（2008年8月14日）

同志们：

　　今天召开全省文明执法教育活动情况交流会，主要目的是通报情况，交流做法，同时也分析当前我们工作中存在的突出问题，对下一步工作提出一些原则要求，进一步把这项活动引向深入。刚才，七个市和两个省直部门都作了很好的发言。从大家的发言可以充分地看到，各级各部门在认识上是非常统一的，对抓这项工作下的力气也是非常大的。从初步反映的情况看，应该说达到了我们开展文明执法教育活动的预期目的。
　　新一届省政府成立以后，不失时机地把提高行政效能这个问题牢牢地抓在手上，开展了"一个主题、两项活动"，围绕提高行政效能这一主题，在省直机关主要开展执行力大讨论活动，在基层执法单位开展文明执法教育活动。目前，文明执法教育活动还在进行当中，初步考虑在8月份基本告一段落，然后转入正常化的工作。关于执行力讨论的问题，前一段我们召开了一个专门会议，鸿忠省长在会上对前一段工作进行了小结，对当前的工作进行了具体部署。应该说，"一个主题、两项活动"在省委省政府的高度重视和坚强领导下，正按照既定的目标有序推进，各项工作都收到了初步的效果。下面，我讲两个问题。
　　一、充分肯定文明执法教育活动取得的阶段性成效
　　全省文明执法教育活动开展以来，省直各部门、各地政府及其效能办按照省政府的统一部署，精心组织，周密安排，积极推进，扎实整改，形成了一些好的做法，取得了阶段性成效，在社会上也引起了比较大的反响。对此，我们应该予以充分肯定。从全省总体上看，四个月的教育活动集中地表现有以下几个特点：
　　（一）从抓好学习入手，始终坚持正面教育。在文明执法教育活动开始之初，鸿忠省长就强调，我们不搞"不教而诛"，而是要坚持正面教育，正面引导。从这一点出发，各地各部门注重从学习入手，坚持典型引路，以案学法，以考促学，推动学习教育活动逐步深入。有的地方和单位利用广播电视、报刊、网络、宣传专栏、简报等多种载体，宣传推动文明执法教育活动；有的地方和单位通过聘请专家授课、举办专题讲座和演讲比赛、组织征文活动、观看警示教育片等灵活多样的方式，深化文明执法教育内容。省效能办、法制办、纠风办联合组织了2007年度全省"十佳行政执法单位"巡回演讲，并制作了1000余张光盘下发基层，取得良好的效果。荆门市制作展板长廊，集中展示典型案例，组织执法人员观摩，并邀请全国青年五四奖章标兵、京山县民警廖承枫作先进事迹报告，发挥典型作用。孝感市组织市直执法部门"一把手"和县市区政府负责人上"政风行风热线"直播节目畅谈文明执法教育。武汉、随州地税部门采取请进来的办法，请当地检察机关的同志为一线税收执法人员上预防失职渎职犯罪辅导课，开展"文明服务示范窗口"、"岗位标兵"评比竞赛活动。7月份，省效能办组织了全省文明执法教育考试，省直、垂管部门和市州县23万多名行政执法人员参加考试，规模大、标准高、要求严。各地各部门充分发挥主观能动性，严密组织，以考促教、以考促学，对行政执法队伍的学习效果是一次具体的检验。这些活动可以说搞得有声有色、富有成效。
　　（二）从查找问题入手，切实解决突出问题。教育不是目的，教育是为了推动工作，是为了解决我们工作中存在的突出问题。5月份以来，各地各部门围绕罗书记反复强调的"五个突出问题"作为文明执法教育活动的重点，紧密联系本部门、本岗位工作实际，采取公开透明的方式，面向社会、面向服务对象、面向行政相对人，开门纳谏，开门摆问题，开门评作风，以不回避矛盾、不避实就虚的态度来进行自查自纠，注意实际效果。省物价局针对当前物价不稳定状况，分别由局领导带队组成四个检查组深入全省各地进行巡查，查处了一批价格和收费违法行为，有效地防止了串通涨价、跟风涨价、哄抬物价等价格违法行为的发生，中博会、华创会、台湾周等大型活动期间，实现了市场价格"零举报"。武汉市公安局开展涉法涉诉重点信访问题的专项整治，采取挂牌督办、分级领导包案的方式，对58起涉法重点案件进行认真督办，目前已办结41起，成效明显。荆州市工商部门走进辖区、市场、企业和经营户，主动开门纳谏，自觉接受监督评议。黄石市城管执法局重拳整治城管执法中的乱作为、粗暴作为等问题，全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管形象，实现了由对抗管制向亲民服务转变、由简单粗放向程序规范转变、由突出整治向长效管理转变，受到国务院法制办的肯定和推广。
　　（三）从重点难点入手，把教育活动重心落实在基层。基层执法单位和人员处在行政执法第一线，直接面对广大人民群众和各种矛盾，因此，他们处于矛盾的焦点。文明执法教育重点在基层，难点也在基层。各地各部门把教育活动的重心始终放在基层，着力把文明执法教育活动引向基层执法单位和基层执法人员。省国土资源厅、工商局、地税局等单位"一竿子插到底"，及时召开全系统电视电话会议，将会议直接开到基层，确保全员参与。十堰、荆门等地聘请了一批人大代表、政协委员、党外人士及企业、社区代表作为活动监督员，不定期地到基层执法站、所进行暗访督查。鄂州市举办庭审观摩会，分批次组织基层站、所执法人员到法院观摩学习，接受法制教育。咸宁市严把转段关，将基层执法单位分组交叉进行检查，相互"挑刺"，产生取长补短、共同提高的效果。潜江市以加强执法队伍作风建设为切入点，从基层执法人员执法不学法、执法不懂法问题抓起，组织专项整顿，建立了文明执法档案制度，做到一个单位一档、一个执法人员一档。天门市编印《行政执法效能建设手册》发放到每一名基层执法人员手中，组织学习，定期考核。松滋市开办文明执法教育重点培训班，对基层执法站、所、分局、中心负责人进行培训教育。这些做法有效促进了基层执法人员文明执法、规范执法。
　　（四）从完善制度入手，规范行政执法行为。大家都知道，文明执法，重在规范。在文明执法教育活动中，各地各部门注重从健全完善行政执法规章制度入手，着力抓好执法行为的规范，很多单位将约束和规范行政执法行为的措施办法，通过活动用制度的形式固定下来。如省建设厅针对今年发生的5起城管执法恶性案件，召开城管执法理论研讨会，并组织专班进行调研，编印下发了《城管文明执法手册》。省公安厅制订出台了《湖北省公安机关便民利民二十项措施》。省交通厅将利民、便民、惠民的理念贯穿于文明执法之中，推出了"八条便民举措"，率先在全国推出对高速公路上发生故障的车辆免费牵引。省地税局出台《湖北省地税系统十条禁令》。省食品药品监督管理局制订了《行政执法考评办法（试行）》和《行政执法责任追究办法（试行）》。省粮食局针对以往粮食流通监管执法涉及多部门、多环节，执法措施难于落实的问题，主动联系工商、质监等部门实施联合执法，建立了联合执法协调联席制度。襄樊、仙桃等地推行城管执法"六先一后"方式，坚持事前宣传教育，事中冷静对待，事后依法处理，不引发矛盾和不稳定因素。枣阳市针对城市管理多头执法的问题，将市政、规划、环保、工商等行政部门的部分行政处罚职能归并到城管执法局，实行"7＋1"行政处罚相对集中工作机制。建始县工商局推行 "三权分离、两审两批"执法办案制度，促进了公平、公正、公开办案。黄冈市药监局将行政执法项目的执法责任逐级分解到科室和具体工作岗位，建立起覆盖行政管理全领域、全方位、全过程的行政执法责任体系。这些好的做法值得相互交流、相互借鉴。
　　（五）从落实责任入手，强化督办检查。各地各单位层层动员，一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实，把教育活动从市州延伸到县市区，一直延伸到基层站所。在这次活动中，省效能办先后两次共组织19个督导组，采取明查暗访的方式，检查了全省17个市（州）、57个县（市、区）、43个乡镇（街道）、326个基层执法单位开展活动的情况，全程跟踪问效。工商、地税、国税、质监、药监等垂管系统坚持上下联动，统一部署动员、统一目标要求、统一检查督办、统一考核评估，扎实整体推进。省公安厅抽调4名厅级干部和15名处级干部组成执法督查工作组，深入各地基层一线巡查督导。省劳动和社会保障厅先后派出8名正处级干部分赴8个市州、23名副处级干部一人一县挂点。荆州、宜昌、潜江等市明确要求一把手对整改全面负责，分管领导对分管单位的整改负责，主要负责人对所属部门的整改负责，对整改不力、拒不整改，甚至整改期间顶风违纪的，严格追究责任。襄樊市效能办利用微型摄像机，采取突袭检查的方式进行抽查，对发现的不良现象进行通报，促使各项教育内容落实。强有力的督办检查确保了活动真正落到实处。
　　从全省面上的情况来看，四个月文明执法教育活动的顺利开展，取得了初步成效，主要体现在四个方面：
　　一是遏制了恶性案件的发生，促进了社会的和谐稳定。教育活动开始之初，省内连续发生了几起因执法纠纷引发的恶性事件，在社会上造成了不良影响。通过这次文明执法教育活动的深入开展，广大行政执法人员的文明执法意识逐步得以增强，执法行为得到有效规范。六月份以来，没有发生一起因行政执法行为引发的恶性事件，维护了抗震救灾、奥运火炬传递等重大活动期间的社会和谐与稳定。应该看到，这个事情是个过程，抓不抓不一样。抓得紧可能就会有成效，松下来可能又会出现新的问题。所以，我们要把整个教育活动作为一个过程，是一个永远没有终结的过程，要不断地抓，不断地加大我们的工作力度，不断地针对我们的突出问题，采取相应的措施。
　　二是端正了执法理念，提高了执法队伍素质。通过文明执法教育活动，使广大行政执法人员在执法理念上解决了"为谁服务、为谁执法"的问题，是"治民"还是"为民"的问题；能够正确处理管理与服务、执法与守法、公仆与主人、权利与义务、动机与效果的关系，"执法为民"、"亲民执法"的理念进一步树立。省效能办抽查暗访的结果证明，执法人员的精神面貌有了积极变化，执法作风有了较好的改变，执法行为得到了较好的规范，执法队伍的素质有了一定的提高。
　　三是促进了执法作风的改进，进一步密切了干群关系。通过文明执法教育活动，使广大行政执法人员意识到自己的执法行为代表了党和政府的形象，如果我们执法不慎不当，直接侵害群众利益，影响干群关系。这次教育活动以来，乱执法、乱罚款、乱收费等问题明显减少，执法人员行为粗暴、态度冷漠、吃拿卡要等不良执法现象得到一定程度上的纠正。因此，在这样的前提下，干群关系得到了进一步改善。
　　四是创新了行政执法体制，优化了经济发展环境。通过文明执法教育活动，各行政执法部门把工作的着力点放在服务发展大局上，创新工作机制，出台新的举措，切实解决阻碍发展的环节和因素，及时发现、纠正和查处影响经济建设的行政执法问题，应该说为我们的整个工作创造了一个良好的执法环境。
　　二、持之以恒地推动文明执法工作不断跃上新台阶
　　总的来说，前一段工作不错，取得了阶段性成效。但是，我们应该说它是个过程，对于整个工作还不能估计过高。特别是从大的环境来看，目前整个社会面上行政执法方面存在的问题还非常突出。从全国来看，这方面的问题也不断地引发一些社会事件。所以，对于这项活动我们还要高度重视，在前一段工作的基础上，进一步把我们的各项工作抓好。更何况在总结我们前一段活动中，也还存在一些应该引起注意的问题，这些问题概括起来说主要表现在三个方面：
　　一是教育活动在基层执法单位和执法人员中没有达到 "全覆盖"，在工作中还存在"盲点"和"死角"。个别地方和单位对文明执法教育活动还有认识不高的，工作措施还有抓得不实的，还有个别单位的活动流于形式。有的单位整改思路不清，对查找出的问题及原因没有很好地归纳梳理，分不清哪些是共性问题，哪些是个性问题，哪些属于主观因素，哪些属于客观因素，因此可能影响我们的整改效果。
　　二是行政执法队伍中存在的问题还没有得到全部解决，人员素质和执法水平有待进一步提高。一些地方和单位在实际工作中，对执法工作面临的环境，目前还认识不足，准备不足。有的执法人员未经专业培训就上岗执法，在执法过程中态度粗暴、行为野蛮，耍特权、逞威风、抖狠气的现象时有发生。还有个别单位以"严格执法"为名，以罚代管，无故处罚或重复收费，把处罚当罚款，把收费当财源。同时在活动中还发现，有的执法人员借执法之便"吃、拿、卡、要、报"，有的对外地客商乱收费、乱罚款、乱摊派等等，严重损害了行政执法队伍的整体形象。所以说，文明执法教育活动不是空对空的问题，不是图形式的问题，而是要真正解决当前影响改革、影响发展、影响稳定的突出问题，各级政府和部门还应该要高度重视，持之以恒地抓下去。
　　三是行政执法体制机制没有完全理顺，还不能适应形势发展的需要。从了解的情况来看，有的地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象不同程度地存在，直接影响了行政执法效能的进一步提升。
　　那么，在下一步工作当中，我们还应该有针对性地采取"缺什么补什么"、"有什么问题解决什么问题"的有效措施，推进文明执法水平的不断提高。具体来说，提出以下几点要求：
　　（一）进一步提高对文明执法教育重要性的认识，牢固树立打持久战的思想。
　　当前，我省处于发展的重要战略机遇期，经济处在多年来少有的加快发展的上升区间，客观上需要一个宽松的环境加以助推。尤其是当前更面临着国际国内资本和产业加速内地转移的大好机遇，能否抓住机遇，一定程度上取决于能否有一个良好的执法环境。地区之间的竞争，既是规模、实力、水平的竞争，同时也是环境、文化和人才的竞争。外商来投资，不仅要看这个地方的政策条件、生态环境，还要看法制是否健全、执法文明情况和管理有序状况。只有具备这些要素，这个地方才有吸引力和竞争力，才有可能在新一轮的发展竞争中，特别是承接产业转移中，真正引来老板，招来外资，留住客商。各级政府和各级行政执法部门一定要从抢抓战略机遇期的高度，充分认识加强文明执法教育的重要性，要有如履薄冰的危机感、时不我待的紧迫感和执法为民的责任感，牢固树立长期抓、坚持抓、抓到底的思想，真正把"依法行政、执法为民"的理念落实到日常工作中，转化为经常性的行为准则。
　　（二）进一步抓住重点，促进"五个突出问题"的有效解决。
　　"五个突出问题"是罗书记在全省"情系民生、勤政廉政"主题教育活动电视电话会议上所强调的。我们要按照罗书记的要求，通过主题教育活动，切实解决执法违法、粗暴执法，征地拆迁中侵害群众利益，有关民生的重要政策落实不力，乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法屡禁不止和涉法涉诉信访件增多、得不到及时解决等问题，把下一步的工作继续抓好。这"五个突出问题"是人民群众反映强烈的问题，也是各级党委政府始终关注并倾力解决的问题。5月份以来，各地各部门将有效解决"五个突出问题"作为文明执法教育活动的重点，认真开展自查自纠，解决了一部分问题。但从目前的情况来看，这方面工作还需要我们进一步加大工作力度，比如城管执法工作中"体制不顺、条块分割、职责交叉、多头管理"的现象依然存在。这类深层次的问题，不是通过一个活动短期内就能彻底解决的，需要我们在工作中不断地加强调查研究，在实践中不断地摸索，不断地总结，拿出具体的办法予以解决。要从维护人民群众切身利益、促进和谐社会建设的高度，充分认识到"五个突出问题"的存在，在深层次上有体制、机制、政策等方面的原因，因而解决"五个突出问题"具有长期性、反复性、艰巨性和复杂性。在工作中必须树立常抓不懈的思想，克服急于求成的心态；必须树立有所作为的思想，不能怨天尤人和消极等待；必须树立与时俱进的思想，以改革创新的思路和办法来解决这些问题。
　　（三）进一步抓好整改落实，巩固教育活动的成果。
　　前四个月的活动过程中，大家下了很大的气力，效果也非常明显。对于这些成果，我们要倍加珍惜，而且要在今后的工作中发扬好的方面，把我们的工作进一步推向前进。这里面强调的是，要避免"一阵风"、前一段突击抓后一段松下来。整个活动要善始善终，一抓到底，充分利用当前的良好工作氛围，乘势而上，再加措施，推动文明执法教育活动向纵深发展。具体地说，就是要集中开展一次"回头看"，按照"缺什么、补什么"的原则，认真抓好查漏补缺工作，重点查找教育活动中的薄弱环节。要检查一下学习计划、学习制度是否真正落实，学习效果怎么样；具体看一下执法行为中存在的问题找得准不准，原因分析是否到位；具体看一下整改思路理得清不清，是否针对不同类别的问题，制定了切实可行的整改措施；具体看一下整改措施是否落实到领导、落实到部门、落实到每个人。目前，距离8月底活动结束还有半个月，时间比较充裕，各地各部门要结合工作实际，针对我们的具体任务和要求，对照检查验收方案和标准，认真地把这项工作再促进一下。在检查验收中，对于教育活动抓的不到位的单位要予以重视，对于走过场的单位要通报并限期整改。各地各部门效能办要对检查验收工作严格把关，省效能办将于8月下旬组织督查活动。
　　（四）进一步健全行政执法管理制度，着力抓好文明执法长效机制建设。
　　加强文明执法、推进依法行政是一项长期的任务。各地各部门要认真学习贯彻《国务院关于加强市县依法行政的决定》（国发[2008]17号），省法制办要结合我们湖北省实际，抓紧起草一个加强文明执法、推进依法行政的具体实施意见。相关职能部门要根据省效能办召开的协调会的要求，认真落实文明执法长效机制的有关工作任务分解意见，对全省行政执法人员进行全面审查登记，严格禁止没有行政执法资格的人员履行行政执法职责，应该说这是这次教育活动要解决的一个突出问题，也是一个硬任务。要清理被聘用履行行政执法职责的合同工和临时工，加强行政执法队伍建设。要扎实抓好城市行政管理综合执法、文化市场综合执法、农业农村综合执法等三个综合执法行为的试点，在取得经验的基础上逐步扩大。要进一步梳理行政执法事项，明确行政执法依据，落实行政执法责任，规范执法程序，制定文明执法标准规范。这次活动中各单位一些好的做法和措施，各级效能办要加以梳理、加以规范，把它变成成果。对于执法队伍人员素质、知识结构等方面的问题，要制定学习培圳规划，逐步加以解决。总的来说，要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为，建立健全行政执法人员经常性学习教育制度、定期考试和执法资格定期审核登记制度、行政执法监督约束和责任追究制度，从体制机制上解决人员编制、经费保障等问题，真正做到严明执法纪律、规范执法程序、落实执法责任、强化执法监督、纯洁执法队伍、加强执法保障，形成文明执法的长效工作机制。
　　（五）进一步拓展思路，积极探索新形势下的行政执法方式。
　　总的来说，在这次活动中各地各部门采取了一些措施，探索了一些方法。由于形势发生了新的变化，也给行政执法工作带来了新情况、新问题。在我省加快发展的新形势下，政府部门能否切实做到依法行政，执法队伍能否做到严格执法、公正执法、文明执法，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到落实科学发展观的大局，对于加快建设法治政府起着基础和关键作用。各行政执法部门要进一步拓展思路，积极探索严格执法与文明执法的有效结合方式。强调文明执法不是不要严格执法。如果一说到坚持文明执法，便一团和气，甚至放松管理，"一放了之"，就会积累隐患。如果以和谐装门面，回避行政执法工作中的一些矛盾和问题，必将适得其反。在行政执法过程中，既不能"人情化、极端化"，更不能"权力化"。要特别注重疏堵结合，善于做好耐心细致的宣传、解释、说服工作。既便利益有冲突，可以多用沟通、协商的方式解决，决不可使用粗暴的执法方式，激化矛盾，影响社会稳定，造成社会的不和谐。这里说的意思，就是我们在文明执法过程中，既要解决乱作为的问题，也要防止不作为的问题。在一定的情况下，当前不作为的倾向更要引起我们足够的重视。"多一事不如少一事"，为了回避矛盾不依法行政，是不作为的突出表现。对乱作为和不作为这两种倾向，都应该高度的重视。这里面，需要我们既坚持执法的原则性，又注意实际工作中实际效果的有效性；既要依法行政，同时在工作当中，尽可能地把工作考虑细一点，把人性化操作的因素考虑充分一点，从实际效果出发，来推动我们这项工作不断深入。所以，从这个意义上说，行政执法是一项工作，是一门学问，是一种策略，更是一种艺术。如何既讲原则，又做到灵活，既注重依法行政的严肃性，又讲求依法行政的有效性，这是我们每个行政执法人员值得不断探索和为之积极实践的一个十分突出的问题。在我们的实际工作当中，应该把这方面的问题认真研究，认真抓好，否则就会出现一种倾向掩盖另一种倾向。
　　同志们，文明执法教育活动是阶段性的，而提升文明执法水平、推进依法行政将是我们长期的任务。从9月份开始，文明执法教育活动将由集中性开展阶段转为经常性建设阶段，希望各地各部门认真总结经验，切实将教育活动成果转化成推动依法行政、提高政府效能、促进经济发展、构建和谐湖北的强大力量，为推进湖北实现中部崛起目标作出我们应有的贡献。