——省八次党代会以来经济社会发展系列报告之一

［内容提要］湖北省第八次党代会以来，省委省政府团结和带领全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来的历次中央全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，奋力拼搏，开拓进取，加快推进和谐湖北和全面小康社会建设，从而使湖北经济社会发展出现可喜变化，较好地完成了省第八次党代会提出的经济社会发展主要目标和任务，在湖北振兴崛起的历史进程中写下了光辉的一页。今后五年，尽管经济社会发展还会面临一些新的困难和问题，但总体形势对湖北经济社会发展仍然有利，只要全省上下按照科学发展观的要求，团结一心，扎实工作，就能够促进湖北实现又好又快发展，从而使湖北经济社会发展走在中西部前列，成为促进中部地区崛起的重要战略支点。

　　一、经济社会发展成就

　　湖北省第八次党代会以来，全省上下认真贯彻党和国家各项方针政策，根据湖北实际，坚持发展是硬道理，积极推动经济社会加快发展，较好地实现了“三年有明显变化，五至七年有较大变化”的总体要求，成为湖北历史上发展最快最好的时期之一。其主要表现在：经济发展速度较快、运行较稳、结构趋优、效益较好、后劲较足、物价较低、实惠较多，改革开放成效明显，社会事业兴旺发达，可持续发展受到重视。

　　（一）经济发展速度较快

　　2003年至2006年，全省生产总值年均增长率达到11.3%，比省第八次党代会提出的8%以上的目标高3.3个百分点，比同一时期全国平均增长水平高1.1个百分点。发展速度的加快，使经济总量明显增加。2006年，全省生产总值达到7497.17亿元，比2002年增加3284.35亿元，平均每年增加821.09亿元，提前一年完成了省第八次党代会确定的2007年达到7470亿元的奋斗目标。2006年，全省人均生产总值达到13150元，提前一年完成了2007年达到11950元的目标，并超目标1200元。

　　农业发展步伐加快。2006年，湖北第一产业增加值达到1140.41亿元，比2002年增长60.9%，按可比价格计算年均增长5.3%，比1998年至2002年年均增长速度提高3.1个百分点。

　　工业是推动全省经济快速增长的主要力量。2003年至2006年，全省规模以上工业增加值年均增长18.6%，增速明显快于GDP增长，比全国工业增速快1.9个百分点；工业增加值也由2002年的1170.48亿元增加到2006年的2391.89亿元，年均增加305.35亿元。2006年全省规模以上工业增加值占全省GDP的比重为39.1%，比2002年上升15.6个百分点。一些主要工业产品产量位居全国前列，纱、布、卷烟、移动电话机、发电量、钢、成品钢材、水泥、硫酸、纯碱、化肥、汽车均位居全国前9位。

　　三大需求对经济增长的拉动作用明显加大。2003年至2006年，全省完成全社会固定资产投资10647.41亿元，比前八年的投资总和还多551.14，平均每年以18.9%的速度递增；社会消费品零售总额由2002年的2129.38亿元增加到2006年的3412亿元，年均增长12.5%，增速比前五年快2.9个百分点，比全国快0.3个百分点；2006年外贸进出口总额突破百亿美元大关，达到117.38亿美元，与2002年相比，年均增长31.3%，比前五年快28个百分点，比全国快1.5个百分点，其中出口达到62.58亿美元，年均增长31.4%，增速比全国快0.1个百分点。

　　县域经济得到长足发展。2002年以来，全省按照“一主三化”的方针，采取对县市扩权等措施，有力促进了县域经济较快发展。2006年全省76个县（市、区）完成生产总值3866.61亿元，与2002年相比，年均增长10%。2003年至2006年，县域共完成固定资产投资4105亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额由2002年的1081.81亿元增加到2006年的1679.18亿元，年均增长11.6%；地方一般预算收入由2002年的86.92亿元增加到2006年的115.69亿元，年平均增长7.4%。县域综合实力不断增强。2006年，GDP过100亿元的县（市、区）由2002年1个增加到8个，过50亿元的县（市、区）由12个增加到30个；一般预算收入过2亿元的县（市、区）由7个增加到20个。

　　（二）经济运行比较平稳

　　保持经济持续平稳运行，防止出现大起大落，是国家宏观调控的主要目标和要求。从湖北近几年经济运行的实际情况看，主要宏观经济指标增长速度比较稳定。2003年至2006年，湖北生产总值年增长率分别为9.7%、11.2%、11.4%和12.1%，增速呈稳步加快趋势，没有出现大的起伏，是改革开放以来经济增长较为稳定的时期。而且，经济的增长是在三次产业协调发展、三大需求拉力增大、三大收入明显增加、物价水平低位运行的基础上实现的，增长的基础比较牢固。从微观层面看，企业经营者对经济发展的信心稳定，企业景气指数和企业家信心指数均处于稳步上升态势。2002年以来，全省企业景气指数一年上一个台阶，并由“相对景气区间”逐步上升至“较景气区间”。

　　2002年企业景气指数平均水平为118.6，2003年为118.8，2004年为124.7，2005年为123.4，2006年为125.9，2007年一季度达到133.7。2002年至2006年，全省企业家信心指数实现了从“相对景气区间”到“较景气区间”的跃升。2007年一季度，全省企业家信心指数达139.3，接近140点的“非常景气”区间，对宏观经济环境和企业发展前景持乐观和稳定看法的企业比例达到93.8%。

　　（三）经济结构趋于优化

　　湖北在促进经济发展中，始终把调整优化经济结构作为永恒的主题，特别在针对湖北工业发展不够的实际，大力实施“工业兴省”战略方面，取得了积极成效，使二产业比重明显提高。全省三次产业结构已由2002年的16.8∶40.6∶42.6变为2006年的15.2∶44.9∶39.9，四年间，一产业比重下降了1.6个百分点，二产业提高了4.3个百分点，三产业下降了2.7个百分点。

　　高新技术产业发展步伐明显加快，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2002年的26.4%提高到2006年的29.6%。传统产业在深化改革中加快调整步伐，汽车、钢铁等支柱行业通过合资和改造进一步做大做强；烟草行业通过资源整合成效显著，利税大增，为全省产业结构调整画出了精彩的一笔。

　　农业方面，优质、高产、高效、绿色、安全农产品种养面扩大。目前已基本形成两江流域1500万亩双低油菜产业带、以中国香米为主的江汉平原1000万亩优质稻米产业带、以武汉为中心向沪蓉京珠沿线扩展的400万亩商品蔬菜产业带、以江汉平原腹地为主的600万亩水产养殖带、1200万亩速生林产业带、1500万头优质三元猪产业带等六大优势农产品产业带，并重点培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蚕茧、蜂产品、食用菌、奶类、茶叶、中药材十大地方特色产品。

　　第三产业中，现代服务业发展加快，比重上升。

　　（四）经济效益较好

　　在经济发展速度加快的同时，经济运行质量和效益明显提高，无论是宏观效益还是微观效益均呈现出较好态势。2006年，全省完成地方一般预算收入469.82亿元，为2002年的193%，即翻了一番还多，年均增长17.9%，高于全省GDP增幅。工业企业实现利税862.43亿元，比2002年增长1.1倍，年均增长20.9%。其中，工业企业实现利润达到454亿元，比2002年增长1.4倍，年均增速高达23.5%。工业经济效益综合指数为180.77，创历史新高，比2002年提高75.3个百分点，平均每年提高18.83个百分点。

　　农业综合效益不断提升。2006年，每亩耕地提供的种植业总产值（现价）达到2115元，比2002年的1446元提高669元；每个农林牧渔业劳动力创造的第一产业增加值达到10139元，比2002年提高3825元；每个农林牧渔业劳动力提供的粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类和水产品产量分别达到1970公斤、40公斤、2624公斤、270公斤、312公斤和295公斤，比2002年分别提高210公斤、12公斤、2公斤、78公斤、58公斤和61公斤。

　　（五）经济发展后劲较足

　　随着近几年财政状况的好转，财政实力的增强，财政对农村和重点工业项目支持力度加大，固定资产投资加快增长，一批重大项目已建成投产，还有一批大项目正在建成或即将开工建设，基础产业和基础设施继续得到加强，支撑条件进一步改善。随着改革开放的深入推进，非公有制经济成长的体制环境和投资环境得到逐步改善，招商引资发展势头良好，民间投资比重上升，中小企业和县域经济活力增强。

　　（六）市场物价水平较低

　　湖北在促进经济发展中认真按照中央和国家要求，注重加强和改善宏观调控，加大对市场监管的力度，确保市场物价总水平的基本稳定，为经济发展和人民生活创造了较为宽松的环境。2003年至2006年，居民消费价格分别上涨2.2％、4.9％、2.9％和1.6％，涨幅比较平稳，四年平均上涨2.9％，控制在3%的目标以内。

　　（七）人民得到实惠较多

　　省第八次党代会以来，省委、省政府坚持执政为民，把增加城乡居民收入，提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿，使全省人民在改革发展中得到较多实惠。2006年，全省城镇居民人均可支配收入达到9803元，比2002年增长44.4%，年均增长9.6%，增幅比省定目标高3.6个百分点；农民人均纯收入达到3419.35元，比2002年增加975.29元，增长39.9%，平均每年增加243.81元，年均增长8.8%，增幅比省定目标高5.3个百分点，比1999年至2002年加快5.77个百分点，是我省农民收入增长较快的时期之一。

　　居民消费质量和水平明显提高，消费结构逐步优化。2006年，城市居民恩格尔系数为38.8%，比2002年上升1.6个百分点；农村居民恩格尔系数为46.8%，比2002年下降3.2个百分点。城市居民恩格尔系数上升，主要是随着工作生活节奏的加快，以及图方便、图省事，城市居民饮食消费观念转变，在外就餐明显增加，从而带来了吃的消费支出比重相应上升。近几年餐饮业持续火爆即为例证。

　　城乡居民居住面积逐步增加，居住条件进一步改善。城镇居民人均居住面积由2002年的26.2平方米增加到2006年的30.97平方米；住二居室以上的家庭占87.6%，比2002年提高9.3个百分点。农村居民居住面积由31.55平方米增加到36.77平方米。城乡居民人平储蓄存款也明显增加，由2002年的4863元增加到2006年的8951元，平均每年增加1022元。

　　就业人员稳步增加，2006年末全省城乡就业人员达到3564万人，比2002年末增加121万人，其中城镇就业人员达到1297万人，比2002年末增加120万人，是改革开放以来就业增长较快的时期。失业率得到有效控制，2002年至2006年，全省城镇调查失业率分别为11.30%、10.83%、9.24%、8.23%、8.02%，呈现稳中有降的态势。随着就业渠道不断拓宽、就业形式日益灵活多样，就业结构得到进一步优化，2006年末三次产业就业人员之比为47.55∶20.55∶31.9，与2002年末的48∶20.45∶31.55相比，第一产业就业人员比重下降，第二、三产业就业人员比重上升。

　　（八）改革开放成效明显

　　农村税费改革成效显著。一是取消了农业税，使农民彻底摆脱了沉重的农业税负担，告别了“种田纳粮”的传统；二是规范了涉农收费，农村“三乱”行为大幅减少；三是改善了农村干群关系，促进了基层干部工作思路和工作作风的转变；四是拉动了经济增长。据测算，全省因税费改革可使农村消费需求增加40亿元以上，拉动全省GDP增长1个百分点左右。

　　企业改革进入一个全新阶段，并向纵深地带推进。一是国有企业退出步伐加快，控制力增强。2006年与2002年相比，全省国有及国有控股企业单位数减少了1227家，下降58.4%。二是大部分国有大中型骨干企业已初步建立了现代企业制度，重点企业改制重组成效明显，在引进外来战略投资者、债务重组等方面取得了较大突破，企业间强强联合进展顺利。三是中小企业改革步伐加快，市、州国有中小企业改制面达到92%。四是企业主营业务进一步突出，主辅分离工作有条不紊进行。同时，财政、金融、投资等体制改革力度加大。

　　对外开放方面，通过加强“大通关”和“电子通关”等建设，外贸工作效率和服务水平明显提高，外贸进出口明显提速。通过狠抓环境建设，招商引资步伐明显加快。

　　（九）社会事业兴旺发达

　　省第八次党代会以来，省委省政府坚持统筹经济社会协调发展，推动了科教文化等社会事业的全面发展。

　　教育事业加快发展。2006年，全省高等教育、高中（包括中职）教育、九年义务教育在校学生数分别达到109.23万人、214.72万人（其中：中职79.95万人）和692.41万人（其中：初中301.08万人），比2002年分别增加50.73万人（增长86.7%）、84.17万人（增长64.5%）和减少213.84万人（下降23.6%）。到2007年，大中城市和经济发展水平较高的县、市基本普及高中阶段教育的目标任务可望完成。随着各类教育的较快发展，全民文化素质不断提高。2006年我省6岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，与2002年相比增加了0.35年。每万人口中拥有各种受教育程度的人口数发生了显著的变化，其中具有大专以上文化程度的由2002年的429人上升到2006年的761人，增长77.39%；高中文化程度人口为1538人，增加79人；初中文化程度3538人，减少49人；而只有小学文化程度人口为2852人，减少292人。青壮年人口中基本扫除了文盲。

　　科技投入逐步加大。2006年，全省科技活动经费投入达到163亿元，比2002年增长58.4%，其中企业投入110亿元，比2002年增长67.8%，企业投入所占比重则达到了67.5%。科学研究与试验发展（R&D）经费总支出92.6亿元，比2002年增长93.4%，占全省生产总值的比重达到1.24%，比2002年提高0.24个百分点，达到历史最高水平。各级政府财政对科技投入的支持逐年加大。2006年，全省财政拨付的科技三项费达到9.97亿元，比2002年增长1.1倍，平均每年增长20.9%，超过了同期财政支出的增长速度；科技三项费占财政支出的比重接近1%。科技人才队伍日益壮大。2006年，全省科技活动人员总量为20万人，比2002年增长4.8%；其中企业科技活动人员9.5万人，比2002年增长55.2%。全省共有中国科学院和中国工程院院士51人，长江学者48人，新增中科院百人计划33人，国家杰出青年基金获得者33人。区域科技创新体系建设初具雏形。2006年全省拥有各类科技开发机构1198家，比2002年增加100家，其中国家级工程技术研究中心11家，省级工程技术研究中心55家；国家示范生产力促进中心4家，省级生产力促进中心6家。科技创业平台开始形成体系，全省已建有国家级创业服务中心13家，省级创业服务中心18家，初步形成了特色鲜明、结构合理、功能完备的成果转化和企业孵化支撑体系。科技研究硕果累累。2002年以来，全省累计取得省部级以上重大科技成果2918项，其中达到国际领先水平的科技成果830项，占总计28.4%；国内领先成果1882项，占总计的64.5%。累计获专利授权14736项，其中发明专利2639项，专利授权量跃居全国第12位。高新技术产业发展迅猛，成为全省新的经济增长点。2006年，全省高新技术产业增加值达到681.8亿元，比2002年增长1.2倍。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到29.6%，比2002年提高3.4个百分点。高新技术产业经济效益明显提高。2006年，全省高新技术产业实现利税200.2亿元，比2002年增长63.3%。

　　文化事业和产业方兴未艾。目前，全省拥有文化产业从业人员为46.26万人，占全部从业人员的1.3%；2006年，湖北文化产业实现增加值160.75亿元，比上年增长15.8%，占全省生产总值的2.5%；城镇居民人均文化娱乐支出440.7元，比2002年增长29.1%；广播人口综合覆盖率为95.99%，电视人口综合覆盖率为96.76%，分别比2002年提高1.3和1个百分点。目前，湖北经济增长与文化产业的发展形成了良性互动，达到了融合共生的局面。

　　卫生方面，省八次党代会以来，我省在成功战胜“非典”疫情的同时，疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系逐步完善。到2006年全省共有卫生机构10052个，其中疾病控制中心114个，卫生监督所72个，每千人拥有卫生技术人员3.6人，每千人拥有医院床位2.35张。农村卫生状况逐步改观，新型农村合作医疗稳步推进。人民的健康水平和生存质量明显提高。2006年我省人口平均预期寿命为73.6岁，比2002年增加0.5岁；孕产妇死亡率由2002年的34.82人/10万人下降到2006年的27.08人/10万人；婴儿死亡率由2002年的19.27‰降至2006年的11.40‰以下。

　　体育方面，面向大众的体育服务体系初步形成，全省经常参加体育锻炼人数占到总人口的40%以上。竞技体育在国际国内体坛上的竞争能力增强，2002年至2006年共获25枚世界金牌、31枚亚洲金牌、获全国冠军88人次。体育社会化、产业化步伐加快，群众体育消费支出增加，体育产业成为国民经济新的增长点。

　　社会保障制度不断完善，覆盖面继续扩大，社会救助体系初步形成，弱势群体得到政府和社会关爱。2006年全省共有141.99万城镇居民得到政府最低生活保障，比2002年增加9.39万人。社会福利体系不断完善，2006年全省各类社会福利机构收养16.7万人，比2002年增加10万多人。

　　（十）可持续发展受到重视

　　积极推进和谐湖北建设，坚持人口与自然、资源、环境和谐，可持续发展工作受到各级党委、政府重视，计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步得到落实。

　　2006年，全省总人口为6050万人，比2002年净增62.2万人，平均每年增加15.5万人。2002年至2006年，人口自然增长率分别为2.21‰、2.32‰、2.4‰、3.05‰和3.13‰，保持低水平增长。

　　城镇化水平进一步提高，社会结构进一步优化。我省按照统筹城乡发展和区域发展的要求，改革户籍管理制度，放宽户籍限制，促进了城乡人口和劳动力有序流动，加快了城镇化进程。到2006年底，我省非农产业就业人员占全社会就业人员的比重达到52.45%，比2002年提高0.45个百分点；城镇人口占全部人口的比重达到43.8%，城镇就业人员占全社会就业人员的比重达到36.4%，分别比2000年提高2.1和2.2个百分点。

　　2003年至2006年，全省森林覆盖率分别为30.43%、31.14%、32.92%和34.14%，呈逐年递增态势，2007年达到35%的目标可望实现。

　　环境污染得到治理，生态环境逐步改善，资源利用效率有所提高。2006年工业固体废物综合利用率达到72.33%，比2002年提高6.33个百分点。城乡环境质量进一步改善，2006年工业废水排放达标率达到90.99%，比2002年提高6.79个百分点；城市污水集中处理率达到23.2%，比2002年提高13.22个百分点；2005年城市人均公共绿地面积达到6.54平方米，比2002年增加1.6%。

　　今年以来，湖北经济在去年平稳较快增长的基础上继续保持快速增长的良好势头，主要体现在：农业生产形势稳定，工业生产、固定资产投资和财政收入保持较快增长，工业经济效益又上新台阶，消费品零售额、城乡居民收入、外贸出口和利用外资增速进一步加快，存贷款稳定增加。市场主体对经济发展前景看好，企业景气指数和企业家信心指数继续上升。据初步核算，一季度，全省生产总值同比增长12%，增幅比全国高0.9个百分点。预计上半年全省经济继续承接去年以来较快增长势头，全年仍可保持平稳较快增长，年内经济运行不会出现大起大落。

　　总之，省第八次党代会以来湖北经济社会发展所取得的成就是极其辉煌令人振奋的。这些成就是非常珍贵来之不易的，表明省委省政府带领全省人民认真贯彻中央总体部署，所采取的一系列政策措施是正确的，工作是卓有成效的，较好实现了打基础、管长远的工作目标要求，从而为今后五年湖北又好又快发展奠定了坚实基础。

　　二、目前经济社会发展中存在的主要问题

　　在肯定成绩的同时，也应关注目前经济社会发展中存在的矛盾和问题。

　　（一）经济竞争力不强

　　企业自主创新和结构调整步伐不快，经济增长方式仍较粗放。在2005年度50个行业自主创新能力前十名共500家企业中，湖北只有4家（武钢第4位、楚天激光第4位、武船第4位、长飞第3位）。由于产品和技术自主创新较为滞后，产业产品结构不优，造成经济竞争力不强。目前，湖北已退出或退后一些关键的排行榜。如具有代表性的“百强县”、“千强镇”湖北已榜上无名，与GDP排名全国第12位极不相符，浙江则分别超过30个和260个。虽然湖北有27家企业的30个产品荣获中国名牌产品称号，位居全国第11位，但是销售量和影响力都有限，在1340个中国名牌产品中仅占2.2%，而广东高达221个，占16.5%。在2006年40个中国最有价值品牌中没有湖北的，而一汽集团就占了3个（第一汽车、解放、红旗）。

　　由于湖北有竞争力的产业、企业和产品不多，产品销售量和影响力不大，导致企业“两项资金”占用逐渐攀升。2006年全省工业产成品资金占用额为409.57亿元，同比增加28.3%；应收帐款637.23亿元，增加6.1%。湖北工业产品在价格上也缺乏竞争优势。2006年湖北工业产品出厂价格同比上涨2.9%，涨幅比全国低0.1个百分点，在中部6省中居最后一位。

　　（二）工业投资比重较低

　　湖北招商引资步伐不快，民间投资仍不活跃，投资于工业领域的项目和资金仍然不多，2003年至2006年，工业固定资产投资额为3972.01亿元，占全省全社会固定资产投资总额的比重仅为37.3%，还不到40%。这种状况若得不到扭转，将不利于加快新型工业化步伐和“工业兴省”战略的实施。

　　（三）农民增收难度较大

　　农业基础仍然薄弱，农民增收渠道不宽，难度较大。目前，湖北农民增收仍主要依靠劳务经济、打工经济。2006年，全省农民人均工资性收入达到1199.16元，比上年增长27.4%，对农民增收的贡献率高达80.4%；而依靠种养等方面增收越来越少。2006年，湖北农民人均纯收入为3419.35元，仍比全国平均水平少167.65元，仅居全国第14位；比江西少165.65元，居中部第2位。

　　（四）社会事业和可持续发展仍相对滞后

　　社会就业再就业压力较大，社会保障体系不健全，低收入群体“上学难、看病难、住房难”等问题仍较突出，社会事业发展仍相对滞后，人口资源环境对经济发展的制约逐步加剧，节能降耗减排任务较重。目前湖北能源消耗水平仍然过高，单位GDP能耗水平高于全国，在中部省份中仅次于山西，居第2位。

　　三、经济社会发展的经验与启示

　　省第八次党代会以来经济社会的良好发展为我们提供了许多可资借鉴的经验与启示，集中体现在“三个始终坚持”。

　　（一）始终坚持把发展作为第一要务

　　发展是第一要务，在任何时候任何情况下，都不能动摇，不能放松，必须始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。近年来，湖北上下紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，坚持制度创新，努力消除影响经济社会发展的体制机制性障碍，依靠发展解决前进中的困难和问题，坚定不移地推动发展，因而取得了显著成绩。多年以来，发展不够是湖北经济社会发展中的一个突出问题，主要经济指标增速长期慢于全国水平。目前，这一局面已得到明显改善，湖北主要经济指标增速已超出全国水平。

　　（二）始终坚持科学发展与和谐发展

　　科学发展，就是要坚持以人为本和全面协调可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。和谐发展，就是要使经济发展和社会发展相协调，在推进经济发展的同时，促进社会全面进步，保持社会和谐稳定，让全体人民共享改革发展的成果，把实现好、维护好和发展好广大人民根本利益作为一切工作的出发点和归宿。近年来，湖北始终坚持走科学发展与和谐发展的路子，取得明显成效，经济社会的发展充分体现了速度与效益的统一、城市发展与乡村发展的统一、经济发展与社会进步的统一，广大人民群众最关心、最直接、最现实的就业难、看病难、上学难、农村饮水难等突出问题正逐步得到解决。

　　（三）始终坚持宏观调控与湖北实际相结合

　　针对经济运行中出现的一些不健康、不稳定因素，为把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，避免经济发展出现大起大落，中央作出加强和改善宏观调控的决策。湖北省委省政府积极贯彻中央关于宏观调控的具体措施。同时，坚持实事求是，结合湖北经济社会发展的实际，根据不断变化的经济运行情况，加强和改善宏观调控，不搞“急刹车”和“一刀切”，在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到了松紧适度，促进了经济又好又快发展。

　　四、今后五年经济社会发展因素分析及走势展望

　　今后五年湖北经济社会发展既面临机遇，又面临挑战，影响经济发展的有利因素和不利因素同时存在。

　　有利因素主要表现在以下几个方面：一是从国际环境看，世界经济仍保持较快增长，有利于湖北扩大出口和利用外资，为湖北经济较快发展提供了良好的国际环境。二是从国内环境看，东部及沿海发达地区产业加快向中西部转移，有利于湖北扩大吸收内资。国家促进中部崛起、新农村建设战略的实施，为湖北经济较快发展提供了政策保障。三是从需求层面看，三大需求对经济仍然保持较强拉力。投资方面，由于各地发展经济的积极性比较高，投资增长的惯性和动力比较强，投资需求仍会保持较快增长；消费方面，由于城乡居民收入持续较快增长，居民消费能力不断增强，国内消费结构升级将进一步加快，消费需求仍将保持稳定增长态势；外需方面，由于国际贸易环境总体有利，出口仍将保持快速增长。四是随着省内一些大项目、基础产业和基础设施的开工建设和投产，以及通过调整盘活存量，推进传统产业结构优化升级，加快高新技术产业发展，将为全省经济发展提供坚实基础和有力支撑。

　　不利因素主要表现在：国际上，美国经济与美元走势、石油价格走势都存在较大的不确定性；国内虽然加强和改善宏观调控的大的政策不会发生大的变化，但国家将出台哪些新的微调措施不可预期；投资增长和经济增长将遇到市场需求相对减弱和资源紧缺的约束；省内经济运行中的结构性矛盾，以及民众的创业激情不足等问题仍然存在，都对经济发展有一定影响。

　　综合来看，促进经济发展的有利因素仍然居多。展望今后五年，湖北经济社会仍将继续保持平稳较快发展态势，初步预测，2008年至2012年，全省生产总值年均增长10%，地方一般预算收入年均增长12%。到2012年，全省生产总值可望超过13000亿元，人均GDP可超过2.1万元，地方一般预算收入可超过1000亿元，三次产业结构将不断优化，一产业比重继续下降，二三产业比重明显上升，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到5000元以上，失业率低于全国平均水平，单位生产总值能耗比2007年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%以上。

　　五、促进今后五年经济社会发展的政策措施

　　今后五年，是全面建设小康社会，把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点的重要机遇期。要牢牢抓住这一机遇。促进今后五年经济社会发展应有大思路、大战略。要按照中央提出又好又快发展的要求，促进经济增长方式大转变，狠抓结构调整和节能降耗；要谋划经济大发展，抓好大区域、大产业、大项目；要实行大开放，在招商引资、增加出口等方面迈出更大步伐。为此，今后五年促进经济社会发展的着力点应放在以下几个方面。

　　（一）把“好”中求“快”作为经济发展新指向

　　湖北应积极主动适应国家宏观调控，把“好”中求“快”、又“好”又“快”作为经济发展新指向，努力实现高质量发展。保持经济平稳运行，避免出现大的起伏，仍然是今后一个时期国家宏观调控的首要任务。必须坚持实施稳健的财政、货币政策。财政应增加对于直接改善农村生产生活条件、基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入。信贷应严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业劣质企业的贷款，增加对农村和中小企业贷款，控制中长期贷款总量和投放节奏。对符合国家宏观调控政策和产业政策的项目，要在土地、贷款等方面予以优先考虑，重点保证，区别对待。搞好煤电油运供需衔接，加强经济运行的监测预警。

　　为促进全省经济社会实现又好又快发展，我们建议按照胡锦涛同志在建党85周年大会上的讲话中指出的“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制”的要求，建立健全经济社会发展和干部政绩考核评价体系。在继续开展县域经济、节能降耗和科技社会发展考核评价的同时，尽快建立市州经济社会发展综合考核评价体系，作为考核评价市州领导班子政绩的量化依据。

　　（二）以农民增收为重点，扎实推进新农村建设

　　继续强化各项支农惠农政策，加快构筑现代农业的产业体系，着力提高现代农业的设施装备水平，不断强化现代农业的科技和人才支撑，大力加强现代农业的市场体系建设。调整农村经济结构，深挖农业内部增收潜力，进一步提高农产品加工水平，做大做强龙头企业。加快农村剩余劳动力就地就近转移，努力拓宽农民增收渠道，逐步构建农民增收的长效机制。以省委制定的社会主义新农村建设实施纲要为指导，推进“百镇千村”工程，加大以“六改五通”为主要内容的农村基础设施建设，进一步改善农村人居环境。

　　（三）加强工业结构调整和增长方式转变，加快推进新型工业化进程

　　一要继续推进“三个三工程”，抓好列入“三个三工程”重点工业项目建设，确保100个重点项目在近两三年内建成投产。二要突破性发展高新技术产业。继续支持襄樊、东湖高新技术开发区加快发展。抓好光电子信息、生物医药、汽车零部件等重点项目，实施好列入国家专项的高技术项目。抓好武汉芯片一期工程、武汉神龙第二工厂、宜昌多晶硅等重大项目建设。三要加大科技创新投入，建成武汉国家光电实验室，国家工程研究中心等科技创新平台，培育一批省级以上企业技术中心。四要引导企业加强科学管理、协调解决企业生产经营中的突出困难和问题，千方百计扭亏增盈，突出抓好重型车、石化、纺织等行业亏损大户扭亏减亏工作。加快转变经济增长方式，认真落实节能降耗目标责任，加强环境保护工作。要重点抓好火电、钢铁、化工、造纸、建筑、建材等行业以及100户重点高耗能企业的节能节水节材工作，切实抓好重点地区、重点行业和重点企业的节能降耗工作，严把项目审批和核准关，确保完成万元生产总值综合能耗下降工作目标。与此同时，大力发展循环经济，加大生态环境建设和保护力度。

　　（四）加强投资结构调整，促进消费需求增长

　　把调投资、促消费作为结构调整的突出任务。在调整优化投资结构方面：一要加大工业投资力度，推进大项目的实施。高度重视湖北工业投资偏弱的问题，积极引导非国有投资、社会投资和外资投向工业、投向现代制造业和高新技术产业。力争工业投资占全省投资比重达到40%以上。二要在继续加强农林水利、交通、旅游等重大基础设施建设的基础上，开工建设一批对改善人民生活条件、扩大就业、启动消费、促进可持续发展等具有重大意义的项目，继续安排好文教卫等重要社会发展项目。三要围绕产业链加大招商引资的力度。继续做好重大外资项目跟踪服务，加大引进内资工作力度。四要继续整治、优化投资环境，降低营商成本。在促进消费需求方面：一要促进城乡居民收入进一步增加，合理调整并严格执行最低工资制度，着力提高低收入者收入水平，提高城乡居民消费能力。二要加强城乡流通网络建设，优化消费环境，搞好消费宣传引导。

　　（五）加快新区规划建设，加强经济薄弱环节

　　自主规划新区建设，明确新经济区域，争取进入国家序列。目前，国家级新区已经成为各省争夺优惠政策的新目标、新手段。“新区”也就是综合配套改革试验区，在土地、金融、财税、产业投资等政策方面，国家有新的投入，对整个周边经济区域有巨大的辐射力。目前，经国务院批准，全国已相继成立上海浦东新区、天津滨海新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区，从各方面资料分析，下一个新区可能是重庆北部新区。对此，湖北要予以高度重视。首先要自己规划、建设好若干个新区，做好充分的准备，可将武汉争取成为中部第二个国家级新区。

　　抓住薄弱环节，加长湖北经济的“短板”。一要优化环境、保持民营经济发展良好势头。二要高度重视和激励县域、乡镇经济的发展。三要深化名牌优先的战略。要研究如何做大做实名牌，做到有名有实，高速拉动经济增长。四要提升武汉城市圈的聚集功能，实现真正的融合。加快宜昌经济圈、襄樊经济圈的发展，提高两市在区域经济中的影响力和带动力。

　　（六）更加关注民生，加快和谐社会建设

　　当前要重点解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一要千方百计扩大就业，发展各类劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济，进一步拓宽就业再就业的领域和渠道。二要扩大社会保障范围，提高保障标准，加强对中低收入者的住房保障，解决好被征地农民的社会保障。三要巩固提高义务教育保障水平，大力发展职业教育。进一步落实好“两免一补”政策，继续加大对困难学生的援助力度；改善农村教育基础设施条件，组织实施农村中小学现代远程教育工程、农村初中改造工程、农村中小学校舍维修工程；推进职业教育能力建设，加强技能型人才培养。四要努力缓解群众看病难、看病贵问题。扩大新型农村合作医疗制度试点范围；推进社区卫生服务体系建设，大力开展医疗救助；推进整顿药品生产和流通秩序，保障群众基本用药；加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。五要加大对贫困地区和贫困人群的扶持力度。加强贫困地区农村基础设施建设，重点做好易地扶贫搬迁工作，解决好贫困人口温饱和饮水困难问题。要进一步提高农民和城镇低收入居民的收入水平，加紧落实改善农民工权益的各项政策。六要要充分发挥财政政策的作用，大力调整财政支出结构，把更多财力用到解决民生上来。    

来源：湖北省统计局