（2008年4月28日）

　　同志们：

　　今天把各市州、直管市、神农架林区和部分省直行政执法部门负责文明执法教育活动的同志请来，召开文明执法教育活动专题会议，主要目的就是：了解各地各部门开展文明执法教育活动的进展情况，进一步明确文明执法教育活动的基本要求，推动此项活动在全省深入开展。下面，我讲三点意见。

　　一、 前段开展文明执法教育活动的总体情况

　　刚才，各市州、直管市、林区的同志介绍了各地开展文明执法教育活动的情况。前几天，我们也到部分市县和个别行政执法单位进行了抽查和调研。从抽查和调研的情况看，大多数省直部门和市州政府高度重视行政效能建设，对提高政府执行力大讨论活动作出了具体部署，提出了明确要求，并且组织工作专班进行指导、督办，有的地方已经取得较为明显的效果；对开展文明执法教育活动也比较重视，启动比较迅速，能够按照《通知》要求上报材料。前一阶段的情况，省效能办已通过《工作简报》进行了通报。荆州市政府对文明执法教育活动高度重视，迅速成立领导小组和工作专班，并拨付专款，使工作专班在短时间内挂牌运转，活动方案已下发到县市区。荆门、仙桃等地动作也比较迅速，组建专班，制订下发了文明执法教育活动方案，并及时上报材料。省工商局、药监局、国土资源厅等部门采取"一竿子插到底"的方式，召开全系统的电视电话会议，将会议开到最基层的每个职工，确保系统全员参加。

　　但从全省范围看，文明执法教育活动总体上还没有延伸到县市区以下基层行政执法单位，有的地区和部门对开展文明执法教育活动还存在思想上重视不够、行动上不够积极的问题。有的地方只抓了执行力大讨论，而没有对文明执法教育活动作出安排，存在思想认识上的偏差；有的地方成立的领导小组虽然叫"两项活动"领导小组，但工作重心却放在抓执行力上，而忽略了文明执法教育活动；有的地方虽然召开了不同层次的会议进行动员，但只重视召开会议，尚未制定具体的工作方案，工作没有铺开，基层执法单位还不知道有这项活动。

　　二、进一步明确开展文明执法教育活动的基本要求

　　在全省行政执法机关开展以"依法行政、执法为民"为主要内容的文明执法教育活动，是省政府决定的。4月3日，省政府召开第一次廉政工作暨加强政府执行力建设电视电话会议，鸿忠省长指出，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法，引发死人恶性事件，造成了较坏的社会影响。鸿忠省长要求今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群体利益的问题。在电视电话会议上，宪生常务副省长对"一个主题、两项活动"作出了全面部署，一个主题就是切实加强行政效能建设，两项活动就是在省政府机关开展执行力大讨论，在全省基层执法单位开展文明执法教育活动。根据电视电话会议精神，成立了省政府效能建设暨"两项活动"领导小组，从十几个部门抽调人员组建了工作专班，已经运转了四个星期，下发了一批文件和《工作简报》，其中包括开展文明执法教育活动的实施方案。

　　根据宪生常务副省长的要求和省政府办公厅下发的《通知》，对开展文明执法教育活动要进一步明确以下六点：

　　（一）执行力大讨论活动主要是在省政府机关开展，各市州根据具体情况自行安排。文明执法教育活动作为硬任务、硬要求，必须在市州县及基层行政执法单位展开，这是"规定动作"，是必须完成的，不是"选择性动作"。

　　（二）开展文明执法教育活动的主题是"依法行政、执法为民"，要达到的目标是：端正执法理念，坚持执法为民；改进执法作风，坚持文明执法；规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式，切实纠正行政执法中的乱作为、不作为等问题。

　　（三）文明执法教育活动安排四个月时间完成，分为四个阶段，即学习动员阶段、自我分析阶段、整改落实阶段和检查验收阶段。各阶段有各阶段的主要任务和具体要求，各地各部门要认真抓好落实。

　　（四）各市、州、县和省直行政执法部门要成立相应的领导机构，安排专人专班具体负责，按照上下级领导隶属关系为主、指导关系为辅的组织方式，分级组织本级本部门教育活动的开展。

　　（五）有的地方和部门近几年一直在抓规范执法行为、整顿纪律作风方面的工作，有的地方和部门在近期也部署了其他相关内容的主题教育活动，这和文明执法教育活动不矛盾，一定要找准结合点，要以文明执法教育活动统筹其他活动，将其他活动融入文明执法教育活动，不能削弱文明执法教育活动的工作力度。

　　（六）开展文明执法教育活动要抓好以案学法，指导工作要扎实，注重针对性、实效性，力避泛泛而论和工作一般化，要在取得实效上狠下功夫。省效能办编印了《文明执法教育活动学习资料》，收集了涉及依法行政方面的政策法规文件和近年来省内外发生在行政执法领域的反面典型案例，各单位要组织行政执法人员认真学习讨论，举一反三，提高思想认识，增强法治观念。

　　三、要切实加强对文明执法教育活动的领导和督促检查

　　这次文明执法教育活动，旨在提高基层执法人员的能力和水平。各地各部门要进一步增强抓好文明执法教育活动的责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有力措施，确保取得成效。

　　一要加强领导，精心部署。各地各单位的领导小组和分管领导要切实负起责任，严格要求，严格把关，一级抓一级，逐级抓落实。工作专班要周密谋划每个阶段的活动安排，细化工作任务，丰富活动内容和形式，抓好组织协调、指导、督办。涉及职能部门应该抓好的工作，要进行责任分解，充分发挥各部门的作用。市州和省垂直管理部门要保持经常性的信息沟通，相互支持，形成合力，切实加强对活动的具体领导。

　　二要采取过硬措施，加强督促检查。工作专班要安排人员深入到基层执法单位检查教育活动计划，参加学习会、讨论会，查看学习、讨论笔记。要树立和宣传先进典型，引导行政执法人员对照先进找差距，解决存在的问题。通过明查暗访等方式，及时通报教育活动走过场、查摆问题不认真、整改落实不到位等问题。省直部门尤其是垂直管理部门要适时派人深入基层检查督导，促使基层执法单位尽快重视起来、行动起来。5月10日以后，省效能办将派督查组赴市州县进行检查。

　　三要组织好依法行政知识考试。依法行政知识考试是文明执法教育活动中的一个重要环节，目的是促进学习、提高执法队伍素质，也是推进文明执法教育活动开展的一项措施，各地、各垂直管理部门要高度重视，精心安排，精心组织。按照《通知》要求，对考试不合格的，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。

　　四要向基层执法单位强调处理好文明执法与严格执法的关系。文明执法教育活动的重心在基层，重点在直接面对群众的行政执法人员。要给他们讲清楚，文明执法与严格执法相辅相成、不可或缺；开展文明执法教育活动，并不是要减弱执法力度和降低执法标准，而是通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。

　　五要抓好依法行政、文明执法方面的规章制度建设。各行政执法单位要边学边改，结合实际，规范管理，建立健全规章制度，建立文明执法长效工作机制，以期在该项活动结束时能够拿出看得见的成果。

　　同志们，抓好文明执法教育活动，责任重大，任务艰巨，时间紧迫。务必要统一思想、提高认识、狠抓落实，以更加积极的态度、更加有力的措施，广泛动员，扎实推进，力求取得实实在在的成效。