（2008年6月20日）

　　同志们：
　　今天，省政府效能建设领导小组办公室召开各市州、直管市、林区和部分省直单位效能办主任会议，主要目的是交流、回顾前一阶段的工作，对后一阶段的工作作出安排，重点是就文明执法教育考试的相关事项听取大家意见和建议，作出现场协调和安排。下面，我讲三点意见，供大家参考。
　　一、前一阶段开展文明执法教育活动的总体情况
　　按照李鸿忠省长、李宪生常务副省长4月3日在全省电视电话会议上的讲话要求，文明执法教育活动共安排4个月时间，分为4个阶段。现在已经过去两个多月，全省文明执法教育活动已经全面铺开，教育活动已延伸到大多数基层站所和行政执法人员，总体进展情况是比较好的。垂管部门、市直执法单位的大多数已完成第二阶段，正转入第三阶段，大部分县市区及基层站所进入教育活动的第二阶段。从整体看，在前两个多月的时间里，各级政府及其效能办精心组织，周密安排，扎实推进，具有以下几个特点：
　　（一）各级政府和各部门领导重视，组织得力。省政府电视电话会议和省政府办公厅《通知》（鄂政办发[2008] 26号）下发后，尤其是4月28日文明执法教育活动专题会议之后，省直各部门和各地政府积极行动起来，迅速启动，成立领导小组，召开动员大会，抽调人员组成专班，制定实施方案，部分市（州）政府主要领导亲自挂帅，为活动的迅速开展提供了组织保障。
　　（二）精心部署，教育活动推进有序。大多数地方和执法单位层层动员，一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实，很快将教育活动从市州延伸到县市区，一直延伸到基层站所。工商、地税、国税、质监、药监等系统和荆州、荆门、仙桃等地的大多数行政执法单位有详细的活动方案、人人有学习资料和笔记、办有学习心得专栏、有征求意见资料，有的单位完成白天工作任务后，利用晚上时间学习，有的利用双休日学习，活动开展得扎实有效。
　　（三）多措并举，教育活动形式多样、内容丰富。各地各部门为了把教育活动搞得有声有色、富有成效，动了不少脑筋，想了很多招数，用了许多办法。有的地方和单位利用广播电视、报纸、网络、宣传标语、宣传专栏、简报、学习专刊等多种载体，宣传报道文明执法教育活动情况，营造浓厚的学习教育氛围。有的地方和单位通过聘请专家授课、举办专题讲座和演讲比赛、组织征文活动、召开研讨会、开展案件评查、观看警示教育片等灵活多样的方式，把文明执法教育活动不断引向深入。如孝感市效能办组织市直执法部门"一把手"和县市区政府负责人上"政风行风热线"直播节目畅谈文明执法教育；在《孝感日报》、孝感电视台开辟专栏，登载《致全市人民的公开信》，号召民众积极参与文明执法教育活动，共同致力于改善和优化发展环境。荆门市制作展板长廊，集中展示正反典型案例，组织执法人员观摩；该市公安系统请全国青年五四奖章标兵、京山县民警廖承枫作先进事迹报告，发挥身边典型的作用。
　　（四）边学边查，边查边改，初现实效。各地各部门坚持把学习教育与整改问题、推动工作、促进发展结合起来，把"学、查、改"贯穿于整个活动之中，通过边查问题边整改，提高学习教育活动的针对性，突出实效性。襄樊市委市政府为加强文明执法工作，出台"九条禁令"，规范行政机关的执法行为；市效能办利用微型摄像机，采取突袭检查的方式进行抽查，对发现的不良现象进行通报，促使各项教育内容的落实。潜江市以加强执法队伍作风建设为切入点，从最基本的会风、上下班工作纪律和执法人员执法不学法、执法不懂法问题抓起，组织会风专项整顿3次，发通报2次，通报批评32个单位，并安排受处分的违纪违规人员现身说法，边教育边整顿，促使执法作风不断改进，工作效能进一步提升。
　　但是，也要看到，全省范围内的文明执法教育活动还存在一些不足，主要有三个方面：
　　一是个别地方和单位对教育活动重视程度不够，认识不到位。有的单位存在"专班有名、办公无人"的情况，没有安排专人具体抓。省里要求对市、县，尤其是基层要把文明执法教育活动作为重点，但一些地方重执行力讨论、轻文明执法教育的问题突出，有的抓文明执法教育活动只是"顺带"，个别领导对文明执法教育淡而化之。
　　二是进度差别很大，有的地方和单位行动迟缓，没有做到全覆盖。工商、税务等垂管部门行动迅速，措施得力，进度和效果明显好于县市区以下地方所属单位。市级执法单位的进度也快于基层执法单位。教育活动存在垂管部门与地方所属部门不平衡，垂管部门之间不平衡，地方所属部门之间不平衡等问题。
　　三是有的单位学习教育不够深入，存在教育活动走形式的现象。有的单位照抄照转上级的文件，没有结合实际作出部署；没有认真查找问题、分析原因，存在着走过场、流于形式的现象。一些基层执法人员只是知道上面作了部署，但说不清怎么回事等等。
　　二、进一步加强文明执法教育活动针对性，切实解决若干突出问题
　　5月26日，省政府常务会议专门听取研究了"两项活动"深入开展问题，要求文明执法教育活动要着力向基层行政执法人员推进和深化，要重点研究解决罗清泉同志在全省"情系民生、勤政廉政"主题教育活动电视电话会议上提出的"五个突出问题"。根据省委、省政府领导的要求和整个活动的安排，下一步应着重做好以下工作：
　　（一）抓好查漏补缺，注重整体推进。由于个别地方和单位启动较慢，力度不大，使得文明执法教育活动还没有做到全履盖，社会知晓率也不高，还存在死角和盲点。所以，在整体推进教育活动的过程中，要注意抓好查漏补缺工作。按照缺什么补什么的原则，抓紧补起来。要进一步加大检查督办力度，力求使所有直接面对群众的行政执法单位积极行动起来，争取做到"横向到边、纵向到底"。
　　（二）按照教育活动方案的要求，认真查摆问题、分析原因。目前，大多数单位处于查摆问题阶段。问题能不能查出来，找得准不准，直接关系到整改阶段能否取得实效，关系到整个文明执法教育活动能否取得成效。各地各单位要采取公开透明的方式，面向社会、面向服务对象、面向行政相对人，开门纳谏，开门摆问题，开门评作风。要结合本单位和个人实际，通过"自己找、群众提、上级点、相互查"等多种方式检查本单位和个人在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的突出问题，分析存在问题的原因，认真撰写单位和个人的执法情况自查报告。
　　（三）理清整改思路，制定并落实整改措施。开展文明执法教育活动的落脚点在解决问题上。各单位和每个行政执法人员，要针对查找的问题及其原因，认真理清整改思路，搞清哪些问题是共性问题、哪些是个性问题，哪些问题必须马上整改、哪些问题需要经过努力才能解决，哪些问题属于主观方面的因素、哪些问题属于客观方面的深层次问题。针对不同类别的问题，制定切实可行的整改措施。对于工作纪律、执法作风方面的问题，要迅速进行整改，必须在教育活动期间取得明显成效。对于人员素质、知识结构等方面的问题，要制定较长期的学习培圳规划，逐步加以解决。对于深层次的问题，如体制机制、经费保障等方面的问题，要加强调查研究，积极探索对策，提出政策建议或立法建议。应当由相关职能部门研究解决的问题，效能办要及时分解下去，抓好督办落实。
　　（四）抓住重点，切实促进"五个突出问题"的有效解决。罗清泉同志在全省"情系民生、勤政廉政"主题教育活动电视电话会议上要求解决城管部门执法违法、征地拆迁中侵害群众利益的问题、有关民生政策落实不力、乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法屡禁不止等"五个突出问题"，是人民群众反映强烈的问题，也是各级党委政府始终关注并倾力解决的问题，与我们正在开展的文明执法教育活动密切相关。为此，省效能办专门下发了通知，各地各部门要充分认识解决"五个突出问题"的重要性，增强紧迫感和责任感，将解决"五个突出问题"作为"两项活动"的重点，认真开展自查自纠，有针对性地进行整改，并建立防范类似问题发生的长效机制。
　　三、切实加强组织领导，认真抓好文明执法教育考试工作
　　文明执法教育考试是文明执法教育活动的重要内容，也是检验教育活动成果的关键工作。5月中旬，省效能办印发了《关于组织文明执法教育考试的通知》（鄂效办发［2008］1号），对参加考试人员范围、考试组织方式、考题范围和题型、时间安排等相关内容都有明确的要求。为把这项工作组织好，这里我再强调几点：
　　首先，要充分认识文明执法教育考试的目的和意义。组织文明执法教育考试是《全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案》规定的动作，也是李宪生常务副省长在电视电话会议上强调的任务。其目的是为了以考促学，增强教育效果。需要说明的是，这次考试不是选拔考试，也不是资格考试，而是教育活动考试，是检验学习效果的考试。关于考试通知中讲的"对考试不及格者，要暂停行政执法资格"，是"暂停"，不是"取消"，二者不能等同，是要强调学习依法行政知识的重要性。组织行政执法人员进行经常性地学习培训，是各级政府及其部门的重要职责。检验学习教育效果的方式之一，是组织考试。因此，大家对考试要有足够的重视，不能放任不管。如果我们不重视，不直接拿在手上组织督办，让各基层单位自主组织，容易出现"大呼隆"的状况，使教育考试走过场，这是大家不希望看到的。
　　其次，要切实加强文明执法教育考试的组织准备工作。考试能否达到预期目的，组织工作至关重要。我们的《通知》要求，省直部门由本部门效能办负责组织；垂直管理部门由省级主管部门效能办负责组织；非垂直管理单位由市、州、直管市、林区政府效能办负责组织。考试地点要相对集中，不能分散到各单位，可以按县市区为单位统一安排考点，比如，可以借用学校的教室作考场。希望各市、州、直管市、林区要高度重视，加强领导，直接抓在手上，细化各项组织措施，把相关预案和防范措施想到前头，确保不出大的纰漏。从试卷的印制、分发、监考到回收试卷、阅卷等项工作，最好由市州效能办直接组织人员办理，这些组织工作原则上不能再下放，要防止层层下放导致部分人员不参加考试而过关的情况发生。当然，各县市区也要积极配合，认真做好考务工作，比如考点的选择、确定，考场布置，人数统计，人员通知，等等。请各市、州、直管市、林区和省直部门考前将考试方案（考试时间、考场、人数、监考等情况）报到省效能办。
　　在考试的组织工作中，要特别强调考试纪律问题，包括试卷的保管、保密等问题。所有参加考试人员需持行政执法证或有效证件参加考试，不得请人代考，不允许参加考试人员将试卷带回去做，确保"参考率"；原则上由市州效能办统一安排监考，试卷由监考人员现场拆封、分发、回收；不得提前泄露或者发放考题，不得在考前组织人员编写答案，不得将事先准备好的参考答案带入考场，不得在考场上讨论考题、传递答案，不得抄袭他人试卷，不得利用通讯工具咨询答案。要加强对考试的巡视检查，对违反考试纪律的个人和单位要进行通报批评；对于违反考试纪律者，一律作不及格处理；对于集体违反考试纪律的，要重新组织考试。
　　第三，要明确和把握文明执法教育考试工作中的几个具体要求。
　　一是参加考试人员范围。《通知》中明确为行政执法机关中已经办理了行政执法证的行政执法人员。
　　二是垂管部门的考试问题。国税、地税、工商、国家安全、气象、人民很行等垂管部门由系统组织考试，其他部门则参加市州组织的考试。
　　三是考试形式、考试范围的问题。考试采取开卷答题、个人独立完成的方式，考试人员可以携带相关学习资料进入考场。考题由省效能办请有关专业人员统一出题，省直部门、垂直管理部门、市州效能办在考前到省效能办文明执法教育组抽领试题。考题范围为《行政许可法》、《行政处罚法》和省效能办编印的《文明执法教育活动学习资料》。题型包括填空、判断、选择（单选和多选）、简答和案例分析。只要认真参加了学习的人员，做好这些试题应该是不成问题的。
　　四是时间安排。考试时间原则上安排在7月1日至10日进行，要保证考试人员有足够的时间完成答题。补考时间在7月20日前由省直部门、垂直管理部门、市（州）效能办自行安排。7月底，请将考试情况及结果书面报告省效能办。
　　同志们，四个月的文明执法教育活动，时间已经过去大半，任务还很艰巨繁重，希望各地各部门扎实工作，克难攻坚，不断深化学习教育内容，努力创造鲜活的实践经验，切实保证教育活动取得实实在在的效果。