从“跑马路”到“走网路”,“放管服”我们服!

湖北省人民政府门户网站 www.hubei.gov.cn 2018-01-19 13:00:00 来源:湖北省政府门户网站 【字体: 分享
  五年前,小编最怕的一件事就是办证! 排长龙、报资料、跑窗口……想想都头痛!特别是小编这种身在武汉,户口在老家的,办个证儿更是难上加难。
  那时,小编为了办理港澳通行证和香港签注,特意请了两天年假!而且,三个月签注有效期用完以后还得再回老家办理。
  今年,小编惊喜地发现,港澳通行证可以在手机支付宝客户端续签啦。只需要简单的几步,就可以完成续签,香港说走就走!
  其实,近几年,我们办理业务的方式正悄然变化,从跑窗口排长队到营业厅24小时自助服务终端,到电脑网上办事,到现在的手机“掌上时代”,我们正经历着“从‘走马路’到‘走网路’的转变。而这些看得见摸得着的变化,正是“放管服”改革的成果。
  
  仅265项  全国行政审批事项最少省份之一
  2015年6月,武汉东湖高新区政务办事大厅,作为一家医疗器械企业的负责人,刚刚拿到营业执照的刘女士感慨万千,“2013年我也创办过一个公司,当时准备了工商、质监、税务三套材料,前后跑了近1个月才办好证照。现在‘三证合一’,只需要交一套材料,一个印章管审批,两个工作日之内就搞定了。”
  “三证合一“只是登记制度改革的序曲。2016年9月,武汉天河电影控股集团有限公司法人代表吴叶奭领到了我省颁发的首张“五证合一、一照一码”营业执照。“真没想到,我今天提出申请,当天就能拿到执照。“吴叶奭领到营业执照后,欣喜不已。
  从“三证合一”到“五证合一”、“证照分离”,再到“九证合一”、“多证合一”……过去五年,我省行政审批改革全面提速,先后分5批取消、下放、调整省级行政审批事项603项,现仅保留行政审批事项265项。全省明确市(州)级行政审批事项263项,县(市、区)级226项,基本锁定三级行政审批事项数量,实现目录外无审批,成为全国行政审批事项最少省份之一。
  改革效果立竿见影,企业告别“多头跑”。如今,到光谷注册新公司,2个工作日便可领齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证和批准证书(针对外资企业)等“四证”。而过去,最快至少需要3周。
  2017年4月,湖北自贸区正式挂牌。结合自贸区建设,湖北开始探索简政放权新路径。5月,省政府向湖北自贸区三大片区下放第一批省级经济社会管理权限61项。其中,行政许可类事项54项,其他类事项5项,部门委托行政许可类事项2项。
  
  政府有多少权力?省市县镇四级权责清单告诉你
  省政府手中有多少权力?五年前,很多老百姓并不清楚。
  如今,只要登录湖北省人民政府门户网站(www.hubei.gov.cn),省级权责清单和监管清单一目了然。
  2013年,我省在全国率先晒出权力清单,将省级行政权力从8021项减至4300余项。
  2015年,我省完成公布省级政府部门权责清单,保留行政职权事项2637项,确认责任事项21814项,明确职责边界8600条,与上轮清理相比减少行政职权1398项。
  2016年,市、县两级权责清单全部编制公开,确定市(州)级政府部门通用权力事项3737项,县(市、区)级通用权力事项4115项;建立省级权责清单动态调整机制,完成20多家省直部门200余项行政职权事项的修改完善工作。
  2017年,编制公开乡镇(街道)通用行政权力79项,计划今年上半年将乡镇权责清单全部编制公开。
  公布的权责清单中,每项职权都有详尽的行政职权基本信息表,并配以办事流程图。
  以省民政厅的“境外资本投资兴建养老机构的设立许可”为例,流程图明确了“申请→接受申请材料→受理→审查→审批→报备→存档办结”的办事程序;行政职权信息表则写明了“法定期限”(20个工作日)和“收费依据及标准”(不收费)。
  每张信息表不仅列出了职权编码、行使主体、职权依据、许可范围及条件、申请材料、职权依据、责任事项、职责边界等,还注明了承办机构地址、咨询电话以及监督投诉电话等。
  
  “双随机一公开”、“信用湖北”  让市场“放而不乱”
  该放要放,该管也要管,全方位简政放权,并不意味着放开对市场的监管。加强事中事后监管,我省为失信行为套上“紧箍咒”。
  2016年,根据国务院要求,我省全面推进“双随机一公开”监管,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,确定省级43个部门随机抽查事项255项,在省质监、安监、工商、环保、食品药品监管等部门开展加强事中事后监管试点。
  同时,我省建立“信用湖北”网站,公开信用红黑榜和联合惩戒案例,为企业失信行为套上“紧箍咒”。
  这一平台不仅使企业信用状况一目了然,而且便于分类监管,信用等级低的企业将被列为重点监管对象。
  点击联合惩戒案例栏,一家公司因为曾经的涉税违法行为,被列入了税收违法“黑名单”,银行授信额度降低,公司负责人乘坐飞机和高铁也被限制。
  服
  信息多跑路、群众少跑腿  80%以上审批事项网上办
  推行“互联网+政务服务”平台,让“信息多跑路、群众少跑腿”,这是我省优化政府服务方式的一个重要方式。
  谈到“互联网+政务服务”,不得不提习近平总书记曾在2013年视察过的武汉市民之家。
  林女士是武汉一家外资企业的人力资源主管。以往,为外国同事办理就业证,她需要从沌口跑到武汉市民之家,如果材料不齐或出错,还要往返跑多趟。如今,她感觉轻松了许多:这些事项均可网上提交材料并进行预审,她只用跑一趟,前往市民之家提交纸质材料,便可当场拿到就业证。
  66个单位,318个服务窗口,4300多个审批事项“一网式运作”;从国土测绘项目登记到内地居民往来港澳审批,均可网上全程办理,办理时限平均缩短50%。如今,武汉市民之家已建设成为同类城市中审批事项最少、服务环境最优的市级政务平台。
  2015年,我省率先在全国建成投资项目省、市、县三级联合审批纵向贯通的联审平台,实现投资项目从提出申请到开工建设前“所有事项、所有层级、所有部门、所有流程”网上联合审批。目前,我省基本实现省级审批部门网上审批全覆盖,80%以上审批事项网上办理,80%以上审批办件网上受理。
  
  根治“红顶中介”  中介服务网让业主自由选择
  “没想到这么轻松就办成了!”登录湖北行政审批中介服务网,邵楠注册发布了一条“建设项目环境影响评价技术服务”需求信息。信息一发出,就引起10余家环评中介机构注意,并发来反馈。他按下“自主选择”键,挑选了一家报价和承诺时限最理想的环评中介机构。作为湖北金九制动系统有限公司负责人,邵楠成为这个网站投入运营后的第一位“尝鲜”者。
  “红顶中介”是我省“放管服”改革中存在的突出问题。办事不规范、服务不透明、办理时限长、收取费用高……长期以来,依托行政机构垄断经营的“红顶中介”,不仅蚕食简政放权的红利,还催生利益输送、政社不分、事企不分等乱象。
  2015年,湖北省委、省政府发文专门整治“红顶中介”,坚定推动中介机构转企改制或业务与主管部门脱钩,明确脱钩过渡期限。
  2015年、2016年,湖北连续两年在全省教育、交通运输、食品药品监管等十二个系统深入开展“红项中介”专项检查,对发现的251个问题线索形成清单,并督促各地各部门整改落实。全面清理省级行政审批中介服务事项,取消25项,暂保留139项,规范49项。
  利用“互联网+”,明码标价,自主选择,让业主的钱花在明处,是治理‘红顶中介’的抓手,也是降低企业制度性成本的关键!
  我省开通行政审批中介服务网,为项目业主和中介机构搭建“网上注册、网上展示、网上交易、网上监管”平台,目前,已有1500多家中介机构网上注册,行政审批中介服务网上交易正逐步展开。
  五年来,湖北先后分5批取消、下放、调整省级行政审批事项603项,现仅保留行政审批事项265项。编制市、县两级行政审批事项通用目录,明确市(州)级行政审批事项263项,县(市、区)级226项。
  五年来,湖北建立全省四级权责清单体系。2015年,完成公布省级政府部门权责清单,2016年12月,市、县两级权责清单全部编制公开,2017年3月,编制公开乡镇(街道)通用行政权力79项。
  五年来,湖北大力加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管,确定省级41个部门随机抽查事项254项,市县政府部门“一单、两库、一表、一细则”基本编制完成。
  五年来,湖北基本实现省级审批部门网上审批全覆盖,80%以上审批事项网上办理,80%以上审批办件网上受理。2015年,率先在全国建成投资项目省、市、县三级联合审批纵向贯通的联审平台。
  五年来,湖北开展“红项中介”专项检查,对发现的251个问题线索形成清单,并督促各地各部门整改落实。开通行政审批中介服务网,为项目业主和中介机构搭建“网上注册、网上展示、网上交易、网上监管”平台。
  
  “放管服”的脚步并没有停止
  今年年底,省、市、县三级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”将基本建成,省级部门及试点地方的行政许可和政务服务事项网上办理基本实现。“互联网+放管服改革”体系建设将进一步便民利企。围绕投资创业创新等经济社会发展领域,一批含金量高、能够激发市场活力的审批事项将取消下放;证照办理程序进一步得以简化,服务门槛进一步降低。
  全面推进“放管服”改革,努力做到放得更活、管得更好、服务更优,为深化供给侧结构性改革营造一流营商环境是我省的目标。在为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”的路上,湖北决心满满,步履不停。
  小编相信,未来的某一天,你可能惊喜地发现办理证照就像现在“点外卖”那样方便,只需几个小时,在家里就能收到证件。
  (作者:胡芳华  内容来源:湖北日报、湖北省人民政府门户网站、长江日报)
责任编辑:喻敏

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