“笼中鸟”要高飞

　　【报告摘要】

 　　 以大开放为先导；以开放促改革促发展。

　　【战略解读】

　　25日上午，省商务厅厅长尹汉宁畅谈了自己对报告的理解。

　　在谈到如何理解“大开放”的内涵时，尹汉宁说：“大开放”就是对内对外都要开放，就是全方位、宽领域、多层次的开放；就是要充分利用两个市场、两种资源，形成开放型经济体系；就是全省上下思想观念必须转变，要有开放的意识，开放的诚意，开放的胸襟，开放的姿态。“开放对改革和发展的直接促进作用也是明显的”。尹汉宁从系统论的角度阐述了这个观点，“一个封闭的系统被打开，必然引起与系统外的交流与比较，从而发现体制和机制方面存在的不足，引起撞击反射式的改革调整。”“引进技术、引进资金、引进人才、引进项目、引进先进的管理经验，从而培植新的增长点，调整产业结构，转变经济增长方式，提升经济素质，必然会促进发展。”尹汉宁联系商务工作实际介绍，近几年来，湖北的外资、外贸增长较快，去年外贸出口达到60多亿美元，相当于人民币420多亿，全省的社会商品零售总额去年为3400亿人民币；去年实际利用外资达到30亿美元，带动中方投资以及信贷资金达1000亿人民币，其中工业技术改造的资金来源有30%来自外资，如果把省外资金算进来，这个比重更大。

　　【报告摘要】

　　对内对外开放是未来五年实现湖北经济又好又快发展的关键。

　　经济全球化深入发展，境外和沿海产业加快向中西部转移，有利于我们加快发展开放型经济。

　　【战略解读】

　　为何要“大开放”？尹汉宁打了个比喻，江浙一带是“笼关鸟”，而湖北是“笼中鸟”。就是说，江浙一带民间有很强的商品经营意识，计划经济就像笼子把他们关起来了，一旦笼门打开，他们就能够天高任鸟飞。所以温州人会跑到全世界去办餐馆、做生意。而湖北人就像是“笼中鸟”，把笼子完全打开，他也不一定会飞出去，还要考虑一下：飞不飞得出去呀，往哪里飞呀。两地在思想观念上差别确实很大。因此，就更加需要开放。

　　尹汉宁认为，发展开放型经济，湖北面临机遇和挑战。当前，整个国际经济形势向好，跨国投资不断升温，而中国是世界上公认投资回报率比较高、投资比较安全的地区，这是机遇之一；第二是沿海产业处在转型升级的过程中，一部分内、外资企业急于到内地寻求新的发展空间；第三是中部崛起的战略实施引起了海内外的高度关注。所面临的挑战首先来自沿海，沿海的产业配套环境和服务环境好于内地，通关肯定比内地快捷，工业园区的建设也比较超前，这些差距需要正视。第二个挑战来自同处内地的中部兄弟省市，他们各具特色，而且湖南、江西、安徽甚至河南均有与沿海省份毗邻的优势。第三是来自自身的挑战，湖北的产业多处于上游，同时国有企业负担重，有实力的经济成分（国有企业）缺乏足够的活力；有活力的经济成分（民营企业）缺乏足够的实力。有规模的产业（基础产业）不怎么赚钱；赚钱的产业（高新技术产业、深加工产业）尚未形成较大规模。产业的生态环境、企业的成长环境，还有待进一步改善。

　　【报告摘要】

　　要进一步改善和优化投资环境，加强“大通关”建设，扩大对外贸易规模，努力转变对外贸易增长方式，促进结构调整和技术进步。拓宽利用外资领域，扩大外商直接投资规模，提高利用外资的质量和水平。实施“走出去”战略，积极推动本省企业到境外发展，认真做好劳务输出工作。加强与东南沿海和中西部地区的经济技术合作，在承接产业转移、资源开发、旅游开发、科技攻关等方面取得新突破。

　　【战略解读】

　　“我们要以大开放先导战略思想为指导，做好当前的商务工作，以实际行动落实报告精神”。尹汉宁认为，商务厅应从三个方面着手。一是要自觉地从全局、战略的高度来认识商务工作的重要性，进一步认清我们的历史责任，以更加良好的精神状态做好对外开放工作。二是要围绕全面贯彻科学发展观，转变增长方式，提高对外开放水平，深入研究利用外资和外贸进出口工作所面临的新情况、新问题，思考新举措、新突破。他举例说，我们正在按照省政府的要求，下放外资合同、章程的审批权限，进一步促进投资便利化，进一步增强市县利用外资的主动性和积极性；正在督办今年港粤招商项目的跟进落实，尤其是推动园区的对接。正在评估2800多种出口商品退税率降低后对企业的影响，试图引导企业利用价格机制和向内使劲等措施，促进增长方式的转变。三是要研究用开放的思维来发展服务业和商贸流通业。我们将继续推进集中的“农超对接”、“农工对接”，而且要分别组织连锁经营企业到市州上门对接；同时要继续推动超市下乡，促进双向流通。

崛起的希望在创新

　　【报告摘要】

　　湖北突出的优势在科教，崛起的希望在创新，创新的关键在于机制和人才。要深入实施科教兴鄂和人才强省战略，推进科技创新引导工程，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，将科教优势转化为发展优势。

　　【战略解读】

　　“科技是第一生产力；创新是灵魂。”省科技厅厅长王延觉用两句经典语言概括了科技创新的意义。“科教兴鄂，科技工作者任重道远。”王延觉告诉记者，我们必须面对工业化和农业化两个战场，实施一批重大科技工程，落实一批重大科研项目，攻克一批重大技术难题，将科教优势转化为发展优势，将技术成果转化为经济成果。“庄稼一枝花，全靠科技当家。”王延觉笑着说，如今，这样的俗语在农村广为流传，体现了新时代农民对科技的重视：农副产品的深加工，发展高效农业，农村新能源利用与开发，都需要科技作支撑。

　　谈到下一步的打算，王延觉说，科技部门将重点在“高效种植、健康养殖、环境治理、农产品加工、新能源开发与利用、农业信息化、农业机械化、乡村环境规划”等领域，通过技术成果的实施与示范，使示范村的农业生产条件明显改善，农业生产率明显提高。同时，加快发展循环农业，尤其要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，发展高效、生态、安全农业，逐步建立农业科技体系。

　　在工业化方面，王延觉表示，要大力引进和培育高新技术产业，为高新技术产业引进和孵化创造良好的创业和投资环境。要突破性建立一批高新核心技术、专利技术产业，掌握一批核心知识产权，努力提高企业的创新能力。同时，要加强机械、汽车、钢铁、纺织等传统产业的技术改造，引导企业进行科技创新。同时，逐步建立以市场为导向、以企业为主体、产学研协调的科技创新体系。

　　【报告摘要】

　　必须坚持改革创新，努力消除影响发展的体制性障碍。创新观念是深化改革、扩大开放的关键。坚持把制度创新作为检验落实科学发展观的重要尺度，解放思想、攻坚克难，先行试点、稳步推开，统筹兼顾、配套实施，不断推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新。

　　【战略解读】

　　谈到体制改革与创新，省发改委体改处处长王培锦深有感触。“解决阻碍经济发展的体制性障碍，根本途径就是改革、创新。”

　　他认为，改革创新应当紧密结合湖北的实际，进一步解放思想，积极借鉴各类文明成果，特别是体制、机制和法制建设方面的有益经验；是改革创新应当坚持公开、公平、公正、科学民主的原则，广泛吸收和鼓励公众参与，兼顾各方面的利益，保障人民群众分享改革创新成果。“2007年和今后一个时期是我省经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。”王培锦说，加快形成落实科学发展观的体制机制，要重点抓好几项改革。

　　着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，推行电子政务，深化财政与编制等政务公开工作。着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革。着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革。着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革。深入推进改革开放，加快形成落实科学发展观的体制机制。

思想解放敢为先

　　【报告摘要】

　　我们要思想更解放，视野更开阔，胸怀更宽广，步伐更坚定。

　　用发展着的马克思主义武装头脑，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，虚怀若谷、海纳百川的开放观念，诚实守信、合作共赢的长远意识，以思想解放、观念更新，促进湖北又好又快发展。

　　【战略解读】

　　“思想解放的程度，决定着改革的力度、开放的程度和发展的思路。”谈到开放创新的思想基础，省社科院院长赵凌云感触很深。“湖北省思想解放不够的问题表现在该解放的没有解放，该规范的没有规范，思想僵化与思想错位并存。”赵凌云认为，一方面，在相对扎实的工农业基础和相对比较优越的地理位置的基础上，人们形成了得中独厚的自满心态，加上长期以来形成的“国家投入与政策依赖”意识严重制约了人们的积极进取与探索。另一方面，地处中部的环境也导致了“甘居中游”的意识，缺少“敢为天下先”的精神和气魄。

　　这样的意识反映在实践中，就是不敢突破原有的经济体制，不敢创造性地执行和拓展政策空间，出现了大量基于和维护传统利益格局的思想偏差和不规范行为。如一些政府部门服务变味，利用地方保护手段，限制外来竞争者等等。

　　如何解决思想上的问题，赵凌云认为，近几年，省委、省政府多次组织对沿海地区经验的学习与讨论，这是非常必要的。但是，前面的分析表明，湖北省思想解放不够的重要症结所在是对湖北省在当前阶段的特定省情认识不足，即对湖北省作为一个中部省份在经济发展现阶段的特殊规律认识不足。因此，在思想解放进程中，要大力研究当今湖北省在历史上的位置，研究湖北省在全国经济体系中的位置。具体来说，要深入研究湖北经济市场化与工业化的特殊性，研究湖北面临的特殊发展环境和任务。只有这样，才能科学地吸收和借鉴沿海发达省份的先进经验，开拓有湖北特色和气派的经济发展道路。

　　另一方面，要着重培育经济发展主体。首先，从区域层次上看，培育武汉城市圈和散布的县域经济主体。其次，从所有制角度看，大力培育公有制企业主体性和企业精神，同时，培育非公有制企业，并为非公有制企业主体性的发挥创造良好环境。此外，为个人创业创造良好环境，培育个人发展主体。当前特别重要的是为民营经济的发展创造良好的发展条件，包括开发更多的产业领域，解决民营经济融资难问题，为民营经济的高新技术项目提供体制、机制保障等。