编者按：省八次党代会以来，省委省政府探索和实施了以“打基础、管长远”为重点的一整套符合湖北实际的施政方略。过去的五年，是湖北历史上发展最快最好的时期、群众受益最多的时期。湖北发展即将进入新的历史阶段，深刻理解“打基础、管长远”的内涵、成就与启示，具有重大的意义。

　　“打基础、管长远”的施政方略，是省委省政府在新的历史背景下，深刻把握省情、发展的阶段性特征、面临的机遇与挑战的基础上做出的重大决策

　　2002年前后，湖北面临的总体局面是主观上充满希望，客观上差距拉大。从主观上看，湖北人民有强烈的发展愿望和强烈的发展意识。从客观上看，全国特别是东部沿海地区进入改革开放以来第三个快速发展阶段，而中部在塌陷，湖北与沿海省份的差距进一步拉大；在中部地区，湖北位次出现后移的趋势。

　　为什么会出现事与愿违的情况？很重要的原因是湖北发展基础不够扎实。正如省委八届二次全会指出的，湖北的基本省情在于：“经济大省，财政穷省；老工业基地，工业结构调整任务很重；粮棉主产区，产业化程度不高；科教大省，科技转化能力不够；文化大省，文化产业发展较慢”。基础不牢，地动山摇。湖北广大干群虽然有强烈的发展意识，但是难以使劲；虽然有强烈的发展愿望，但是难以实现。

　　当时摆在湖北面前有两条道路。一是立足眼前，追求速度和产值；二是立足长远，奠定湖北长远发展的基础。省委意识到，第一条路急功近利，急于求成，难以为继。湖北发展，至关重要的是夯实发展的基础，打开发展的战略空间。2002年全省经济工作会议上，省委提出“打基础、管长远”施政重点。俞正声同志强调，把打基础、长远性的工作放在首位考虑。各级党委要立足当前，着眼长远，认真谋划和切实抓好基础性工作。

　　什么叫打基础、管长远？说到底就是打开湖北发展的战略空间，奠定湖北发展的战略基础，形成湖北发展的战略态势。具体来说，打基础就是“三改一培育”：即改革体制、改善环境、改进作风，培育市场主体。

　　为了确保打基础，管长远的落实，八届二次全会明确提出“三要三不要”要求：要有目标，不能压指标；要比较，但不能盲目攀比；要有紧迫感，但不能浮躁。八届四次全会提出“五不三多”和“五个着力”：不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不追求虚荣，不掩盖问题。多深入基层，多深入实际，多深入群众。着力培育有竞争优势的产业，着力推进制度创新，着力培育干部清廉务实作风，着力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力营造良好发展环境，为加快发展奠定坚实基础。同时，省委省政府还将“打基础、管长远”落实到政绩考核上。省委强调，是否重视基础性、长远性的工作，是考察一个干部是否具有科学发展观的非常重要的尺度。看一个地方的发展，既要看经济指标，更要看基础性、长远性工作。

　　省八次党代会以来，省委省政府根据“打基础、管长远”的施政理念，提出“三年有明显变化、五至七年有大变化”的具体施政目标，提出和实施了一系列具有战略意义的基础性施政举措

　　首先，始终把解决“三农”问题作为重中之重，夯实农业基础。一是高度重视粮食品种结构调整，主动承担粮食安全的国家责任。二是抓农业产业化，加快以发展农产品加工为重点的农业产业化进程。三是以现代农业建设为关键环节，提高农业综合生产能力。四是以富裕农民为核心任务，优化农业和农村经济结构，大力发展劳务经济，建立农民增收长效机制。五是加大投入，强力推进新农村建设。

　　其次，坚持“一主三化”，大力发展县域经济，壮大整体经济实力。省委省政府认识到，湖北与沿海的差距，很重要的是体现为县域经济差距，强省必须强县。八届二次全会明确提出：“把加快县域经济发展作为坚定不移的战略方针”。省委明确提出有湖北特色的“一主三化”发展县域经济的思路。为了加速县域经济的发展，省委省政府每年召开一次县域经济现场会，营造争先创优、比学赶超的氛围。下放239项行政审批权，分三批对42个县市赋予地市级经济管理权限，实现资金、信息、项目、计划直达。对52个县市实行省直管财政体制。实行财力下移，困难上移。省财政对贫困县市上交省的收入增量全额返还，对13个市州本级和其他县市新增上交省的收入增量也全额返还。

　　第三，坚持“三改一培育”，推进工业兴省战略，走新型工业化道路。省委把提高工业化水平当作经济工作的中心和“牛鼻子”，坚持以推进新型工业化统领经济工作全局，明确提出湖北新型工业化道路的内涵，即实现“四个转变”：实现湖北经济结构由资源初加工型向综合利用型转变，产业结构由传统产业为主向现代产业为主转变，工业结构由重工业为主向轻重工业并举转变，产品结构由投资类产品为主向投资与消费类产品并重转变。实现这四个转变，关键是要通过培育优势企业来推动产业的优化升级，而优势企业又主要体现在企业核心竞争力上，增强企业的核心竞争力，就必须培育市场主体。因此，省委省政府提出和重点实施了主要针对国有企业的“三个三工程”。即“三个一批”：通过改革和调整，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，使一批国有骨干企业转制为民营企业，使一批民营企业成为湖北经济发展排头兵。“三个一百”：重点支持100家大型工业企业和企业集团做大做强，重点培育100家有发展潜力的中小企业，重点推进100个工业重点建设项目。“三个一律”：凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。

　　第四，推进武汉城市圈建设，培育龙头区域。进入新世纪，以特大城市为核心的城市圈开始崛起，以城市圈和城市群为单元的区域发展成为整体趋势，国际国内竞争日益依托于城市群的竞争。构筑立足长远的省域区域发展格局，是一项管长远的工作。八次党代会明确提出坚持重点突破与全面推动相结合，坚持发挥武汉龙头作用的方针，做出建设武汉城市圈的战略部署。随后，成立武汉城市圈发展协调领导小组，2004年4月，省委转发《省发改委关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》，武汉城市圈建设全面启动，强力推进武汉城市圈基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化进程。目前，武汉城市圈的建设已经完成重要的阶段性目标。2007年4月8日，省政府常务会议已经审议并原则通过《武汉城市圈总体规划》，武汉城市圈的建设将进入新的阶段。

　　第五，奠定湖北发展的战略基础，还必须实现经济社会的和谐发展。构建和谐湖北，也是一项重要的基础性工作。省委八届八次会议提出建设和谐湖北的战略部署。在探索和谐湖北建设的过程中，省委坚持实事求是和联系湖北实际。根据上述指导思想，在推进和谐湖北的建设中，省委对解决农村饮水安全、血吸虫病防治、就业、教育、医疗、文化、住房、社会保障、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的突出问题做出了部署，提出了明确目标和具体措施。为了确保解决“三最问题”的资金，省委省政府把有限的财力集中用在为人民群众办好事、做实事、解难事上。在财政支出安排上，向困难地区、困难群体和农村倾斜。

　　省八次党代会以来的五年，是湖北发展最快最好的时期之一，是湖北人民所得实惠最多的时期之一，为湖北的长远发展打下了坚实基础

　　俞正声同志在省委八届一次全会上郑重指出：“省八次党代会提出的各项目标，是本届省委班子对全省人民的庄严承诺，我们必须说到做到，一件一件地落实，一项一项地兑现，以加快发展的实际成果取信于民。”五年来，省委省政府认真履行和兑现了承诺。八次党代会提出的主要发展目标都已经基本实现。

　　从直接成果看，首先，国民经济快速发展，主要经济指标基本提前完成；其次，社会事业迅速发展；第三，文化事业迅速发展，呈现出全面繁荣、蓬勃发展的生动局面，形成了经济增长与文化产业发展良性互动，融合共生的局面；第四，民主政治建设取得新的进展；第五，人民获得大量实惠，2006年全省城乡恩格尔系数分别为38.8和46.8，分别比2002年的37.2和50上升1.6和下降3.2个百分点，伴随“关爱行动”、“福星”工程、城市低保、农村低保的实施，确保了底线公平；第六，干部群众精神面貌发生深刻变化。

　　从深远层次看，八次党代会以来的五年为湖北的长远发展打下了坚实基础。

　　一是解决了一系列影响长远发展的困难，长期困扰湖北的农民负担重、国有企业改革任务重、防汛任务重、财政包袱重等问题得到初步解决或明显缓解，初步摆脱了负重前进的格局。

　　二是奠定了长远发展的战略基础。体制改革和制度创新奠定了进一步发展的体制基础。结构调整奠定了进一步发展的产业基础。基础设施建设奠定了进一步发展的物质基础。国企改革和民营经济市场主体的培育奠定了进一步发展的微观基础。

　　三是打开了湖北长远发展的战略空间。武汉城市圈建设和“一主两副”格局的初步形成，奠定了湖北发展的区域战略格局。县域经济已经占领湖北经济的半壁江山，成为湖北经济发展的新的战略基点。钢铁、汽车、石化等优势产业的形成增强了湖北发展的战略竞争力。

　　四是开始出现又好又快的科学发展的总体格局。在发展加快的同时，出现了诸多“好”的趋势：在经济发展动力方面，开始更多地依靠技术进步等内涵型经济因素。在经济增长质量方面，全省工业经济效益综合指数、工业企业利润分别持续高速增长。从经济发展的环境效应方面，环境污染得到有效治理，资源利用效率明显提高。从经济发展能耗来看，2006年万元生产总值能耗标准煤，同比下降3.5%，降幅高于全国平均水平。从安全生产角度看，十五期间，部分安全生产相对指标好于全国“平均”水平。（省社科院院长 赵凌云）