恩施州

湖北省人民政府门户网站 www.hubei.gov.cn 2016-01-04 09:24:27 来源:湖北省旅游局 【字体: 分享

恩施州旅游发展情况

恩施州旅游委

  “十二五”时期,恩施州抢抓“两路”开通的历史性机遇,依托生态资源,坚持绿色繁荣,以建设鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名生态文化旅游目的地为目标,把旅游业作为州域经济发展的引擎和抓手,创新“旅游+”融合发展模式,旅游业已成长为恩施最有潜力、最有活力、最有竞争力的优势产业、绿色产业和引擎产业。2011年,恩施州旅游委被国家人社部、国家旅游局评为全国旅游系统先进集体;2012年恩施州跻身全国百强旅游城市之列;2013年,荣登最美中国榜,获“最佳城市旅游目的地”殊荣;2013、2014年连续两年被表彰为全省旅游发展先进。2014年12月,全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在恩施召开;2015年5月19日,中央政治局委员、国务院副总理汪洋专程到恩施调研旅游扶贫工作。

  一、“十二五”时期旅游业发展取得的成效

  (一)经济指标增势强劲,实现了由后发地区向第一方阵的跨越。2009年,恩施州旅游接待人次仅663万,实现旅游综合收入仅29亿元,在全省和州域经济中的比重低、影响小、地位弱。2010年,高速公路和铁路贯通后,全州旅游接待人次首次突破千万大关,旅游综合收入突破50亿元。2014年全年接待旅游者3100万人次,实现旅游综合收入200亿元,提前一年实现“十二五”规划的接待人次3000万、旅游综合收入200亿元的目标。预计2015年接待旅游者3700万人次,超“十二五”规划目标700万人次,实现旅游综合收入250亿元,超“十二五”目标规划50亿元。今年国庆期间,全州接待219.6万人次、实现旅游综合收入11.88亿元,刷新接待总量、单日接待量和核心景区过万天数三项纪录。短短五年来,接待人次、综合收入均翻了两番,已成为湖北旅游发展的强劲增长极,稳居全省第一方阵;成为了全国30个少数民族自治州和武陵山区中的新亮点,旅游接待人次和综合收入在30个自治州中分别位居第七位、第四位,在武陵山区中分别位居第四位、第三位;成为了中国旅游新发现,跻身全国百强旅游城市之列。

  (二)旅游要素快速配套,实现了由旅游客源地向旅游目的地的跨越。紧扣建设全国知名旅游目的地,坚持应急和谋远有机结合,大力完善旅游要素,稳定成为了中部旅游目的地。在“游”上,A级景区总量达到33家,4A级及以上景区由2009年的3家增加到16家,较“十二五”规划目标翻了一番,其中5A级2家(恩施大峡谷、巴东神农溪),以州城为中心、方圆80公里内形成了“2+14”(2个5A+14个4A)的高密度、高A级景区集群,腾龙洞、大峡谷、神农溪被评为“灵秀湖北”十大旅游名片,咸丰唐崖土司城成功晋级世界文化遗产。旅行社由2009年的39家增加到74家,其中3A以上旅行社达到13家;持证导游由不足200人增加到1558人。在“行” 上:正在推进千公里生态旅游公路,先后改扩建了坪坝营、野三河、大峡谷等旅游公路,新建了野三河、景阳河等旅游码头,改善了可进入条件。在“吃、住”上:三星级以上宾馆由2009年的18家增加到47家,其中四星级由2009年的4家达到8家,按四星级、五星级标准在建的宾馆达到15家,州城床位数由2009年的7777张增加到4万余张,圆满实现规划目标;星级农家乐达到2803家,超额完成规划目标,其中五星级农家乐达到11家、四星级44家。在“购”上:旅游商品店由2009年不足100家增加到400余家,县市城区、核心景区、星级宾馆、火车站、机场、大型购物超市都设有较大型的购物场所,新增了土家女儿城等大型购物场所,先后有宝石花漆筷系列等27种旅游商品获奖。在“娱”上:形成了一批以“夷水丽川”、《新龙船调》、武陵绝响、“黄四姐”等为代表的文化娱乐精品,土家女儿城室内实景剧《西兰卡普》正在紧张排练中。在旅游城市、名镇、名村创建上,利川市、恩施市成功创建为中国优秀旅游城市,巴东县、咸丰县、建始县创建为湖北旅游强县,全州8县市中有5个成为全省旅游经济强县;湖北旅游名镇、旅游名村分别达到3个、13个,圆满完成规划目标。

  (三)客源半径不断扩大,实现了由单一客源地向多个客源地的跨越。大力度、多方式、宽领域强化宣传促销,连续举办四届“湖北?恩施生态文化旅游节”, 策划实施“恩施号”飞机、摄制大型电影音乐诗画《神话恩施》、“中外摄影家看恩施”、“欢乐中国行”走进恩施、“凉城美景?风情恩施”、迪恩?波特挑战恩施大峡谷全球直播、“硒游记”(发放优惠券价值6000余万元)、“双城记”( 恩施州与韩国首尔、新加坡、泰国、美国科罗拉多等境外城市进行旅游交流合作)、“候鸟行动——十万游客避暑恩施行”、恩施赏秋十大精美线路等一系列宣传促销活动,在武汉、重庆、成都、郑州市场投放了公交、轻轨、电视广告,在北京、上海、武汉、台湾、重庆、郑州、石家庄、南充、遂宁、涪陵、宜昌、杭州、西安、深圳等地进行了旅游推介,全州客源市场已由武汉和重庆两个主要客源地拓展到武汉、重庆、四川、河南、湖南、江苏、北京、天津、上海、浙江、广东等多个客源地,获得了“2012年广东人最喜爱的旅游目的地(线路)”殊荣,恩施旅游形象宣传片亮相美国纽约时代广场,“垃圾换门票”两次在央视播出,恩施旅游在外的影响力、美誉度进一步提升。

  (四)引擎效益逐步显现,实现了由一般产业向支柱产业的跨越。一是成为了富民富州的新支点。旅游经济的高速增长,促进了以其为龙头的第三产业蓬勃发展,对州域经济的支撑和引擎作用更加凸显。全州三次产业结构比调整为26:34:40,与旅游业发展密不可分。纳税超过30万元的景区、星级饭店超过20家。二是成为了就业的新高地。全州旅游直接从业人员达10万人以上,带动相关行业40万余人就业,州城去年新增就业人员达到1万人以上,人均新增工资性收入2万元以上,相当部分的大中专毕业生选择导游、宾馆酒店管理等职业,缓解了就业压力;5万多名农村富余劳动力依托旅游业实现了就地转移就业,拓宽了增收渠道。三是成为了投资的新领域。 “十二五”累计规划旅游发展项目127个、投资230亿元。今年旅游领域投资超过20亿元,优化了投资结构。同时,旅游地产已经成为全州的重要投资领域。

  (五)发展环境更加优化,实现了由单打独奏向齐抓共管的跨越。一是强化组织保障。州委书记王海涛等州领导高度重视旅游产业发展,对发展中的问题亲自调研解决,对旅游项目建设亲自指导,对旅游人才培训抓到手上,对重大旅游促销活动亲自策划,为旅游发展增添了动力。州第六次党代会提出推进州域旅游化,打造全域旅游;州委六届五次全会提出实施“产业化城镇化双轮驱动”战略,将旅游产业链作为六大产业链之一进行打造;州委六届七次全会提出推进生态文明,建设美丽恩施,大力发展生态文化旅游业;州委六届八次全会提出建成全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地的战略目标,继续完善生态文化旅游产业链,致力打造以富硒补硒强体、户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务等为核心价值支撑的大健康产业第七产业链,积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。各县市成立了由主要领导任组长的旅游产业发展委员会或旅游产业发展领导小组,形成了 “党委领导、政府主导、部门联动、市场主体、社会参与”的旅游发展格局。二是强化规划保障。编制了全州旅游发展规划和《鄂西生态文化旅游圈恩施州发展总体规划》、《恩施州旅游发展规划(2011—2020)》、《恩施州旅游业发展“十二五”规划》,旅游规划共达到65个,形成了完整的规划体系。三是强化法制保障。颁布了全州第一部地方性旅游法规——《恩施州旅游条例》,明确了全州旅游产业发展的原则、目标定位、规划编制、旅游开发、旅游经营、法律责任等体制机制性问题,推动全州旅游产业发展步入了法制化、规范化轨道。四是强化政策保障。州委、州政府和各县市均出台了加快旅游产业发展的政策措施,对旅游市场主体给予要素保障和奖励;州政府每年从本级财政预算资金1300万元专门用于支持旅游宣传促销,县市每年按上年公共预算收入(不含省级下划部分)的2%安排了旅游发展专项资金。州委、州政府还把旅游产业发展纳入对县市领导班子考核的重要指标,增强了各县市抓旅游产业的责任感和紧迫感。五是强化依法治旅。深入贯彻落实《旅游法》,深入开展“四防一保”(防道路交通事故、防火灾、防公共安全事故、防自然灾害、保旅游安全)、“打非治违”专项整治活动,围绕重大活动、重要环节、重点部位加强安全极限管理,确保旅游业安全发展。

  二、恩施旅游发展的模式选择

  近年来,恩施州旅游业之所以实现跨越发展,归根结底在于既坚定不移地贯彻落实上级党委、政府关于旅游产业的决策部署,又始终遵循自然规律、经济规律,探索推行了“全域旅游、要素突破、文旅融合、市场倒逼、文旅融合和两权分离”五种发展模式,走出了符合恩施实际的产业发展新路。

  (一)全域旅游发展模式。所谓全域旅游,就是把一个行政地域当成一个旅游区来定位和建设。恩施州具有一步一景、处处皆景的优势,但过去存在有资源、缺产品,有特色、缺影响,有品牌、缺整合的现象。为此,我们按照科学发展观的要求,成立了州旅游产业发展委员会,完善了州、县、景区三级规划体系,颁布了《恩施州旅游条例》,把旅游业纳入对县市领导班子考核的重要指标,在旅游发展思想共识、目标定位、整体布局、产业联动上强化一体化理念,把恩施州2.4万平方公里国土作为一个大景区来谋划和建设,促进了区域旅游统筹协调发展。尤其是以旅游产业为载体,融合各产业和社会发展,让一产业围绕旅游调结构建农业旅游景观,让二产业围绕旅游出产品和建工业旅游景观,让三产业围绕旅游搞服务,让各行各业围绕旅游出力量,加快推进旅游州域化。

  (二)要素突破发展模式。所谓要素突破,就是以旅游六要素中的“游”为中心,突出解决旅游要素短板问题,实现旅游业的要素配套协调。在过去的发展实践中,恩施州长期为路所困、为山所阻,经历过有优质资源、无大牌景区、缺外来客源的无奈。当可进入条件得到改善、市场发生井喷后,又遭遇过停车难、食宿难、导游难、购物难等尴尬。我们坚持应急和谋远相结合,积极谋划和集中解决旅游可进入性、景区承载容量、旅游配套服务、丰富旅游消费、旅游人才短缺等突出问题,实现旅游产业发展的大配套和大优化,永葆产业发展佳境。

  (三)文旅融合发展模式。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化和旅游融合的难点在于怎样把文化资源转化为旅游产品,我们坚持在“三化”(固化、活化、产品化)上下功夫,加大物质文化的经典化、规模化、区域化建设力度,加大非物质文化的体验化、展示化、演绎化建设力度,加大对文化资源的旅游产品化建设力度,把遗址、文物保护单位建设成为旅游区,把风俗礼仪固化为生产生活常态,把文化形态产品转化为旅游形态产品。通过努力,龙船调、女儿会、撒尔嗬、摆手舞、黄四姐成为了恩施文化旅游的符号,利川腾龙洞成为了地质文化与民族文化融合、咸丰坪坝营成为了生态文化与养生文化融合、恩施大峡谷成为了地质科考文化与生态文化融合、土司城成为了土家建筑文化与土司文化融合、枫香坡成为了民族文化与农耕文化融合的典范;2014年6月,恩施州还荣膺“中华诗词之州” 、“中国楹联文化第一州”称号;今年,咸丰唐崖土司城成功晋级世界文化遗产。

  (四)市场倒逼发展模式。面对场不够、市不旺和政府投入能力相对不足、市场作用刺激不够的实际,注重旅游产品的“迁移效应”,坚持走市场倒逼旅游产业全面快速发展之路,以目的地形成人流、客源地形成人气,以大手笔策划形象宣传,深穿透启动游客市场,高频率滚动巩固客源地,引来了旅游各要素快速配置,以及政府和市场的强力给力,实现了旅游经济规模扩张和质量提升的双赢。

  (五)两权分离发展模式。积极探索旅游资源所有权与经营权管理改革,对新开发的旅游资源实行价格评估和有偿使用制度,由旅游资源开发单位向政府缴纳资源占用费或明确政府所占股份,增强政府在景区开发等方面的主导权,不断提升旅游产业发展的品质和素质。

  三、“十三五”旅游业发展的设想

  “十三五”时期,是全面推进我州旅游业发展的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期,也是加快培育旅游引擎产业、推进旅游经济强州建设的关键时期。

  (一)总体思路。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及国家大力发展旅游业的决策部署,以旅游产业化、产业旅游化为方向,创新发展理念,深化改革开放,推进提质增效,大力实施“四千工程”(推进千亿元旅游投资、打造千公里旅游画廊、培育千余名旅游精英、形成千亿元产业规模),不断激发“旅游+”的整合力、提升力和拉动力,着力构建以生态旅游观光为基础、休闲度假为主导、民族文化为灵魂的生态旅游产业体系,充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生、促开放和建设生态文明中的重要作用,把恩施州打造成为武陵山旅游圈中的核心板块、承接湘鄂渝黔旅游的枢纽,以及中国长江旅游带上的明珠、全国户外运动健身、绿色生态文化和健康休闲养生的知名旅游目的地和国家生态文明示范区,建成武陵山区中最具示范性、引领性和创新性的旅游强州。

  (二)总体目标。“十三五”总的目标是实现倍增计划,即到“十三五”末,旅游经济总量较“十二五”时期增长一倍。到2020年,全州旅游接待人次达到7500万、旅游综合收入达到500亿元,较“十二五”期末翻一番,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过15%,在现代服务业中的贡献率达到50%以上;旅游投资在全州固定资产中的比重20%以上;旅游提供直接就业20万人。建成10个旅游度假小镇,国家4A级以上旅游景区达到32家以上,其中5A级旅游景区4家以上,省级旅游度假区3家以上,国家级旅游度假区1家以上;旅游饭店床位达到7万张以上,其中州城达到5万张以上,星级饭店达到80家以上,其中四星级以上饭店达到20家,五星级饭店3—4家。

  (三)旅游发展空间布局。大力实施旅游提升工程,加快旅游业转型升级,努力形成以“一个中心、两大板块、九大旅游功能区、十大核心景区、十个旅游度假区”为骨架的旅游空间布局。一是打造州城旅游集散中心。充分发挥州城地理区位优势、交通网络优势、经济综合优势和旅游产业优势,巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能,使之成为带动全州、支撑鄂西南、辐射武陵地区的区域旅游集散中心。二是构筑两大旅游板块。树立大旅游资源观,深度开发观光、度假旅游资源,加快构筑具有不同特色和功能的南北两大旅游板块,使恩施州成为集多功能于一体的综合性旅游目的地和全国生态旅游发展示范区。北线旅游板块包括恩施市、利川市、建始县、巴东县,以独特的地质奇观及清江山水为依托,加快完善城市功能特别是旅游接待和公共服务功能,尽快形成全国一流、国际知名的旅游品牌。南线旅游板块包括宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县,以土苗风情、生态文化为载体,大力整合绿色生态和人文资源,加快开发和提升一批特色旅游项目,以点带面,滚动发展,打造具有较强吸引力和影响力的特色文化旅游板块。三是构建九大旅游功能区。按照区域旅游一体化的发展思路,积极呼应国家主题功能区规划,加快构建九大旅游功能区,即恩施大峡谷—腾龙洞地质奇观旅游区、神农溪纤夫文化旅游区、坪坝营—白岩山休闲养生旅游区、清江山水旅游区、酉水(白水)河土家风情文化旅游区、齐岳山—佛宝山避暑休闲旅游区、唐崖河—庆阳街土苗侗羌风情旅游区、建始直立人—古道文化体验区、诗画溇水文化旅游区。四是做大做强十大核心景区。围绕恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营、三城景区(土司城、女儿城、施南古城)、清江画廊(含野三河、石门河)、唐崖河(含土司王城)、佛宝山(含大水井)、仙佛寺(含彭家寨)、董家河(含五龙山、屏山)等十大景区的提档升级,重点打造恩施旅游“引擎”,创建一批全省全国顶级旅游景区,带动恩施旅游大发展。五是建设十个旅游度假区。依托良好的自然生态、旅游资源禀赋、舒适的气候条件,着力建设恩施大清江、巴东野三关、建始小西湖3个国家旅游度假区和恩施沐抚、利川团堡宜影古镇、利川苏马荡、咸丰坪坝营、宣恩七姊妹山、来凤三胡、鹤峰大路坪7个省级旅游度假区。六是构建三条旅游环线。即依托长江、清江打造“两江”经典旅游线,依托州域内的世界遗产唐崖土司城和恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始石门河等打造自然(文化)遗产旅游线,依托鹤峰、来凤、宣恩等地民族风情浓郁的优势打造民族风情旅游线。

责任编辑:孙望龙

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