2006年底,中央纪委和国家统计局在我省悄悄进行了一场民意调查,结果令人振奋:群众对党风廉政建设和反腐败斗争的“满意度”达到63.9%,比2002年升高19.31个百分点;“认可度”达到70.66%,比2002年提高19.35个百分点。
面对“腐败”这一世界“公害”,5年来,省委省政府在继承中发展,在创新中提高,走出了一条“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”新路子,反腐工作呈现出良好的发展态势。
教育,筑牢思想防线
“我给国家造成了不可挽回的损失,不仅败坏了党的形象,也毁掉了自己的一生!”服刑人员的悔恨历历在目,敲打着在职干部的心扉。
进入5月份,洪山监狱每天至少要上两堂警示教育课。新任县市区长来了,感慨万千;阳新县科局级干部来了,受益匪浅……
每年5月是省委定下的党风廉政建设宣教月,警示教育是宣教月里最生动的一课。5年来,省委坚持一年一个重点,一年一个主题,分别以“现身说纪说法”、“实践‘三个代表’、努力勤政廉政”、“以案论纪、廉洁自律”、“廉洁从政、从我做起”、“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题,全面加强对党员干部的理想信念、从政道德、优良作风、权利观、地位观、政绩观、法纪意识、社会主义荣辱观等方面的教育。
宣教月期间,各地通过举办廉政书画展、廉政晚会、开展家庭助廉等一系列活动,推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等活动,努力营造崇尚廉洁的社会氛围。“廉政宣教月活动,时间集中,重点突出,形式多样,效果很好。”一名基层公务员说,“深入的宣传教育增强了我们廉洁自律的自觉性。”
“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”在廉洁自律上,省委常委坚持从我做起,带头讲廉政党课,带头作出“十不”的廉政承诺,带头谢绝家访,加强对身边工作人员的管理教育。省委常委、党员副省长按要求向省委常委会报告个人年度廉洁自律和履行党风廉政建设责任的情况,为全省党员干部作出了表率。
改革,堵住腐败源头
在省财政厅国库集中收付大厅,记者轻点鼠标,查看到一系列数据——从财政部门拨出的每一笔钱都能查到最终去向。
这是我省深化财政管理体制改革,促进源头治腐的重要成果之一。
过去,有些部门在资金管理上存在漏洞:一个部门几个处管资金,整个部门没有一个完整的预算内外资金数,厅局长说不清楚自己部门到底有多少钱。不少人就栽在私设“小金库”上。
2003年,省审计厅审计了8个省直部门、9个县市区,发现各类违纪违规和损失浪费问题涉及资金5.3亿元,数字令人触目惊心。
为此,省委痛下决心,实行国库集中收付,让所有财政性资金按规范程序在国库单一账户体系内运行,资金从分配到计划、支付被全程记录,从源头上预防财政性资金在拨付过程中被截留、转移、挪用等现象发生。
2003年7月,国库集中收付改革率先在省直10个部门启动。目前,全省预算外资金收支计划管理覆盖率97%、财政专户管理率95%,“收支两条线”规定基本落实;政府收支分类改革顺利实施,118个省直部门、60%的市州和50%的县(市、区)实行了比较规范的部门预算,省市县一级预算单位实行了国库集中支付。
一件件腐败案证明,行政审批权过多过滥、过于集中,极易滋生腐败。我省源头治腐的“大刀”同时砍向行政审批权。省级行政审批事项在原有减少的基础上,经过清理,又减少254项,共减少1144项,减幅56.3%,行政审批行为逐步规范。“砍”后如何标本兼治?孝感率先创建了全省第一个行政服务中心,企业、市民需要办工商营业执照、上机动车辆牌照、迁移户口什么的,只要走进行政服务中心一个门,就可以办成,再不需要费力费心托人找关系花冤枉钱了。目前,全省已建立行政服务中心103个。
在服务中心,从墙上的示意图、大厅里的电脑触摸屏、咨询台,人们可以清楚地了解到服务项目、政策依据、办事程序、申报条件、承诺时限、收费标准。
既方便群众办事,提高了行政效率,更强化了对行政审批权的日常监督制约,行政服务中心的创建,使我省行政审批进入权力规范运作状态。
查处,震慑腐败分子
从严治党,关键在于从严治“长”。在查办案件中,我省始终把党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中的违法违纪案件作为查办重点,严查大案要案,以卓有成效的反腐成果取信于民。
2002年6月至2007年4月,全省纪检机关受理信访举报277862件(次),立案28254件,给予党纪处分22028人。其中,处分市(厅)级干部88人、县(处)级干部863人;给予撤职以上处分7664人,移送司法机关处理751人。监察机关给予政纪处分10792人。为国家和集体挽回经济损失8亿多元。
全省各级纪检监察机关对腐败案件坚持发现一起查处一起,毫不手软。重点查办了襄樊市原市委书记、市人大常委会主任孙楚寅受贿案,省发改委原副主任张中国受贿案,武汉市原市委常委、政法委书记、公安局长杨世洪贪污受贿案,原武汉铁路分局副局长刘志祥贪污受贿案,三峡大学原党委书记陈少岚受贿案等一批大案要案。通过案件的查处,震慑了腐败分子,教育了广大党员干部。
在查处案件的过程中,各级纪检机关坚持正确把握政策,把工作中的一般性错误和失误与以权谋私等腐败行为严格区分开来;加强案件审理和申诉复查工作,强化对办案过程和纪律处分执行情况的监督检查,认真办理申诉、复查案件183件,维护了党员权利,为1.3万多名党员干部澄清了是非。