（2008年7月15日）

　　新一届政府组成以后，立即组织开展了执行力大讨论活动。讨论是一种形式，落脚点就是加强执行力的建设。半年之后召开一个工作交流会，总结前段执行力建设的基本情况，把这一阶段部分省直部门的经验作一个介绍，目的是为了推动下一阶段的工作。今天上午六个部门的发言，都很好。历经半年多的时间，政府执行力建设取得了可喜的成绩，阶段性效果明显。昨天，宪生同志和汉宁同志代表省政府向人大常委会做了汇报，罗书记和人大常委会的主任们对这项工作给予了高度肯定。下面我从三个方面谈谈意见和看法。

　　一、关于执行力大讨论活动的基本成效

　　我们应该充分肯定前一阶段的成果，发言的和写书面交流的部门是典型代表。总的来看，整个省直机关都做得比较好。主要体现在"四个促进"上。

　　一是通过执行力大讨论活动促进了干部的思想解放。通过学习、查摆问题、大讨论活动，我们普遍认识到湖北发展不够，实际上是思想解放不够，我们与沿海发达地区的差异主要是思想观念上的差异，认识到这一点是很关键的。认识到思想解放，转变观念，创新体制机制，是我们做好工作、实现又好又快发展的逻辑起点，必须以思想大解放促进执行力大提高，以执行力大提高推进新的大发展。认识到要从不符合科学发展观的观念、体制机制束缚中解放出来，树立敢拼、敢冒、敢闯、敢试、敢于突破的意识；特别是我们有关部门要树立市场经济、科学发展的观念，从传统的行政管理、审批经济中解放出来，树立管理就是服务，产业第一、企业老大的服务意识。

　　二是通过执行力大讨论促进了行政效率的提高。这半年大事多、喜事多，好事多，但同时突发事件多，大灾大难多。这段时间我们恰恰在进行执行力建设，这对行政效率、机关的工作作风是一个很大的考验。在这个过程中，我们经受住了考验，我们省直各个部门都拿出了一个比较好的业绩。比如说树立了"等不起的紧迫感，慢不得的危机感、坐不住的责任感"，增强了执行意识和效能意识。特别是在为基层服务、为发展服务方面，我们树立了"让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果"，这已成共识。很多部门作出了"马上就办、有请必复"的承诺。我举几个例子，4月初，北京奥运圣火在伦敦、巴黎等城市传递受阻，引起广大青年学生的强烈愤慨，省教育厅、公安厅立即启动了政务快速反应机制，维护了高校的稳定。省林业局把"马上办"三个字作为工作的准则置于局机关大厅的显著位置，并转化为机关工作人员的实际行动，做到急事急办、特事特办、要事快办、难事设法办。财政厅"特事特办、急事急办、难事巧办、杂事合办"的做法也很好。省国土资源厅按照"革自己的命、放自己的权、削自己的利"的思路，在土地和矿业权审批上简化环节、优化程序、提高效率。这次中博会规模空前、招商的效果空前，但同时也是难度空前、风险空前，最后我们中博会的效果很好。在鄂港粤经贸洽谈会、第五届"湖北o武汉台湾周"、华创会期间，各部门各司其职，相互配合，效果很好。在支援四川抗震救灾工作中，省民政厅、交通厅、商务厅等部门迅速部署应急工作和支援灾区行动，省卫生厅、省地震局、省公安消防总队以最快的速度组织救援专业技术人员和器械设备赶赴灾区，体现了较高的行政效率。在组织向灾区捐款、传递奥运火炬等工作中，有关部门雷厉风行，组织周密，效果很好。

　　三是促进了机关作风转变。年初，我们提出了"提质、提效、提神"，这个"神"就是机关作风，就是我们的精神面貌、工作的激情。半年来，机关作风有了改变，干部责任心增强，工作节奏加快，工作积极性提高，工作面貌有了新的起色。

　　四是促进了工作思路的创新。省发改委、水利厅、劳动厅、经委、国土资源厅、社会劳动保障厅等单位主动精简或下放行政审批权146项。省工商局制定了《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》，省科技厅出台了《深化改革，创新机制，加速全省高新技术产业发展的实施意见》，省药监局出台了《关于进一步促进医药经济发展的决定》等等。促进了工作思路的创新，成果是非常明显的。最重要的还是基层和群众的反映。半年来，市州的书记和市长普遍反映省直机关工作责任心明显增强，工作态度也大有好转，工作效率明显提高。在县域经济发展现场会上，县市区的同志也有反映。我们基层的同志很振奋，很受鼓舞，这才是执行力建设检验的标准。自己说好不行，关键还是要看基层、看我们服务对象、看我们办事对象的评价，这才是真正的检验。总的来看，这半年，效果很好、很显著、很明显。

　　二、进一步提高对政府执行力建设重要性的认识

　　罗书记和省人大的领导鼓励、支持我们把执行力建设继续抓下去，要抓好。今后执行力建设有多大的力度、多好的成果还是取决于我们的认识。我想就继续提高认识再谈几点。

　　一是加强执行力建设是为了促进湖北的发展，是抓发展的一个抓手。抓发展从何处入手，要从提高政府执行力入手。如果把发展作为一个产品，政府、企业和基层各有不同的分工，作为省政府的机关，在抓发展这个产品生产的过程中，我们就是负责发展环境，以较高的效率把生产力的有关要素、发展的相关条件配置好。执行力的效果如何直接关系到发展的效果。党中央强调发展是执政兴国的第一要务，政府抓第一要务，就是按照党委的发展部署蓝图、人大通过的工作计划安排，抓具体执行，把我们执行权力、服务职责高效率地体现出来。什么时候能说我们的执行力提高了呢？检验的标准就是湖北的发展。如果湖北还是发展不快，距离越来越大，就不能说我们的执行力提高了。

　　二是提高执行力是对我们行政机关最准确的定位。党委决策，人大监督，政协支持，政府执行，在几套领导班子中，政府要给自己准确定位。发展的思路、方案、大政方针确定之后，把这些方针政策变成现实，中间的桥梁就是执行力。要把蓝图、计划、方案、项目高效率地变成现实，就要抓好执行力建设。政府机关是执行主体，是受权主体，要树立强烈的执行意识，做好执行的工作。

　　三是执行力建设是提质提效的重要抓手。省政府机关要树立或进一步增强"以效获益"的效率意识，这直接关系到经济社会发展的效率。比如土地的审批，我们如果早半年、早三个月、早几十天可能就关系到一个项目建设的一轮周期，晚半年就晚了一轮周期，也可能就因此晚了二三年、三五年。行政机关办事效率直接与经济社会发展的效益相关，与经济增长多少个百分点相关，与财政收入增长多少直接相关。执行力建设是提质提效的具体化，没有执行力的提高，提质提效就是一句空话。

　　四是执行力建设联系着机关的作风建设。现在市州的同志、基层的同志对省直机关的评价明显好转，通过办事看到了我们的积极性、精神风貌、工作作风的转变。没有执行力的提高讲作风的转变就没有载体，就没有具体体现。

　　五是执行力是竞争力的核心。现在全国各地处于"千帆竞发、百舸争流"的竞争发展态势，在这种形势下，政府的执行力是一个地方或地区综合竞争力的核心。在现代交通、通讯等基础设施大为改观的前提下，地区之间的差别主要体现在执行力上、抓发展的具体能力上，所以我们要加强执行力建设。在当前的国民素质、经济体制下，政府的执行力、推动力是拉开发展差距的一个重要因素。执行力直接关系到我们湖北的竞争力。

　　六是执行力是对政府及政府工作人员多方面的考察和考验。第一，执行力建设考察我们思想解放的力度与程度。"思想有多远我们就能走多远"，发展的效果如何最终要看我们思想解放的程度。政府是服务机关、办事机关。"道以通为要"。政府的工作核心是要能办成事，怎么样能把事情办成就怎么做，这是解放思想的核心和落脚点。善于于无望之中找到希望，把希望变成可能，把可能变成现实，把事办成，这就是我们的职责。基层来的事情，市州来的事情，我们先不要拿条条框框来对，先去看如何给他办成，当然我们有基本准则。第二，执行力建设考察我们的宗旨意识。政府的宗旨是为人民服务，如何体现宗旨？关键看能不能办成事。群众是从我们能不能办事、能不能办成事来考察检验我们的宗旨意识。第三，执行力建设考察我们的工作能力。我们不能当一天和尚撞一天钟，也不能劳而无功，只有耕耘没有收获。在政府机关的办事能力中，最主要的是操作能力、实施能力、把事情办成。我们的能力如何，我们的执行力如何，核心是能办成事。第四，执行力建设检验我们的操守。进了政府的门都是公务员，都在一定的岗位，担任着一定的职务，老百姓都称为"官"。为官的操守是什么？就是使命感、责任感，这是最基本的。我们起码要对得起这份工资。湖北的发展如何，这是我们的责任。今后省政府机关要把"湖北兴则我们之功，湖北衰则我们之罪"这十六个字作为我们体现宗旨意识、检验我们为基层服务的准则。这就是我们强调的责任感和使命感，要用执行力来检验我们的责任感和使命感。第五，执行力建设检验责任制的落实力度。政府机构在设立时有"三定方案"，即定职、定岗、定责，责任早已明确。按照责任制的要求，每个岗位都是一个能力席位。政府的工作岗位，特别各级领导岗位是能力席位，板凳放在那里，不是谁都能坐，坐的时候还有具体要求，什么样的能力，什么样的素质都有要求。所以从落实岗位职责的角度也必须抓执行力。第六，执行力效果如何检验我们政府系统的合作能力。上半年我们遇到这么多的事，应对处理的效果都比较好，为什么呢？省政府各个部门按照设定的岗位责任，互相协调，配合得很好，体现的是一种合力。

　　三、建立健全执行力建设的长效机制

　　一是进一步查找影响执行力提升的各种问题。在上半年执行力建设中，政府机关普遍做得不错，但也有一些问题，主要是部门之间不平衡，下一步应进一步查找问题，看准了的就要进行整改。省效能办与统计局一起设计了"省政府部门提高执行力大讨论活动问卷调查"，向社会各界公开征求意见，已经向省人大代表、政协委员、企业代表、社会人士和市州党政领导，以及省委党校学员发放调查问卷1440份，目前正在开展问卷回收和综合统计工作，调查结果很快就会在新闻媒体上公布。要针对问卷调查所反映的问题，认真进行对照检查，自觉接受社会监督。面对公众评价，要认真反省。查摆出的问题要认真进行整改。

　　二是要重点在四个问题上继续加大力度。一要提高干事、创业的激情，解决激情缺失的问题，解决干事创业精神不足的问题。努力克服不求有功、但求无过、得过且过、无所作为的思想，要振奋精神，拒绝平庸。在工作中要有一个良好的精神状态，要激情满怀地做好我们的工作。二要解决能力恐慌，遇事束手无策，办事办法不多的问题。工作能力就是敢想敢干，能想会干，敢闯善创，这是一个善政的问题。三是要解决封闭保守，怕担风险的问题。进一步解放思想，树立敢冒敢闯、敢于突破的意识。我们在讲解放思想的时候都能讲出一套来，但一到办事的时候还是老一套。为什么呢？因为老一套是非常具体的、长期以来形成的，是有具体规定的。敢闯敢试只是一种提法，没有具体化，搞不好还要冒风险。这就是我们讲来讲去，最后做的还是老一套的原因，要解决这个问题。四是解决部门利益至上、遇事推诿的问题，增强全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，弹和弦、奏和乐、唱合唱，营造有利于形成发展合力的氛围。这个非常重要，这既有能力问题、精神面貌问题，还有我们协调配合问题。讲执行力，不光是个人的执行力，也不是那个部门的执行力，是整个湖北省政府的执行力。

　　三是要建立执行力建设的长效机制。一是要强化责任制。怎么样形成长效？就是要强化责任，把奖惩兑现。提升执行力，要严格落实责任追究制，对未能按时限和标准完成任务的，要追究相关责任人的责任。要建立闭环系统，落实奖惩制度，要有"没有办怎么办"的办法。我们宁可淘汰老的思路，乃至淘汰一些人，也不能让湖北被淘汰。要认真总结各部门在执行力建设中创造积累的经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。要建立完善科学有效的考核评价机制和工作落实机制，促进执行力建设长期有效开展。重点建立以行政首长为重点的行政问责制度，健全行政责任体系，明确问责范围、规范问责程序、强化问责效果。有关部门正在制定《湖北省人民政府行政问责办法》、《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。二是要法制化、制度化。把执行力达到一个什么标准作为一个规定动作，不是自选动作。三是要把执行力效果的评价机制建立起来。效能办和统计局的办法不错。我们评价系统主要不是系统内部，而是系统外部。一个是基层的评价，我们做的如何，关键是看地市州的领导、县市区的领导、基层的领导对我们的评价。二个是人民群众的评价。人民群众直接看到的效果形成对我们政府的评价。这是我们评价的标准，这是我们工作的落脚点。四是湖北省政府的执行力效果如何要将一年或几年的湖北省经济社会发展的总体成效作为根本的评价标准。