按照《中共中央国务院关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（以下简称《决定》）和《中共湖北省委省人民政府关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的相关要求，制定本规划。

　　一、民族地区基本情况

　　全省民族地区包括恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰土家族自治县，简称"一州两县"。全省民族地区国土面积2。97万平方公里，现有人口450万人，其中少数民族人口243万人。

　　"十五"期间，我省紧紧围绕《湖北省民族地区经济和社会发展"十五"规划》确定的基本任务和目标，积极落实各项政策措施，取得了较为突出的发展成效。据统计，2005年民族地区"一州两县"国民生产总值达到218亿元。财政收入25亿元，固定资产投资完成90亿元，金融机构各项存款余额176亿元。对外开放进一步扩大，外贸出口及利用外资快速增长。文化、教育、卫生等社会事业得到全面发展。

　　经过"十五"的建设与发展，全省民族地区加快发展的基础条件基本具备。通过国有企业改革和对经济结构的战略性调整，民营经济呈蓬勃发展之势，支柱产业建设初见成效，农业产业化经营迈出了坚实步伐，经济发展后劲明显增强，为"十一五"经济社会发展奠定了较好的物质基础。

　　二、主要任务和发展目标

　　（一）总体要求

　　以科学发展观统领民族地区经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和和谐社会的宏伟目标，开创全省民族地区建设和发展的新局面。经过五年的努力，全省民族地区经济发展的质量明显提高、社会事业明显进步、各族人民群众的生活明显改善、与发达地区的差距明显缩小、民族法制和精神文明建设明显进展。

　　（二）主要任务。

　　坚持以经济建设为中心，认真落实科学发展观。加快经济发展，促进社会全面进步，大力推进结构调整，努力发展特色产业，实现产业结构优化升级，努力促进工业经济总量的扩张，促进工业快速发展；深化改革，努力推进体制、机制创新，加快形成与社会主义市场经济体制和国际通行规则相衔接的、比较完善的市场经济运行机制；坚持全方位对外开放，努力发展外向型经济；以人为本，努力保护和发展广大人民群众的根本利益。坚持发展经济与改善人民生活同步并进的方针，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障体系，健全公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，全面提高各族人民群众的生活水平；建设具有我省民族地区特点和特色的社会主义新农村；按照科学发展观的要求，努力建设节约型社会，促进我省民族地区区域经济协调发展。

　　（三）发展目标。

　　----民族地区生产总值保持年均增长8％以上，力争高于全省平均增长水平，实现2010年在2005年基础上翻一番的目标。其中，第一产业增长3％，第二产业增长12%，第三产业增长9。5％；全社会固定资产投资年均增长10% ；社会消费品零售总额年均增长9％；地方一般预算收入年均增长7％左右；外贸出口、利用外资年均分别增长10%以上。

　　----城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8％和6％以上，农民人均纯收入年均增加100元以上；社会保障体系基本形成，城镇登记失业率控制在4。5％以内；平均每年减少农村极端贫困人口2。5万人以上，基本消除民族地区农村贫困人口；居民生产生活条件得到明显改善，农村适宜地区建成沼气池70万口 。

　　----教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业全面进步，公共设施不断完善。初中阶段适龄人口入学率达95%，高中阶段适龄人口入学率达到70%，人均受教育年限达8年以上； 医疗卫生网络体系进一步完善，医疗卫生保健水平明显提高；广播、电视覆盖率分别达到95%以上，文化、体育等公共设施不断完善。

　　----城镇化率提高6-8个百分点，城镇功能明显提升，城镇环境进一步改善。

　　-----人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在500万人以内。森林覆盖率提高2个百分点。单位生产总值能耗比"十五"期末下降20%。城市污水集中处理每年提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。耕地总量保持动态平衡，不得低于2005年的水平。城市集中饮用水源地水质达标率达到80%以上，城区空气质量优良天气达到290天以上，工业固体废物综合利用率达到80%，重点污染源工业废水排放达标率达到70%，重点污染源工业废气排放达标率达到80%，实现民族地区可持续发展。

　　三、建设重点

　　（一）加快工业化进程，为民族地区发展注入强劲动力

　　1、加快发展农产品加工业步伐。积极发展烟草工业。抓好烟叶复烤加工生产线建设，提高加工能力和技术水平；支持卷烟工业以企业改革、结构调整为契机，加快产品结构调整和技术改造，争取实现更快更好地发展。加快发展富硒绿色食品工业。重点搞好茶叶、魔芋、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工，抓好一批农产品加工项目建设。 大力发展药化工业。加大药业工业企业建设力度，继续推进制药企业GMP改造，所有企业全部通过GMP达标认证。立足药材资源优势，抓好药业工业项目建设，调整药业产业结构和产品结构，大力发展医药中间体、功能保健品、中西成药生产和中药饮片加工，构筑具有地方特色的药化工业体系。经过五年的努力，民族地区基本形成以烟草加工、富硒绿色食品加工和药业生产加工为重点的全国知名的特色农产品加工基地。

　　2、加快优势能源开发步伐。稳步推进水能资源开发。"十一五"期内确保建成一批具有高调节性能兼有防洪作用的水电枢纽和梯级开发工程，新增水电装机300万千瓦以上。积极开发利川齐跃山风电，力争装机20万千瓦。做好煤矸石发电综合利用前期研究、论证工作，争取开工建设30万千瓦煤矸石发电综合利用项目。加快电力输送通道建设。力争早日动工建设一批110千伏以上输变电改造和新建项目，解决民族地区电力外送卡口问题。配套建设新建电站电力上网输变电工程，加大电网自动化控制，提高电网运行安全。大力开展农村电气化建设、以电代燃料建设，以及以沼气池建设为重点的农村生态能源建设。"十一五"期间全省民族地区新增发电量100亿千瓦时以上，新增工业产值40亿元左右。围绕煤炭、铁矿、硫铁矿、锰矿、硅矿、石膏矿、磷矿、硅矿、铅锌矿、硒矿、高岭土、天然气等矿产资源开发。重点抓好一大批矿产工业项目建设，力争"十一五"期间，全省民族地区做大做强一批工业龙头企业，通过加大政策支持和金融扶持措施，加快技术创新，打造一批精品名牌产品，实现民族地区工业生产的新跨越。

　　（二）加强农业基础地位，加快民族地区新农村建设步伐

　　1、积极推进特色绿色农产品基地和产业带建设进程。在确保粮食总产稳定的基础上，狠抓农业结构调整，建成108万亩林果基地，103万亩烟茶基地，100万亩中药材基地，125万亩特色蔬菜基地。六大特色农产品基地：魔芋总面积达到42万亩，产值达10亿元；富硒茶总面积达到55万亩，总产量达到55万担，总产值达到5亿元；山羊饲料量达到150万只，出栏70万只，产值1。4亿元；道地药材面积达到100万亩以上，力争创建5-8个在国内外有影响的中药材名优品牌。

　　2、积极推进产加销一体化，加快农业产业化进程。大力扶持30家重点龙头企业，加大农业产业化项目投入，提高农业总产值与农产品加工产值之比，发挥好龙头企业的带动作用。做好农产品绿色标志认证和特色产品原产地保护项目申报，大力培育精品名牌产品。加快发展各种专业性合作组织和中介组织，发展农业产前、产中、产后服务，推进农业服务社会化，实现小生产与大市场的融合。积极推进土地流转，建立完善与农业产业化相适应的土地流转机制。大力推广电脑农业专家系统，创新农业科技推广体制，提高农业技术普及率。实施好农产品质量安全体系、特色农产品种子基地、特色农产品标准化生产示范县等项目建设，推进农业标准化生产。

　　3、积极推进农业和农村基础设施建设进程。坚持实施农业综合开发，加大低产田改造力度，抓好一批灌区建设，实施好世行贷款节水灌溉工程。通过争取国家投入、整合财政支农资金，搞好病险水库除险加固等农村中小型水利工程的维护和建设。抓好乡村公路建设，改善农村道路状况。大力实施农村饮水安全工程，力争解决100万人口饮水安全问题。加强农村生态环境建设，以及农村综合技术服务体系及设施建设，农产品流通服务体系及设施建设，农村教育、文化、卫生设施建设等，缩小城乡差距。

　　4、加大农村劳动力培训力度，提高农民脱贫致富能力。实施"人才兴农"战略，转变农村经济增长方式。大力实施"农村劳动力转移培训阳光工程"，完善"绿色证书"制度，促进农村剩余劳动力转移和充分就业，提升打工经济。围绕适应农业产业化、农村经济结构调整和转变农村经济增长方式要求，大力开展农业职业技术教育培训，提高农村劳动力队伍整体素质，不断形成一批懂科技、会经营、善管理的种植大户、养殖大户、科技大户和经营大户。实施"农技人员知识更新工程"，提高农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技运用和示范推广能力。

　　5、以民族团结进步示范村为突破口，全面建设具有民族地区特色的社会主义新农村。按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，科学做好乡村规划，加大农村以道路黑色化和硬化、人畜饮水、沼气池建设等基础设施建设力度，不断改善农村落后面貌，加快经济结构调整和庭院经济发展速度，大力实施以改善农村少数民族群众生活环境和质量为主要目的的"五改三建"。大力发展基础教育事业，加快剩余劳动力的培训和转移，通过打工增加农民收入，挖掘和弘扬民族文化，深入抓好农村公民思想道德建设，大力加强农村公益事业建设，全面推进农村各项改革，在群众自愿的基础上积极开展少数民族特色民居建设，力争"十一五"期间，建设一批民族特色浓郁，具有民族个性和特点的社会主义新农村。

　　（三）把旅游业和第三产业作为民族地区新的经济增长点培植

　　1、突破性发展旅游业。坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，大力发展旅游业，力争将全省民族地区建成最具成长性的旅游基地。不断提高旅游品牌的知名度，提升民族地区旅游在全国的地位和影响。整合旅游资源，对旅游景点、线路实行统一规划、统一推介、有序开发。"十一五"时期，重点围绕自然生态和民族风情两条主线，加快建设"恩施文化生态旅游区"、"长阳清江画廊"和"五峰绿色之旅"。推进民族文化与旅游业融合，建设以生态休闲和民俗风情旅游为特质的旅游品牌。力争在"十一五"期末建成国家5A级景区3家，4A级景区4家和3A级景区9家。

　　2、大力发展服务业，不断提高第三产业的经济比重和水平。积极发展现代物流业。建立现代物流基础设施和物流公共信息平台，培育和发展现代物流企业，构筑物流网络体系。支持金融保险业发展，促进银企合作，实现银企双赢。大力促进邮电通讯和信息服务业发展，加强信息基础设施建设，增强网络服务功能，健全信息安全体系。到2010年基本实现城镇宽带网、农村能上网、村村通有线电话的目标。做好房地产开发规划，规范房地产市场行为，确保房地产业持续稳定健康发展。以市场化、产业化为发展方向，积极发展新型流通业，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式，全面提升商贸流通的服务水平。调整商品市场布局，加快建设特色产品市场、专业市场，逐步建成功能完善、布局合理、综合配套的城乡市场体系和多业态、多层次、多成份的现代营销网络，加快现代服务业社会化步伐。

　　（四）加快交通基础设施建设步伐，改变基础条件落后的局面

　　1、铁路建设。在"十一五"期间，如期建成宜万铁路；支持利川至重庆铁路开工建设；积极与陕西、重庆、湖南等省市共同争取将陕西安康经湖南张家界至常德铁路列入国家铁路建设规划；配合重庆、湖南两省市，做好黔江至张家界铁路前期准备工作。

　　2、公路建设。到"十一五"期末，建成沪渝高速公路恩施州段，力争建成上海至成都高速公路巴东段，争取开工建设恩黔一级公路，鹤峰至来凤一级公路，五峰渔洋关至宜都的陆渔一级公路和长阳白氏坪至龙舟坪一级公路；改善民族地区国省道重点卡脖子路段，提升省级重要出口公路等级；打通区域出口路、经济断头路，形成区域性快速网络通道；加快乡村公路建设，所有具备条件的行政村通公路，80%的行政村公路实现黑色化；加大公路环保工程、安保工程建设力度，改造病桥、危桥，治理不良地质路段，增强公路的安全性和抵御自然灾害的能力，营造"绿色、安全、环保、舒适"的公路交通环境。

　　3、航空建设。恩施机场以增加营运单位、开辟新航线、增开航班、改善服务质量为重点，不断提高航空运输能力。到"十一五"期末，力争航空运输旅客吞吐量达20万人次。

　　4、水运建设。加快清江航道、沿渡河航道整治，完善巴东港口及其它内河库区航道码头配套设施建设，实行农村公路渡口和渡改桥工程，实现乡镇渡口全部达标，基本形成设施完善、装备先进、组织协调的水路交通体系。

　　5、交通运输配套设施建设。加快以恩施州城物流主枢纽为中心，以铁路沿线站场、县市城为支撑，以乡镇为结点的干支相连、辐射城乡、四通八达的客货运输配套设施建设，到"十一五"期末，基本形成服务设施配套、功能齐全、管理科学、安全舒适的立体交通运输网络。

　　（五）按照城乡协调发展的要求，加快城镇化推进步伐

　　1、不断完善城镇体系。按照统筹规划、分步实施，突出特色、体现风格的要求，加强州城建设和县（市）城镇建设，围绕沿路、沿江、沿边，抓好明星镇、重点集镇和中心村建设，构筑具有民族地区特色，布局合理的城镇群。

　　2、大力发展城镇经济。推进城镇化，注重为"三农"提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业在城镇集中布局，发展农产品市场和农产品加工业，形成本地区的农产品加工基地和一定辐射范围内的农产品集散中心和农业信息、技术服务中心。注重提升产业技术水平，推进传统产业的改组改造，优化产业结构，提高产业素质和竞争力。注重城镇的可持续发展，促进形成新的经济增长点。按照扩大规模、优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平的要求，加快发展城镇服务业，增强城镇综合服务功能，扩大城镇就业空间。

　　3、努力完善城镇功能。按照先规划、后建设的原则，加强城镇基础设施建设。重点实施城镇供水、排水管道等设施建设与改造；天然气输送网、电网等城镇能源供应体系设施建设与改造；广播电视网、邮政通信网、宽带信息网等城镇现代信息基础设施建设；城镇防洪、城镇消防等防灾减灾设施建设；城镇进出口通道及与国、省道、高速公路、铁路连接道路，城区道路，停车场等城镇综合交通体系建设。按照以人为本的原则，发展城镇社会服务。包括加强城镇公共设施建设，完善社会服务体系，为城镇居民创造健康、安全、安定的社会环境。多渠道增加投入，扩大城镇住房供给，改善城镇居住条件。加强城镇社区建设，充实社区功能，改善社区管理。

　　（六）实施区域经济科学布局，加快县域经济和区域经济发展步伐

　　1、加快民族地区区域中心城市建设。加快产业升级步伐。大力发展高新技术、高加工度的加工制造业，努力推进新型工业化，尽快形成区域性的产业高地和龙头。将一般传统产业向周边县（市）或周边城镇转移，建立分工明确、衔接配套、连锁升级的产业链。建立健全生产服务体系，形成面向周边县（市）、辐射全州的资源配置中心。到2010年，在矿产加工、特色农产品加工、旅游、商贸流通等领域形成分工明确、相互配套的产业链和产业群。

　　2、建设"三沿"经济走廊。 发展"沿路"经济走廊，加快沿线城镇建设，引导企业向铁路、高速公路沿线城镇转移，发展沿线特色产业，逐步建成以交通运输、商贸餐饮、旅游服务和特色农产品加工、煤炭等矿产资源开发为重点的沿铁路、高速公路经济走廊。发展"沿江"经济走廊。重点发展特色农产品生产与加工、旅游等服务业，构筑长江黄金段物流、人流枢纽，发展港口经济。清江流域重点发展水电、旅游、特色农产品生产与加工等绿色产业，逐步建成清江特色经济走廊。发展"沿边"经济走廊。抓好咸丰经来凤、鹤峰和五峰自治县交通通道建设，带动沿线乡镇特色产业发展，逐步建成南部沿边特色经济和边贸经济走廊。

　　3、加快发展县域经济，培植区域经济增长极。科学制定县域经济发展规划，稳步有序推进县域经济发展。力争经过五年努力，使民族地区十县（市）都有2-3个竞争力强的支柱产业，有几个销售收入过亿元的企业和一批过千万元的企业。县域地方税收在2005年基础上增长60%。大力改善体制环境、法制环境、政策环境和市场环境，通过推进农业产业化发展特色支柱产业，整合现有工业存量，搭建产业发展平台，扩大对外开放，加强区域经济协作，形成各具特色的区域经济，实现民族地区县域经济结构明显优化，整体活力明显增强，县级财政状况明显好转，城镇化水平明显提高，城乡居民收入有较大幅度增长的目标。

　　4、狠抓工业园区建设，培植区域经济增长谷。坚持以推进新型工业化为核心，按照"布局集中、产业集聚、土地集约"的原则，实施"项目立园、机制活园、科技兴园"战略，狠抓工业园区建设，重点抓好9个工业园区建设，把工业园区建设作为民族地区加快工业化、城镇化进程，实现工业强州强县市的重要举措和途径，实现民族地区经济合理布局，区域经济协调发展的目的。

　　（七）加快发展社会事业，促进民族地区经济社会协调发展

　　1、大力推进科技创新。围绕民族地区经济社会发展总体目标，实施中小企业信息化示范工程，加快发展高新技术产业；运用现代生物技术、信息技术改造提升传统农业；促进民营科技企业实现跨越式发展，推进技术创新，加强科技中介服务机构建设。力争到"十一五"期末，基本形成区域性科技研发系统和区域性科技环境支持系统，初步建成以实验室为重点的科技资源共享平台、以技术研究中心为载体的科技成果转换平台和以科技信息网络为支撑的科技服务平台。力争具有持续技术创新能力、销售收入过3000万元的民营科技企业达到10家以上，过1000万元的达到20家以上；民族地区高新技术产业增加值年均增长15%以上；建成农业新技术示范基地10个以上，转化推广农业实用技术成果20项以上；工业技术进步贡献率和农业技术进步贡献率分别达到50%和55%。

　　2、大力推进教育创新。切实抓好九年义务教育。调整中小学布局，整合教育资源；加快中小学危房改造等教育基础设施建设，不断改善办学条件；加强师资队伍建设，提高教育质量和办学水平；全面实施素质教育。到"十一五"期末，基本实现九年义务教育，力争小学入学率达到100%，初中入学率达到95%；基本消除青壮年文盲，非盲率巩固在98%以上；全面消除中小学D级危房；基本化解农村中小学普九债务。加强特殊教育。 "十一五"期末，力争民族地区残疾少年儿童入学率达到80%以上。积极发展高中阶段教育，到2010年，高中阶段入学率达到70%。大力发展职业技术教育和成人教育，到"十一五"期末，民族地区职业技术教育学校在校学生达到5万人左右。扩大高等教育规模，不断提高湖北民族学院和恩施职业技术学院的办学质量和水平，推进高等教育大众化进程，促进其更好地服务民族地区经济建设。

　　3、完善公共卫生体系。加快实施区域卫生规划，建立健全城乡医疗卫生服务体系。认真贯彻预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，按照初级卫生保健需求，在现有卫生网络基础上，进行统筹规划、合理布局、优化配置、整合资源，逐步建成政府负责、部门管理、全社会参与，多种医疗卫生组织形式共同发展、能够覆盖全社会和广大人群，具有医疗、预防保健、卫生咨询等功能的城乡医疗卫生服务网络。建立健全城乡居民健康保障体系。逐步完善城镇居民医疗保险制度，积极、稳步推进以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，以满足不同层次居民的医疗需求，基本解决因病致贫和因病返贫的问题。建立健全疾病控制体系。加强预防保健工作，有效控制和减轻各种地方病、传染病对人民健康的威胁。积极开展对慢性病、非传染性疾病的综合防治工作。建立健全卫生执法监督体系，营造良好的卫生环境。到2010年，民族地区以乡镇为单位的初级卫生保健达标率达到100%，计划免疫综合接种率达到90%以上，农村居民改水、改厕受益人口达到90%以上，卫生执法监督覆盖率达到100%，人均预期寿命达到73-75岁。

　　4、大力发展文化、体育事业，推进民族文化建设步伐。加强州县（市）文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆、城市社区及农村中心文化室、户户通广播电视、电影放影"2131"工程等文化体育基础设施建设，大力开展群众文化体育活动。按照文化工作"三贴近"的要求，狠抓艺术创作，力推文化精品；注重基层文化建设，提高全民文化素养。加强优秀民族文化遗产的挖掘、整理，组织实施民族民间文化保护工程和少数民族古籍整理，认真组织民族地区五种丛书的修订工作，弘扬民族文化，激励民族精神。加大民族文化宣传力度，在民族风情旅游、绿色品牌创建等方面，加注文化内涵，突出地域民族文化特色。大力发展广播电视事业，确保广播、电视覆盖率达到95%以上。扶持民族体育项目，抓好"全民健身中心"建设，发展民族体育事业。实施文化广场建设工程，大力开拓文化市场，把对外文化交流与经济交流有机结合起来，加快发展文化体育产业。

　　（八）实施就业和再就业工程，建立和完善社会保障体系。

　　1、全面实施就业和再就业工程。加强对民族地区就业和再就业的宏观监控，把城镇登记失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，建立目标考核制度。完善市场导向的就业机制和适应市场经济要求的就业服务体系，改善就业结构，扩大就业规模，努力实现比较充分的就业目标。加大职业技术培训力度，普遍实行职业资格证书制度，力争从业人员持证率达到90%以上。积极发展就业容量大、符合经济结构调整方向的劳动密集型产业，增加就业岗位。加大对就业和再就业的资金投入，确保税费减免等扶持再就业的优惠政策落到实处。"十一五"期间，力争城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4。5%以内。

　　2、健全和完善社会保障体系。进一步建立和完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障体系。积极探索建立农村基本养老保险制度。增加财政对社会保障的投入，加强对社保基金的筹集和监管，强化社会保险扩面征缴工作，重点做好民营企业的扩面征缴工作，不断提高社保基金支撑能力。加快推进企业退休人员管理服务社会化，完善街道社区劳动保障组织建设和保障能力建设。加强社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，重视妇女、未成年人、残疾人等弱势群体利益。"十一五"期间，力争企业基本养老保险做到应保尽保，基本医疗保险覆盖率达到75%以上，机关事业单位养老保险覆盖率达到80%以上，失业保险覆盖率达到100%。

　　3、加强人口老龄化工作。建立完善老龄人口社会保障体系，尽快形成以家庭供养为基础，以社区服务为依托，以社会福利机构为补充的老龄福利服务体系，提高老年人口健康水平和生活质量。在农村除了以家庭养老为主外，进一步完善社会救济和"五保"供养制度。

　　（九）做好人口、资源及环境保护工作，增强可持续发展能力。

　　1、严格控制人口增长，提高人口素质。继续贯彻计划生育基本国策。加大计划生育工作宣传力度，促进群众转变生育观念。建立完善计划生育利益导向和激励机制，启动"少生快富"扶贫工程，探索建立农村社会保障制度，认真贯彻落实计划生育政策。大力推进计划生育优质服务，健全和加强计划生育技术服务网络。切实加强计划生育基础、基层工作，农村抓村组，城镇抓社区，落实企事业单位计划生育法人责任制，建立健全计划生育综合治理机制，继续稳定低生育水平。不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，引导人口合理分布。"十一五"期间，全省民族地区人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在500万人以内。

　　2、合理开发和有效保护矿产资源。切实保护土地资源，严格控制建设用地。加强耕地保护，坚持保护与开发、占用与复垦相结合的原则，把保护耕地作为刚性指标，保持耕地总量动态平衡；坚持用养结合，建立土壤肥力补偿机制，提高地力。优化土地利用结构，推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高土地资源的生产能力和利用效益。合理开发和保护矿产资源。建立政府调控市场，市场引导企业的矿业权流转机制。实现矿业权有偿使用与流转，确保探矿、采矿持证率达到100%。转变矿产资源开发方式和生产方式，促进适度开发、均衡生产。加强矿山生态环境的保护和恢复治理，建立矿山环境保护监测网络、评价技术标准体系和监督监测预警系统，及时有效地防治矿区地质灾害，保护矿山及矿产加工区的生态环境。

　　3、促进水资源的合理开发利用与保护。加强农业节水工作，积极推广节水灌溉技术和旱作农业技术，实施灌区改造和节水灌溉工程；重视工业节水，鼓励企业推行清洁生产，大幅度提高工业用水重复利用率，推进水价机制改革，提高水资源利用率和用水保证率；加强抗旱、防汛供排水保障体系建设，完善灾害性天气预报预警系统，提高抗御自然灾害的能力。

　　4、切实加强生态建设和环境保护。以实施退耕还林、天然林保护为重点，推进生态环境建设。实施好退耕还林和天然林保护工程，并采取有力措施，提高造林质量，恢复"鄂西林海"，构筑生态屏障。以保护人民群众健康为目标，切实加强城镇环境综合整治。加快城镇污水处理、垃圾处理、绿化、美化、煤改气等城镇环保基础设施建设。加快城镇环境的综合整治，到2010年，民族地区城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要有明显的改善和提高。加快城镇天然气利用、城市集中供热等清洁能源项目建设，改变煤烟型空气污染状况，到"十一五"期末，清洁能源在末端消费中的比例达到55%以上。加强城镇供水环境、大气环境及城镇噪声的综合治理力度。到2010年，确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到80%以上，民族地区州县（市）城区空气质量达到二级标准的天数超过290天（每年），酸雨强度和发生频率降低，环境噪声达到功能区标准。加强重点区域环境保护，切实保护好生态环境，严格控制污染源，确保民族地区控制断面的地表水达到Ⅲ类水质标准的比例达到60%。加强工业污染防治。搞好工业污染物排放总量控制，确保主要污染物排放总量稳定下降；巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果，实现主要工业污染源的污染物排放稳定达标。到"十一五"期末，确保工业固体废物综合利用率达到80%，重点污染源工业废水排放达标率达到70%，重点污染源工业废气排放达标率达到80%。

　　5、大力发展循环经济，努力建设节约型社会。以"减量化、再利用、再循环"为原则，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益，大力发展循环经济。支持企业开展节能、节材、降耗和资源综合利用方面的技术改造，逐步淘汰落后生产能力。以资源开发类企业、原材料及能源消耗比较大的企业、工业废弃物排放比较多的企业为重点，创建循环型企业、循环型产业链和循环工业园区。建立循环经济的科技支撑体系，重点组织开发推广资源节约和替代技术、能源梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、"零排放"技术、有毒有害原材料替代回收技术、绿色再制造技术，探索建立"低开采、高利用、低排放"的经济发展模式。使资源得到充分有效利用，最大限度地减少废弃物排放，推行清洁生产，实现民族地区经济社会可持续发展。

　　四、政策保障措施

　　（一）加强领导，提高认识，认真组织实施《湖北省民族地区经济社会发展第十一个五年规划纲要》。民族地区各级党委政府要抓住国家西部大开发、促进中部地区崛起等战略，围绕各民族"共同团结奋斗，共同繁荣发展"的民族工作主题，认真组织实施《湖北省民族地区经济社会发展第十一个五年规划纲要》。省直各部门要关心支持民族地区的发展，加大对民族地区的扶持力度，促进民族地区科学快速发展。

　　（二）全面落实党和国家的民族政策，为民族地区发展提供强有力的政策支持。省各部门和民族地区各级党委政府在"十一五"期间要认真贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《湖北省贯彻实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》，全面落实中央《决定》和省《若干意见》，以及国家出台的扶持民族地区发展的相关民族政策，认真把涉及民族地区财政、税收、金融、扶贫、基础设施、民族贸易和民族特需商品生产等事关发展全局的民族政策落实到位，用强有力的政策支持保障《湖北省民族地区经济和社会发展第十一个五年规划纲要》得到全面的落实和实施。

　　（三）加大项目资金倾斜力度，不断提高民族地区经济社会发展速度和水平。在"十一五"期间，由省重点争取和安排涉及民族地区经济发展的重点项目。属省安排的项目对民族地区实行重点倾斜，在国家产业政策范围内的民族地区的投资项目，省相关部门在安排上要给予民族地区政策倾斜，确保民族地区的固定资产投资持续稳定增长。着重安排好民族地区水电、风能资源的开发利用项目，电力输送卡口外送通道项目，交通建设特别是农村道路建设项目，特色农产品基地和加工项目，以及社会发展方面的项目和资金，并在产业布局上给予民族地区重点支持，用项目支持和资金倾斜的政策措施确保民族地区在"十一五"期间的快速发展。

　　（四）加大对口支援力度，帮助解决民族地区扶贫任务艰巨和人才、技术供求矛盾。省直各部门要加大对民族地区资金投入和科技教育支持力度，社会各界要大力关心和支持少数民族和民族地区的发展。全省要按照《若干意见》的要求，从2007年起，由省全面启动安排六个单位对口支援民族地区一个县市，一年办六件实事，并由一个省级领导牵头的"616"对口支援活动，按照我省对口支援西藏和新疆的模式，在资金、项目、技术、人员和企业合作等进行全方位的支持和帮扶，确保民族地区"十一五"规划任务全面完成和实现。

　　（五）切实落实科学发展观，认真转变政府职能，不断完善社会主义市场经济体制。民族地区要切实落实科学发展观，结合地区的实际和资源优势，促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速健康发展。民族地区要逐步培植和构建合理科学的区域经济发展格局，大力发展特色县域经济，工业园区经济和特色产业经济。加强市场监管，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。积极引导市场主体认真贯彻落实国家的宏观经济政策，特别是要落实好国家的财政政策、投资政策、产业政策、价格政策、消费政策、收入分配政策、就业再就业和社会保障政策、社会事业发展政策。

　　（六）积极推进国有企业改革，大力发展民营经济，为民族地区发展注入新活力。民族地区要加速推进国有企业公司制改革，完善企业法人治理结构，吸引外资和民间资本参与国有企业改制改组 ，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。 大力发展民营经济，强化民营经济的"主体"地位，把发展民营经济作为经济工作的重中之重，进一步完善民营经济工作领导机制，理顺管理体制 ，形成齐抓共管民营经济发展的浓厚氛围和整体合力。要放开市场准入 ，简化审批程序 ，制止"三乱"行为 ，营造良好的发展环境。要支持和引导民营企业提档升级，着力培植民营企业大户 ，逐步使民族地区的民营企业成为科学管理、增强素质、推进科技创新和打造精品名牌产品的主力军。

　　（七）积极开展"双民双赢"，努力扩大对外开放，不断提高民族地区对外开放水平。民族地区要大力开展招商引资和对外经济技术交流与合作为主要内容的"双民双赢"活动，拓宽利用外资和先进技术、管理经验的渠道和领域。引导和支持外资投向优势资源开发、基础设施建设，吸引外商在民族地区建立研究开发、生产制造和区域性营运管理基地。同时努力扩大外贸出口 ，实施市场多元化战略，在进一步巩固东亚和东南亚市场的基础上，积极拓展欧美等其他国际市场，不断拓宽企业产品出口渠道，健全对外经济贸易服务体系，完善对外开放政策，不断提高民族地区的对外开放水平。

　　（八）加大科技创新和人才培养力度，为民族地区发展提供强有力的科技和人才支持。民族地区各级党委政府要充分认识科技创新和人才对民族地区发展的重要作用，加大对新技术的运用和科技投入的力度，加快发展高新技术产业，运用现代生物技术、信息技术改造提升传统农业，促进民营科技企业实现跨越式发展，推进技术创新，加强科技中介服务机构建设。同时要进一步深化干部人事制度改革，建立健全人才选拔任用、激励和监督机制，完善人才的收入分配和社会保障制度。进一步稳定和培养好现有人才队伍，整合现有人才资源，营造重视现有人才、唯才是举、唯才是用的社会氛围，充分发挥现有人才的积极性和创造性。充分利用现有教育资源，加强各类人才培训，努力造就一支热衷民族地区建设，积极贡献才华的稳定的干部人才队伍。