮”的传统；二是规范了涉农收费，农村“三乱”行为大幅减少；三是改善了农村干群关系，促进了基层干部工作思路和工作作风的转变。四是拉动了经济增长。据测算全省因税费改革每年可使农村消费需求增加80-100亿元，对GDP的拉动在1.5个百分点左右。

 　　（十）农民收入增长提速

　　 从1998年开始，湖北农业显现出结构性矛盾突出，农民负担过重，农产品市场价格长期低迷，农业投入不足等问题，再加上自然灾害频发，农民收入的增长一度陷入徘徊不前的境地。1998-2001年的4年间，湖北农民人均纯收入仅增加了250元，年均增长2.8%。2002年以后农业结构战略性调整使湖北农业的结构性矛盾得到缓解，农村税费改革使农民从繁重的负担中解脱出来，农产品市场价格出现转机，极大地刺激了农民的积极性，各项惠农政策的出台为农民增收锦上添花，同时气候条件也出现好转，农民收入的增长开始提速。2006年，湖北农民年人均纯收入达到3419元，比2002年增加了975元，年均增长8.8%。是改革开放以来，农民收入增长较快的时期之一。

　　二、经验与启示

　　五年来湖北农村经济取得的巨大成就告诉我们，农村要发展，农业要丰收，农民要增收，就必须坚持：

　　（一）以科学的发展观指导农业和农村工作

　　一是要坚持以人为本理念，把增加农民收入作为整个农村工作的中心，富民是兴农之本，只有民富才能农强；二是要坚持城乡统筹发展的原则，将“三农”工作放在国民经济的重要地位，目前我国已经进入了以工补农的阶段，我们既要不断加大对“三农”的投入，也要不断打破城市壁垒，为农民增收拓宽渠道；三是要坚持科学发展和遵循市场规律，农村和农业产业结构的调整，农业产业化的推进，农村剩余劳动力的转移等，都必须以市场为导向，结合本地优势和特色，扬长避短，避免农业增产不增收。

　　（二）全面落实党在农村的各项政策

　　2002年以来，是党和政府出台农村政策实惠最直接、最多的时期，农村税费改革，使农民彻底摆脱了沉重负担的捆扰，粮食直补和良种补贴使农民获得了直接实惠，农村金融体制改革，全面推行小额农贷，使农民增加农业投入的积极性不断高涨，乡镇综合改革实行“精兵简政”，取消一切不合理收费，使农民生产环境不断优化。正是我们不折不扣的落实了这些政策，才不断激活农民的生产积极性，保证了农民收入的增长和农村经济的繁荣。

　　（三）不断加强农业的基础地位

　　农业是国民经济发展和社会稳定的基础，不仅关系到国计民生，而且是二三产业发展的保证，五年来，湖北农业的基础地位不断加强，粮食综合生产能力进一步恢复，对农业的投入不断增加并日益多元化，建立了更加严格的耕地保护制度，农田水利基本设施不断改善，有力地保证了国民经济的快速发展和社会稳定。

　　（四）积极推进农村改革

　　农村改革是最大程度解放生产力的唯一途径，近30年的农村改革，我们建立了农村基本经济制度和市场机制，调整了国民收入分配关系，解决了农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。新一届省委进一步加大了农村各项改革步伐，特别是在农村税费改革后及时推进农村综合改革，这些改革，保障了农民物质利益的不断增长，维护了农民的民主权利，极大地解放和发展了农村生产力。

　　三、加快农业发展的建议

　　（一）加快“一主三化”的推进进程，为农村劳动力的转移开拓更广阔的空间

　　工业化、产业化、城镇化是加大工业反哺农业、城市支持农村力度的具体体现，是缩小工农差别、城乡差距，从根本上解决“三农”问题的举措，是加快农村劳动力向城市、向二三产业转移的最有效途径。一是要从实际出发逐步推进农村工业化，大力发展民营经济，大力发展农产品加工和资源型工业，增强工业带动农业和转移农村劳动力的能力。二是抓好城乡规划，完善中心城镇建设和农村市政建设，加快农村城镇化步伐。三是推进农业产业化经营。加大力度支持农业产业化经营组织发展，做强做大龙头企业，增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力。

　　（二）从政策和制度上建立支持和保护农业的机制，优化农业发展的环境

　　在“三农”问题上，我们特别要在国家政策和制度建设上加大支持力度。首先，财政支农支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。其次，抓好农村信用社改革工作，努力解决农民缺资金、难贷款的问题，把农信社建设成为服务“三农”、支持县域经济发展的社区性金融机构。最后，从根本上巩固税费改革成果，防止农民负担反弹，推进农村基层政权体制的改革。

　　（三）加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力

　　湖北是一个自然灾害频发的省份，每年农业灾害发生面积都居全国前列，农业的发展有其特殊的自然属性，其增长在很大程度上还受制于气候条件，加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力，是保证农业增长的必然条件。

　　（四）大力实施农产品名牌战略

　　湖北农产品名牌不少，但在市场上知名度高的不多，宣传不够，要加大对湖北农产品精品名牌的的培育和市场宣传，提升湖北优势农产品在国内国际市场的知名度和竞争力。目前全国已有十多个省将名牌农产品创建作为加快农业发展的重要举措来抓，并已取得了良好的效果。

  　　（五）培育农产品加工业的产业聚群，提高农产品的附加值

 　　 湖北是农业大省，但不是农业强省，农产品加工业发展滞后是一个重要原因。推进农业产业化以来，湖北农产品加工业得到了长足的发展，但从整体规模效益看，与先进省份比却显得相差甚远。农产品加工业发展的方向选择应当基于湖北现有的结构，突出重点，形成产业聚群，避免一哄而上。目前湖北农产品加工主要集聚在纺织、饮料制造、农副食品加工、烟草工业和造纸五大行业，所占比重在85%以上，这将是今后湖北农产品加工发展的重点。

　　（六）积极稳妥地推进新农村建设

   　　新农村建设是今后一段时期农村工作的重点，我们要按照中央对新农村建设总体目标的要求，注重新农村建设与城市化相互协调，保证粮食安全，加强农村改革，科学布局，扎实推进，同时要避免五种倾向：一是一哄而起、大拆大建；二是操之过急、急于求成；三是领导大包大揽、不尊重农民意愿；四是建设模式一律化、指导方法一刀切；五是重硬件、轻软件。积极科学、扎实稳妥地推进新农村建设。

来源： 湖北省统计局