应城荣誉
　　全国连续三届社会治安综合治理先进单位
　　全国文化先进市
　　全国教育先进市
　　全国科技先进市
　　全国“三五”普法先进市
　　全国创建文明村镇先进单位
　　全国计划生育优质服务先进市
　　国家火炬计划（应城）精细化工新材料产业基地
　　全国首家温泉开发利用示范区
　　全省连续四届省级文明城市
　　全省最佳金融信用县市
　　全省党建工作先进单位
　　全省园林城市全省卫生城市
　　全省首批平安县市
 
　　我们把专题研究的视角转向应城。2006年，应城实现GDP 61.2亿元，比上年增长12.9%。经济的稳健增长，固然得益于很多因素，但重要的是发展坐标的确立和战略取向的选择。
　　在一个经济区域中，核心增长极在“极化”过程中，会对周边城市或地区产生强烈的“吮吸”作用。这就会带来两个问题：一是周边的城市或地区被中心增长极把生产要素掏空，中心增长极成为区域经济的“孤岛”；二是周边城市产生抵触，通过行政手段割裂与增长极的经济联系，进而被边缘化。这两种情况，都不利于区域经济的整体发展。
　　应城把自己定位在卫星城的坐标上，定位在武汉发展的“助手”位置上。它敏锐认识到，武汉仍然处在聚集为主的发展阶段，周边的生产要素向武汉流动和聚集是十分正常的现象，但武汉在聚集的同时也有扩散，而且这种扩散不是向外围均匀地扩散，而是向优势地区“定向扩散”。因此，应城在武汉聚集与扩散的两种洪流中，都存在发展机遇。即应该着力把应城打造成“外围”中的优势地区，围绕武汉的需求积极当帮手、主动搞服务，承接产业转移。
　　从发达国家的城市化经验看，都会经历一个“5＋2模式”。所谓“5＋2模式”，就是城市居民中的富裕阶层在周边地区购买第二住宅，一个星期中5天在城里上班、居住，2天到郊区休息、游玩和居住。这种模式是“逆城市化”的一种表现形式，一般发生在城市化水平达到50%以后。一般称之为城市人口郊区化。武汉市的城市化率已达到70%，具备了郊区化的基本条件，交通的改善大大拓展了人们的日常活动范围，从而拓展了城市的发展空间、增强了区域间的联系。“武汉人的应城化”就成为应城的重要郊区战略。
     观察这种发展路径，其思考增长富有弹性：区域经济发展的理想境界是整体进化。而增长极与卫星城或郊区的互相扶持，正是整体进化的必要路径。这既是应城进入武汉城市圈的“融城之道”，又是武汉城市圈真正成为一个商圈、共生共荣的必由之路。
     “荷兰病”是发展经济学的一个重要概念。它概括的是一种经济现象：虽然自然资源禀赋是经济发展的一大笔财产，但如果完全依赖自然资源，其他产业就会失去竞争力，从而在一定阶段会成为导致经济停滞的陷阱。20世纪70年代石油繁荣期间荷兰因为在北海发现丰富的天然气储量而经历了经济停滞后，人们把这种现象叫做“荷兰病”。在我国北部，一些资源型城市或地区经历了繁荣，今天陷入了困难，其实就是一种“荷兰病”。
     应城是一个资源丰富的城市。5.1亿吨的石膏工业储量，成就了“亚洲纤维石膏王国”的美誉。分布约140平方公里、埋藏浅、品位高的280亿吨岩盐工业储量，为发展石膏、盐化工业提供了丰富的资源，形成了传统工业的基础。因此，在今天不仅面临着避免“荷兰病陷阱”的问题，而且面临着实践科学发展、实现资源开发与环境保护平衡的问题。
     应城认为，发展不是不要开发资源，而是如何进行产业发现，选择一个正确产业进入：筛选和甄别那些具有价值性、稀缺性、不可替代的核心资源，将优势资源的特质演绎到极致，使其在与同行业的竞争中显示无可比拟的独特优势。同时，无论是政府还是企业自身，都在积极地对人力资源和知识资源进行积聚、增值，把高级要素作为经济增长的动力，创造条件承接武汉传统产业转移，加快化工产业集群化发展并与武汉城市圈内大项目大企业对接配套，从而引发应城的城市定位逐渐从资源、产业定位向功能、个性定位的嬗变，应城的农业资源、旅游资源、膏盐资源的诸多优势将在一个新的发展平台上展现新的魅力，避免蹈入“荷兰病”陷阱。这是一种发展智慧。
     在市场经济条件下，一个地区的政府其实也是一个市场主体。它要追求区域利益的最大化。只不过，实现利益最大化的手段不是直接创造物质产品，而是通过提供公共服务，创造一种特殊的产品——区域经济的环境。
     环境的本质是商务成本问题。只有交易成本最小化、商务活动最自由，才能吸引生产要素聚集。因此，应城认为区域经济的竞争是环境的竞争，而环境的竞争，是政府治理能力的竞争。一个地区的发展，在很大程度上取决于这个地区政府的行政效能。改善软环境，营造一种廉洁、务实、高效的经济发展软环境，是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争焦点，是政府作为的主攻方向。围绕转变政府职能，深化机构改革；切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫，全面推行“阳光作业”，打造“阳光政府”，认真解决部门行业中的“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务水平，从而自然营造出经济发展的良好平台。

开发与保护需要坚守均衡
——应城锻造资源型城市的持久竞争优势

　　对自然资源的索取、分配、占有、消费是人类社会维持生存和发展的首要前提条件。全体社会成员围绕着对自然资源和社会财富的创造与占有实现着对世界和人类自身的双重改造。人类社会对其赖以生存的自然环境应当采取何种态度，是对人类理性的重大考验。
　　在一定的资源禀赋或约束条件下，对资源进行最佳配置以实现效用最大化，这是近乎常识的公理，似乎也是经济学的全部真谛。应城的发展体现出这种对资源与环境的关怀，坚守开发与保护的均衡底线，闪烁着发展的理性之光。
　　中华民族在漫长的历史长河中很早就学会了采取何种生产生活方式来协调人类生产生活需要同自然资源状况之间的紧张关系，它突出表现在“天人合一”，“敬天道，守人德”，珍惜资源、简约生活等以和谐共存为特征的民族生存智慧上
　　资源是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，社会主义现代化建设的艰巨任务决定了我们必须合理开发利用资源。我们对待资源的态度大约有四个：一是以战略储备的眼光将其封存起来，“藏之名山，传于后世”，有的发达国家正在这样做。西方列强曾凭借坚船利炮从第三世界国家掠夺了无法计量的资源，为资本原始积累打下了坚实基础。而今他们的出发点是千方百计利用别国资源，最后万不得已才使用自家资源。二是任其沉睡，由于缺乏相应的科技水平和市场眼光而造成资源闲置和白白浪费，也无法为更好地保护资源筹集必要的资金。这在资本流动性泛滥的时代也很少见了。三是竭泽而渔，资源透支、吃子孙饭。这种做法早已为人所诟病，与“建设资源节约、环境友好型社会”的要求不相容，国内外老资源型城市的衰退与转型也给予我们深刻的启迪。四是资源与环境并重，合理开发利用。中华民族在漫长的历史长河中很早就学会了采取何种生产生活方式来协调人类生产生活需要同自然资源状况之间的紧张关系，它突出表现在“天人合一”，“敬天道，守人德”，珍惜资源、简约生活等以和谐共存为特征的民族生存智慧上。在向工业文明转型之前，中国人所用的几乎所有东西都是可以由农业方式再生产出来的，而以矿产品为基础的工业文明，则将以消耗不可再生资源的生产生活方式危及社会的“长生久视之道”。应城市的决策层对此有着清醒的认识，他们说：“宝贵的资源不能胡乱开采，如果有可能，我们宁愿把它封存起来。”从这个态度出发，对资源的合理开发与综合利用以及环境保护才有了令公众信任的起点和保障。
　　发展问题的关键是如何进行产业发现，选择一个正确产业进入：筛选和甄别那些具有价值性、稀缺性、不可替代的核心资源，将优势资源的特质演绎到极致，使其在与同行业的竞争中显示无可比拟的独特优势
　　人们常用“巧妇难为无米之炊”来说明在缺乏资源的条件下追求增长的困境与无奈。但世界一些国家和地区的发展经验表明，一地的资源禀赋优势并不与经济增长必然相关。有的区域缺乏资源却能顺利实现工业化；有的区域资源丰富却依然贫困。丰富的资源只是一种潜在的优势，“靠山吃山、靠水吃水”的传统思维往往激发出的是安于现状、坐吃山空的惰性。应城的决策者显然对此十分警惕。因此，问题的关键是如何进行产业发现，选择一个正确产业进入：筛选和甄别那些具有价值性、稀缺性、不可替代的核心资源，将优势资源的特质演绎到极致，使其在与同行业的竞争中显示无可比拟的独特优势。
　　产业发现和进入需要宽广的世界眼光和精准的市场判断。如果产业或市场已经成熟，即使穷尽创意也无法提出新的产品概念，那么这一成熟产业不可能具有吸引力。正是基于这样的思考，应城选择了对提高生活质量具有重要影响的温泉养生和休闲度假作为新产品的核心概念和独特卖点，这种在结构上具有吸引力的产业搅动了潜在市场购买力的一次集中释放。新的产品概念瞄准的是返璞归真、休闲健身的市场消费潮流，对应的产品则是集成业内成功经验，把沐浴、保健、旅游、餐饮、购物、娱乐融为一体的综合度假景区。清新自然的建筑设施、成熟的管理、细微的服务、贴合消费需求的各种功能，处处体现出与优势资源般配，将优势资源效用最大化的理性设计。实际上，应城的这些优势资源是一直存在的：武汉卫星城的区位优势，温泉丰富的矿物质含量、72-79℃的水温和10400吨日出水量的资源特质，玉女泉的神话传说和李白诗歌的盛唐意境等等人文资源。拥有某些优势要素并不必然意味着竞争优势，有效率地调动要素的能力才是构成竞争优势的关键。汤池温泉的成功开发是政府和企业之间惺惺相惜、相互选择的结果，也是应城市融入武汉城市圈递出的一张漂亮名片。当然，汤池温泉的成功开发也给当地旅游产业扩张升级提出了更多亟待完善的课题，如跟进和丰富生态旅游、膏盐矿山公园，加强市场监管，以品牌和乡土风情保持较高的劳动生产率和更有吸引力的资本收益。
　　发展富有特色的产业集群是提高区域竞争力的重要途径。产业集群的形成是一个动态的逐步演进的过程，它是产业自组织和地方政府推动交互作用的结果
　　最初，由于靠近原料和市场，企业开始扎堆、在空间上聚集，聚集产生的外部经济性如知识技术的外溢、劳动力和中间投入的专业化、资源信息共享……这些有利于企业生存发展的外部条件，不仅降低了交易成本，也改善了学习和创新的条件，企业之间开始建立紧密的分工合作关系，企业按照产品的价值链联系组织，率先掌握核心技术的企业专注于生产高附加值环节而把非核心环节生产外包给配套企业。结合应城的实际来看，其盐化化工、精细化工产业集群正在由空间聚集向产业链延伸、企业间分工合作深化的演进阶段。以“一区三园”为载体，在融入武汉城市圈的总体目标下，以承接产业转移、促进产业对接、提供产业配套为主要形式，加速了武汉高新技术化工企业的产业转移步伐，如武汉化工研究所实验工厂、武汉志诚化工公司、武汉三维等企业纷纷前来落户。工业园区共聚集各类企业48家，生产8大系列、200多个品种的精细化工产品，广泛用于航天、航空、军工、电子、仪表等领域，年销售收入7亿元左右。其中，电解有机氟、硅烷偶联剂、电镀添加剂、病毒唑医药中间体4个产品销量位居全国第一。2004年，东城工业园被命名为“国家火炬计划化工新材料产业基地”，依据这一品牌效应，湖北长江赛孚化工科技工业园开始了精细化工产业扩张。
　　值得称道的是，在招商引资和项目建设中，应城实行环保一票否决制，从2003年开始，果断抛弃过去“村村冒烟”、“土作坊”式的生产企业，先后关闭了两家重度污染的化工企业，拒绝了高能耗重污染项目的进入，保证了环境保护和项目规划、建设、技术进步三同步,该化工园区的空气、土壤、水质等环境指标一直控制在国家标准之内。
　　应城作为一座资源型城市，在发展战略上没有过分依赖资源，也避免了产业结构单一的发展陷阱。旅游产业将以汤池温泉为龙头延伸并完善产业链，与高校科研机构的战略合作为发展高新技术或利用高新技术改造提升原有产业提供了可能，创造条件承接武汉传统产业转移，加快化工产业集群化发展并与武汉城市圈内大项目大企业对接配套，这一切，已引发了应城的城市定位逐渐从资源、产业定位向功能、个性定位的嬗变，应城的农业资源、旅游资源、膏盐资源的诸多优势将在一个新的发展平台上展现新的魅力，同时也为城市特殊功能的定位赋予新的内涵与企盼。
    
　　应城资源档案
    
　　一、土地资源
　　应城市土地总面积164.3万亩。以耕地、水域为主要土地类型，占总面积的68.39%，基本构成了“一山三水五分田，一分土地是家园”的格局。依地貌形态分为低岗粮油林牧区、漳府县河平原棉粮区、滨湖粮林渔区三个综合农业区。
　　二、矿产资源
　　境内已探明的主要矿种有石膏、岩盐、芒硝、锶、石英、高岭土等，以石膏、岩盐的储量最为丰富。
　　石膏储量5.1亿吨，其中二水硫酸钙含量大于95%的一级品纤维石膏，洁白晶莹，质地优良，约占总储量的82.24%，占全国优质纤维石膏储量的82%以上，居亚洲之首，其产量占全国的五分之四。
　　岩盐矿床分布约140平方公里，储量280亿吨，其氯化纳含量一般为63.4%—88.5%，最高达95%，且埋藏浅，易于开采。境内建有真空制盐厂7家，年产原盐300万吨以上；以盐为原料发展纯碱、氯碱、硫酸、合成氨、氯化铵和日用化工原料。
　　三、温泉资源
　　汤池温泉，属断层裂隙交汇带之承压地下热水，地热异常区约0.5平方公里。日计采储量为1.03万吨。径流量约300万立方米。
　　汤池温泉位于应城市22公里的汤池镇，由湖北汤池温泉旅游有限公司投资1.5亿元建成，整体占地560亩，按国家AAAA景区标准建造，集温泉沐浴、休闲保健、生态、红色旅游以及完善的住、餐、娱、购配套于一体的旅游度假休闲景区。
　　汤池温泉储量丰富，水温高达72℃—79℃，日产量10400吨，属国内已发现的产量最大的温泉资源（目前国内经营的温泉项目中，产量最大的为4000吨）。是湖北省首个4A级景区，全国首个温泉开发示范区。其水中含有益人体矿物质48种，平均每吨水矿物质含量35千克之多，尤以对人体最有益的氡和氢含量多而受青睐。不仅对心血管和消化道疾病具有良好的辅助疗效，而且对镇惊安神、清热祛痰、祛翳明目、解毒生肌、通脉活血等也具有一定医疗保健作用。丰富的矿物质含量，温和的水质和充沛的储量，是国内罕见的保健型温泉。

追求区域整体利益最大化——应城营造跨越式发展环境平台

　　受“组织并加快追赶发达地区进程的强烈愿望”所驱使，各级地方政府都有推动地方经济发展强烈的内在冲动。区域政府作为区域经济发展的组织者、领导者，其政绩的直接表现就是区域经济的发展。区域政府发展区域经济的历史使命，成为建设良好经济发展环境的主要动力。
　　今天的中部崛起，会不会出现沿海开放地区曾有过招商引资上急躁的“捡到篮里都是菜”的心态？一度“塌陷”的中部心情会不会更急躁？会不会出现对资源环境的掠夺与破坏？正是带着这样的问题，我们调查应城创新经济发展环境、建立服务政府、营造跨越式发展环境平台的做法。
　　应城依托资源，而不依赖资源，把整合存量资源与有效利用增量资源结合起来，为持续发展提供了全新的资源理念
　　资源是不可再生的，是有限的，不但是当代的，更是子孙后代的。应城从资源开发与经济发展的辩证关系中树立了“依托资源，不依赖资源”，“开发资源，不破坏资源”，“利用资源，不简单消耗资源”的全新资源观。结合自身的资源禀赋扬长避短，通过产业多元、结构升级，让经济发展更健康、更平衡。
　　5.1亿吨的石膏工业储量，成就了“亚洲纤维石膏王国”的美誉。分布约140平方公里、埋藏浅、品位高的280亿吨岩盐工业储量，为发展石膏、盐业工业提供了丰富的资源，形成了传统工业的基础。应城没有满足于基础资源，而是弘扬基础，务实创新，以开发促保护，以规模精度促开发。一方面逐步关停单纯原料开采资源型小企业，拒绝污染企业；另一方面，加大对高新企业，深加工企业的支持力度，积极支持关联企业、项目与龙头企业链接，实施资源整合和产业融合，鼓励企业在“专、精、特、新”上下功夫，注重资源的整合与放大，做长产业链，做到精细开发细水长流，坚持高起点、高标准，高科技含量。
　　近年来，应城市在优化产业布局、做强优势产业、培育企业群体方面打造跨越式平台。实现资源开发的规模化、集约化，做长资源产业链，增加资源附加值。鼓励优势地区、优势产业优先发展，着力建设“盐化支柱产业走廊”和“精细化工走廊”。加大改扩建力度，形成开采、加工及制品于一体的产业链，提升产品竞争力，做到了开发与保护的和谐统一，走上良性循环的轨道。
　　营造一种廉洁、务实、高效的经济发展软环境，是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争焦点
　　中西部是我国经济发展相对落后的地区，既没有东部地区的区位优势，也没有西部地区的政策优势。如何发挥后发优势，打破“中部塌陷”的宿命就成为地方政府的使命。发展环境问题已经成为影响地区发展的关键因素，“命门”之穴。
　　影响经济水平增长和提高的基础氛围，以及要素条件导致的集合效应构成经济发展的外部环境。外部环境的优劣直接决定企业的交易成本，决定了行业、产业结构的调整和生产要素的流向，决定区域市场经济体制建立的基础。
　　良好的发展环境能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发展壮大，形成规模，从而吸引更多的投资者，在短时期内迅速膨胀经济总量。它既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者。没有良好的环境，跨越式发展就无从谈起。优化发展环境，牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，着力打造“环境佳地，政策洼地、服务高地、安全宝地”，是经济社会跨越式发展的坚实基础。
　　经济学上把投资环境分为硬环境和软环境，硬环境一般是对天然的资源而言的，而影响、决定投资者进入并取得预期收益的诸多非物质因素是软环境。软环境的优劣体现了一个地区的综合素质，地区间的竞争在很大程度上是软环境的竞争。随着全球经济一体化进程的加快，经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现。软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。当前，服务质量和经营环境的优劣已成为左右投资者意向的重要砝码，在这场竞争中，谁落在了后面，谁就会被淘汰。进一步优化和改善经济发展软环境，已成为中部促进经济持续快速发展的当务之急。
　　在应城看来，经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。一个地区的发展，在很大程度上取决于这个地区政府的行政效能。改善软环境，营造一种廉洁、务实、高效的经济发展软环境，是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。新都化工2002年通过企业并购进入应城时，他们看重的是应城的企业培植计划和长期的发展规划，并购谈判在一个小时内完成的高效率，连续三年追加投资1.5亿元，实现了企业增效，政府增收，个人增资的三赢效果。2004年进入应城的久大集团，有感于经营环境的改善和政府的大力扶持与支持，提出“再造一个久大”的经营目标。
　　应城经济发展的实践证明，能否培育成本低、效益高、投资容易、生产生活方便的发展环境，实现内部和外来生产要素的迅速集聚，是一个区域实现快速的、跨越式发展的关键。
　　提高公共服务效率和质量，整合各类相关资源，以最低廉的行政成本提供更多、优质、高效、方便、快捷的公共服务是衡量公共服务水平的重要标准
　　政府服务首要的是服务于市场经济，维护良好的市场经济秩序。以转变政府职能为核心，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，实现管理型政府向服务型政府的转变。
　　近年来应城明确提出改进作风、落实责任，提升效率，优化政府服务环境。倡导“一线工作法”，为推动工作，打破原来的部门格局，组建了领导挂帅的三大指挥部，领导靠前工作，亲自抓项目，抓落实。落实“目标工作法”，调动所有政府部门的积极性。地方政府的绩效往往取决于一个团队的共同努力，如果团队基础差别太大（如工业基础），往往在激励上就会出现后进地区的“惰性”。应城把乡镇分级别管理，市直部门细化管理，评比时把常委所在部门单独评比，同一级别的乡镇分别评比，体现公平竞争，避免部门化可能导致的碎片化、相互掣肘和割裂。
　　应城市委、市政府意识到，优化经济发展软环境必须突出优质、高效服务的时代特色，必须解决政府职能转变问题，改善政务环境。围绕转变政府职能，深化机构改革；切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫，全面推行“阳光作业”，打造“阳光政府”，认真解决部门行业中的“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务水平。
　　应城市行政服务中心在优化投资环境方面作出了有益的尝试。2004年12月应城市行政服务中心成立以来，有39个局级单位，设立40个服务窗口，共307个服务项目。“中心”坚持“公开、公正、高效、便民”的宗旨，坚持“方便纳税人，服务老百姓”的理念，按照“集中办公、统一管理、规范服务”的模式，通过强化管理，规范运作，努力提高服务功能。一栋楼办公、“一条龙”操作、“一站式”服务，积极整合行政资源，探索代理服务模式，打造招商引进服务平台。
　　种好梧桐树，引来金凤凰。2004年以来，应城直接利用外资3400多万美元，内联引资17.5亿元，引进投资额千万元以上的工业项目47个。
　　应城充分发挥资源优势，变资源为经济实力，充分发挥区位优势，改善基础设施，加快融入武汉城市圈的步伐，内承外联做好接收产业转移的大文章，创造优良环境，迎接新一轮的发展高潮。