鄂效办发〔2008〕2号 

　　按：5月26日，省政府常务会议听取了省政府效能办执行力大讨论和文明执法教育活动进展情况的汇报，并对前阶段的工作给予充分肯定。会议要求各单位切实解决“两项活动”中存在的问题，持之以恒地抓出实效，要把活动的落脚点放在解决实际问题上，切实加大监督检查力度，动真格地抓出一批正反典型。现将“两项活动”的有关情况予以通报。

关于全省 “两项活动”进展情况的通报 

　　4月上旬，省政府部署在各部门和全省行政执法机关开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动(以下简称“两项活动”)以来，执行力大讨论活动第一阶段学习讨论已经基本结束并按要求转入查摆问题阶段，全省行政机关文明执法教育活动也在稳步推进。

　　从总体上看，各单位在前阶段活动中，坚持以加强机关作风建设为切入点，把提高思想认识问题放在首位，突出解决实际工作中执行不力和依法行政中存在的问题。虽然活动时间不长，但边学边改行动较快，精神面貌变化较大，应急能力增强，执行落实效率提高，直接与推动当前中心工作对接、直接为当前发展环境服务的效果比较明显。清泉书记在5月15日全省“情系民生、勤政廉政”主题教育活动电视电话会议上，专门强调了加强效能建设，提高执行力，确保省委、省政府各项决策部署高效快捷地贯彻落实的重要性，要求全省各级行政执法机关以文明执法教育活动为契机，树立公正文明的良好形象。鸿忠省长在5月16日全省组织工作会议上，进一步阐明了各级各部门都有执行力建设问题，要求把提高执行力作为党的建设和组织工作的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。省纪委书记黄先耀同志在省直反腐倡廉工作会议上，也明确要求纪检监察机关要以提高执行力为重点推进效能建设。宪生常务副省长、汉宁秘书长多次听取汇报、作出批示，指导活动扎实有效开展。实践表明，省政府在全省改革发展的关键时期，作出以提高政府执行力和开展文明执法教育为突破口，全面推进效能建设和依法行政的决策是完全正确的。

　　一、“两项活动”进展情况

　　前阶段开展“两项活动”的情况，呈现以下五个特点：

　　（一）注重加强领导，搞好工作部署。省政府组成部门和直属机构全部按要求成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，明确了活动方法、步骤和基本要求。17个市州在开展文明执法教育活动的同时，还开展了执行力大讨论活动，并制定了实施方案，做到“两项活动”同部署、同开展。荆州、荆门、黄石、咸宁、仙桃等地领导重视，行动迅速，文明执法教育活动抓得比较扎实主动。

　　（二）注重结合实际，体现自身特点。绝大部分单位坚持从自身实际出发，把开展活动与促进中心工作、提高行政效率、转变干部作风、解决存在问题结合起来，增强了活动针对性。省政府办公厅针对工作的特殊性，强调必须在提高执行力上率先行动。在活动取得阶段性成果后，要求大家克服“小进即满”思想，提出“六个力求”推进活动纵深发展。省监察厅注重把执行力讨论活动与党风廉政建设宣教月活动有机结合起来抓；省发改委围绕解放思想、简政放权积极推进大讨论活动的开展；省交通厅围绕培育和弘扬“办事文化”加强执行力建设；省水利厅注重结合防汛抗旱、行政审批、水政执法提高执行力；恩施州以文明执法为主题部署在全州开展“两提高、两满意”活动；鄂州市根据建设“两型社会”的要求，坚持把“两项活动”同提高行政效率、优化发展环境结合起来，同时推进机关执行力讨论和基层文明执法教育活动，把务虚的工作做实。

　　（三）注重强化措施，促进活动开展。一是坚持领导带头。省经委、省食品药品监督管理局等单位中心组进行了提高执行力专题学习，班子成员带头参加所在支部的讨论。二是突出形式多样。一些单位采取集中学习与自学、专题研讨与讨论交流、辅导报告与典型宣讲相结合的学习方式。省农业厅等单位在全系统开展了向文明执法先进典型学习活动；省劳动和社会保障厅召开学习报告会，组织本系统执行力建设五个方面的先进典型进行宣讲；省工商局收录2004年以来的工商系统违规违纪执法的典型案例开展警示教育。三是加强督促检查。部分单位采取了过硬的督办措施，保证活动不走过场。省物价局要求每个处室和干部填写《学习教育情况验收表》，查学习计划、查学习笔记、查讨论记录；省司法厅和省劳教局采取“零点行动”，对省直在汉劳教所的政务值班情况进行突击抽查；襄樊市对各县、市文明执法教育活动情况进行督查，对学习讨论活动没有落实的，不准匆忙转段。

　　（四）注重上下联动，形成整体效应。一些市州和省直单位在抓好机关活动的同时，还注重抓好下属单位活动的指导，促进活动向基层延伸和拓展。省公安厅、省监狱管理局等单位采取“一竿子插到底”的办法，召开了全系统“两项活动”电视电话会议，把活动部署到基层站所。省建设厅在门户网站开辟城管系统文明执法教育专栏，及时指导和交流各单位活动情况。省驻京办组织在省驻京各单位开展执行力大讨论活动。

　　（五）注重边查边改，增强工作实效。部分单位坚持学、查、改并举，治标与治本相结合，使活动初步取得了成效。省财政厅、省统计局等单位广泛开展征求意见，查找执行力和执法方面存在的问题。省国土资源厅向100名人大代表政协委员、100名市州领导、1000名基层执法干部、1000名服务对象征求意见。省民政厅联系实际进行“五查”：即查履行民政职能情况，查对省委省政府中心工作落实情况，查省委省政府领导交办事项办理情况，查厅机关工作作风建设情况，查直属事业单位管理、廉政建设情况。还有些单位针对存在的问题，已经着手研究整改措施和长效机制建设。如省工商系统建立了政务快捷反应机制和行政执法评议考核、责任追究制；省公安厅建立了执法巡察制度，已抽调4名厅级干部、15名处级干部下基层开展执法巡察。

　　二、“两项活动”的初步成效

　　通过一个多月来的学习讨论，绝大多数单位充分认识到了开展“两项活动”的重要性，进一步明确了执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。普遍反映活动针对性强，抓住了要害，并自觉同当前工作同部署、同检查，相互促进。主要体现在“五个促进”上：

　　一是促进了思想解放。省发改委、省工商局等单位在执行力讨论活动中，将思想大解放摆在首位，认真组织讨论和反思，帮助党员干部特别是领导干部拓宽视野，开阔思路，进一步克服内陆意识和“官本位”思想，树立敢拼、敢试、敢于突破和抢抓机遇等新的思维方式，同时积极转化为热情支持全民创业、不断破解发展难题的执行能力。做到了以学习讨论促进思想解放，以思想解放促进执行力的提高。

　　二是促进了行政效率提高。通过学习讨论,大多数部门有了“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，效能意识明显增强。在举办中博会、抗击鄂西北地区特大暴雨期间，省政府各部门坚持各司其职，精心组织，主动抓好各项工作的具体落实，保证了工作圆满完成。四川汶川县发生地震后，省民政厅、省交通厅等相关单位迅即部署应急工作和支援灾区行动，省卫生厅、省地震局、省公安消防总队以最快的速度组织救援专业技术人员和器械设备赶赴灾区，体现了较高的行政效率。省政府办公厅在精文简会、提高公文传批时效、强化政务值守、严肃会风会纪等多个方面，建立了政务快捷反应机制。其中对2007年11月1日至今年3月28日尚未办结的146件领导批示件，加大核查督办力度，目前已办结111件，其余情况较为复杂的35件正在抓紧落实。省政府各部门也提高了对省委、省政府会议议定事项和领导批办事项的办理效率，积极完善办理程序和规则。

　　三是促进了发展环境的优化。一些单位把提高执行力的着力点放在服务经济工作大局、破解发展难题上，进一步落实简政放权、优化服务、搞活市场等举措，促进了发展环境的优化。省发改委下放审批事项22项；省水利厅对33项行政许可事项调整，下放和部分下放17项；省劳动厅将12项行政许可事项中的7项下放到市、县劳动部门分级管理；省经委下放审批权限7项；省国土资源厅提出拟下放省级审批权限的清单，对保留的项目进一步简化审核审批手续和程序，缩短办理时限；省工商局制定了《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》，进一步降低市场准入门槛。

　　四是促进了机关作风的转变。突出表现为一些单位干部职工的工作责任心增强，工作节奏加快，工作积极性提高。 “两项活动”开展以来，省直绝大多数单位能够严格执行工作制度，上班迟到早退，上网聊天、玩游戏，以及办事拖拉疲沓的现象少了，工作效率有新的提高。

　　五是促进了依法行政。通过开展文明执法教育活动，行政执法人员行为粗暴、态度冷漠、吃拿卡要、以权谋私、不按法定权限和程序执法的现象明显减少，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题得到进一步遏制。

　　三、存在的问题和下步工作重点

　　当前主要存在三个方面的问题：

　　（一）两项活动开展不够平衡，文明执法教育活动难度较大。有的执法机关和市州虽然成立了“两项活动”工作专班，但工作重心却放在抓执行力讨论活动上，对文明执法教育活动抓得不紧，没有完全深入到基层执法单位和执法人员。客观上讲，一是全省行政执法人员多达18万余人，涉及面广，活动越到基层组织难度越大；二是基层执法单位人员编制、经费等问题没有解决，影响了活动的积极性。但从主观上看，主要还是思想认识跟不上，必须加大推动力度。

　　（二）地方之间、部门之间工作进展不够平衡。少数单位认识不到位，行动迟缓，工作较被动。有的学习流于形式，讨论内容比较空泛；有的实施方案联系本地本部门实际不够,缺乏针对性和可操作性；有的单位精神面貌、工作作风、工作纪律尚未改观，从抽查和暗访情况来看，个别单位存在上班时间上网聊天、打游戏、炒股、串岗、嘻闹等现象。

　　(三)活动期间城管执法仍然出现恶性事件。继天门、洪湖城管执法死人事件后，4月28日南漳县和4月30日武汉市洪山区城管执法又发生死人事件。这两起事件发生在全省文明执法教育活动正在开展之际，反映了文明执法教育活动还没有真正在基层执法人员中产生影响，表明了文明执法教育活动必须作为一项长期的任务深入持久地抓下去。

　　因此，下一步将重点抓好以下五项工作：

　　一是加强工作指导，促进平衡发展。督促省政府各部门在抓好执行力讨论的同时，扎实推进文明执法教育活动，克服“一手硬、一手软”的倾向。要求市、县把工作重点放在推进文明执法教育活动上，前期学习动员工作没有到位的，要求必须“补课”，不得匆忙赶进度。

　　二是突出工作重点，增强活动针对性。下一阶段重点抓好查找问题的工作。在执行力讨论方面，重点抓领导班子的学习教育，抓思想解放大讨论，抓“六查六看”的落实，做到真查、真摆、真改，并以此推动和改进工作；在文明执法教育方面，要认真落实清泉书记在全省“情系民生、勤政廉政”主题教育活动电视电话会议上提出的有关要求，重点解决城管执法违法、征地拆迁中侵害群众利益、有关民生政策落实不力、乱收乱罚和涉法涉诉信访件得不到及时解决等5个突出问题。进一步抓好执法任务重的18个行政执法机关的文明执法教育活动，并加快向基层站所、基层执法人员延伸和拓展。

　　三是强化检查督办，促进工作落实。继续采取召开专题会议、走访座谈、巡视督导等方式，对各地各部门开展活动的情况进行督查。加大随机抽查和暗访力度，对各部门的工作纪律、服务态度、精神面貌、工作作风进行督查。通过明查暗访，发现一批典型并公开通报。

　　四是加强典型宣传，巩固宣教成果。继续做好正面典型的宣传教育工作，巩固和完善大学习、大宣传、大讨论工作格局。协调省法制办、省文明办、省纠风办做好全省“十佳行政执行单位”演讲活动的组织筹备工作，拟组织演讲团在有关市州和省直行政执法单位举办若干场次演讲。

　　五是建立完善制度，形成长效机制。督促有关部门进一步简政放权，完善行政审批制度。协调和督促有关单位加紧制定行政首长问责制、行政执法责任制、行政机关工作人员过错责任追究办法，建立政府绩效评估指标体系和考评办法，形成执行力建设的长效机制。探索建立行政执法人员定期考试、执法资格定期审核登记制度，提高执法队伍素质。

　　湖北省人民政府效能建设领导小组办公室

　　二〇〇八年五月二十六日