11月28日，武昌东湖梅岭礼堂。全省瞩目的中共湖北省委九届二次全体会议在这里举行。会议一致通过《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七大精神的意见》（以下简称《意见》）。

　　这是一个结合湖北实际全面贯彻党的十七大精神，推进我省经济社会又好又快发展，在新的历史起点上谱写发展新篇章、实现发展新跨越的行动纲领。

　　深入调研、广开言路、集中智慧、凝聚共识、民主决策

　　——《意见》是全省上下智慧的结晶

　　充分发扬民主，广泛听取意见，把起草过程变成广开言路、集中智慧、凝聚共识的过程，这是我省近几年来省委全会重要文件起草工作的一条经验。省委九届二次全会通过的《意见》，就是在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，六易其稿形成的，是省委民主决策、科学决策的产物，是全省上下智慧的结晶。

　　省第九次党代会结束后，按照省委统一安排，省委、省政府领导就全省经济社会发展和党的建设等方面的重大问题，分别开展了一系列调查研究，为迎接十七大的召开作准备；根据省委领导的部署，省委办公厅、省委政研室先后开展了“六县市经济社会发展情况调查”、全省对外开放情况调查等专题调研；十七大闭幕后，省委常委分头带队深入基层，就贯彻落实十七大精神进行了专题调研。通过广泛深入的调查研究，为起草《意见》作了前期准备。

　　11月4日，由省委书记、省长罗清泉直接领导的《意见》起草小组拿出起草提纲，送省主要领导同志审定。11月5日，起草小组召集17个省直部门负责人会议，要求各单位围绕《意见》起草提纲，结合各自职能，在调查研究的基础上，提出贯彻落实十七大精神的具体意见。起草小组在认真学习十七大精神和吸收各方面调研成果的基础上，于11月15日起草出了初稿。

　　尔后，起草小组认真参阅全省领导干部学习贯彻十七大精神轮训班的简报，充分吸纳轮训班学员的研讨成果，对初稿进行了修改，于11月16日形成第二稿。

　　11月17日，省主要领导同志听取了《意见》起草情况汇报，对《意见》稿提出了修改意见。起草小组对文件作了较大修改，大大压缩了篇幅，于11月20日形成第三稿。

　　11月21日下午和22日上午，省委书记、省长罗清泉先后主持召开4个座谈会，分别就新农村建设、转变经济发展方式、改善民生和党的建设四个专题，听取了分管领导和省直有关部门负责人的意见和建议。起草小组根据座谈会上提出的意见，再次对文件作了较大修改，增写了“民主政治建设”一个大部分，形成第四稿，提交省委常委会讨论，同时发各地各部门征求意见。

　　11月23日，省委常委会对《意见》稿进行讨论，提出了一些修改意见。起草小组根据常委会讨论的情况，充分吸纳各地各部门反馈的意见，对文件又一次作了较大修改，形成了第五稿，提请省委学习贯彻党的十七大精神读书班和省委九届二次全会讨论。

　　11月26日至28日，根据省委读书班、省委九届二次全会代表的建议和省委常委会研究的意见，起草小组对《意见》作了116处修改，形成了最后的第六稿。

　　求真务实、承前启后、思路清晰、重点突出

　　——《意见》是全面贯彻党的十七大精神的行动纲领

　　贯彻落实党的十七大精神，必须紧密结合我省实际，最重要的是指导实践、推动工作，落脚点必须放在促进经济社会又好又快发展上。

　　改革开放以来，湖北的经济社会发展取得了很大成绩。但是，与全省人民的期望相比，与沿海发达地区相比，与我省的基础和条件相比，发展不够仍然是湖北最大的实际。我们与沿海发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。在新的历史起点上加快湖北的振兴崛起，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。

　　为此，《意见》突出强调要坚定不移地解放思想，深刻阐述新形势下进一步解放思想的重要性和紧迫性，提出要大力破除不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，以思想大解放推动经济社会又好又快发展。重点强调要树立全面协调、统筹兼顾，好中求快、奋勇争先，开放合作、互利共赢，改革创新、开拓进取，市场竞争、依法办事，自力更生、艰苦奋斗等思想观念。自觉地把思想认识从那些不合时宜、制约湖北发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来。

　　对外开放、承接国内外产业转移的力度不够，经济结构、增长方式等方面存在的深层次矛盾尚未从根本上解决，是我省发展道路上存在的一个突出问题。为了破解这个难题，《意见》提出要大力实施开放先导战略，提高开放型经济水平。要坚持把承接产业转移作为扩大开放的重中之重，要坚持把对内对外开放相结合、引进来与走出去相结合作为扩大开放的基本途径，要坚持把开发区和工业园区作为扩大开放的重要载体，要坚持把优化环境作为扩大开放的关键举措。并提出了实行重大项目调度制度和领导跟踪服务责任制度、赋予各级开发区更大权限等新措施。

　　湖北的科教力量和人才数量都位居全国前列，但自主创新能力不强，与中央的要求和先进省份相比，存在很大的差距，值得我们认真反思。只有把科教和人才优势转化为发展优势，湖北振兴崛起才有希望。因此，《意见》提出要进一步提高自主创新能力，重点强调加强自主创新体系建设、着力促进科技成果转化、建设创新型人才高地、优化科技创新环境等方面的内容。同时提出了开展创新型企业试点、建立产学研结合的示范基地、设立科技创新风险投资基金等新措施。

　　湖北在汽车、钢铁、石化等产业方面有一批在全国居优势地位的国家重点骨干企业，形成了较为雄厚的产业基础。但地方配套服务不够，产业链延伸不够，产业集群发展不够；能源资源短缺，缺煤、少油、乏气；经济结构偏重，能源资源消耗水平高，能源消耗量占全国的比重超过生产总值占全国的比重。为此，《意见》重点强调了加快产业结构调整、积极发展现代服务业、大力提升企业市场竞争力、狠抓节能减排等方面的内容。提出了整合国有企业和地方金融资源、把节能减排作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容等新措施。

　　湖北农业资源十分丰富，粮棉油和水产品等农产品产量位居全国前列，大有文章可做。农业不应被视作包袱，恰恰是我们的财富。无论第二、第三产业还是城市，只有紧紧围绕现代农业和农村市场做文章、实现与农业的融合互动，才能在服务农业中实现更好更快的发展。《意见》重点强调了加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、深化农村改革、推进城乡经济社会发展一体化等方面的内容。提出了大力推行科技特派员制度、扩大农村政策性保险试点范围和推进城乡产业、市场、基础设施、公共服务“四个一体化”等新措施。

　　切实保障和改善民生，是贯彻党的根本宗旨的具体体现，是落实科学发展观的本质要求，是建设和谐湖北的关键举措。《意见》重点强调了促进教育公平、实施扩大就业的发展战略、加快社会保障体系建设、建立完善医疗卫生制度和服务体系、改善城乡居民生活条件等方面的内容，是对省第九次党代会提出的“十个基本”目标的具体细化。同时依据国家新政策提出了基本实现城乡义务教育免除学杂费，坚持以发展、创业、培训、政策促进就业，积极探索基本养老保险关系转移和接续办法，建立保障和改善民生的目标责任制等新措施。

　　推动文化大发展大繁荣，是党的十七大提出的重大任务，是构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要内容和重要保证。《意见》重点强调了推动文化大发展大繁荣、加强社会主义核心价值体系建设、建设和谐文化、深入推进文化创新、大力发展文化事业和文化产业等方面的内容。提出了鼓励非公资本依法进入文化产业、实施文化精品工程、逐步提高文化产业在全省经济中的比重、加大财政对公益性文化事业的投入力度等新措施。

　　人民民主是社会主义的生命。《意见》重点强调了坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展基层民主、努力提高依法治省水平、加快建设服务型政府等方面的内容。提出了完善服务承诺制、限时办结制、投诉问责制、过错追究制等制度，提高政府部门办事效率，提供优质高效的政务服务等新措施。

　　实现党的十七大和省第九次党代会确定的奋斗目标，关键在党，关键在人。《意见》重点强调了坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、着力建设高素质领导班子和干部人才队伍、积极扩大党内民主、加强和改进基层党组织建设、切实加强干部作风建设和反腐倡廉建设等方面的内容。提出改革党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐、选举范围和比例，全面推行乡镇党委、村党组织“两推一选”，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围等新措施。

　　蓝图鼓舞人心，目标催人奋进

　　——《意见》勾画了湖北美好未来的新图景

　　党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。省委的《意见》立足荆楚大地的实际，谋划了推进湖北经济社会又好又快发展的正确方略和具体路径，勾画了湖北美好未来的新图景。

　　——小康内涵更加丰富。新世纪头20年实现国内生产总值翻两番，变为人均国内生产总值翻两番。全省地区生产总值分别达到1.6万亿元和3.5万亿元，同2007年相比年均分别增长10％和9％；人均生产总值分别达到2.7万元和5万元，年均分别增长12％和9％；2012年地方一般预算收入超过1000亿元，比2007年增长1倍；完成国家下达的节能减排目标任务。确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。

　　——对外开放取得新突破。到2012年，力争实际利用外资超过60亿美元，全省进出口总额超过300亿美元，分别比2007年增长1倍以上。

　　——自主创新取得新进展。到2020年，科技进步贡献率达到65％以上，全社会研究开发投入占生产总值比重达到2．5％以上。

　　——新型工业化步伐加快。大力发展高科技、高附加值产业，形成一批年销售收入过千亿元的支柱产业；加快实施武汉80万吨乙烯等重大工程项目，争取每年新上几个重大工业项目；注重延长产业链，发展产业集群，形成一批集中度高、关联度强、市场竞争优势明显的产业群体；在大力支持中央在鄂企业发展的同时，着力培育一批销售收入过100亿元、利润过10亿元的地方国有企业。

　　——人民生活水平明显提高。努力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保实现省第九次党代会提出的“十个基本”目标。到2012年，城镇居民人均可支配收入力争达到18000元，农民人均纯收入力争达到5000元。(陈剑文 张晓峰 徐和平 张小燕)