——2002年2月22日在湖北省第九届人民代表大会第五次会议上
湖北省发展计划委员会主任翁行德

各位代表:
　　我受省人民政府委托,向大会报告2001年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2∞2年计划草案,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　
　　一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2001年,在省委的领导下,在省人大、省政协的监督指导下,全省各地各部门结合实际,认真落实党中央、国务院对经济工作的总体部署和全省经济工作会议精神,国民经济继续保持了良好发展势头,全年实现国内生产总值畅2.28亿元,比去年增长9.1%,高出预期目标0.6个百分点,各项社会事业也取得了新的进展,"十五"计划开局良好。

　　(一)农业结构调整步伐加快,农村经济平稳发展。
　　去年在部分县市遭受严重旱灾的情况下,全省农业仍保持平稳发展势头。 以市场需求为导向,农村经济结构调整取得积极进展。区域特色农业发展初具规模,初步形成了优质稻、专用优质小麦、双低油菜及部分经济作物、特种养殖专业产区。农产品品质结构进一步优化。据统计,国标三级以上优质稻占水稻总面积比上年提高27个百分点;优质油菜占油菜总面积比上年提高13个百分点;出栏生猪中优质三元猪比上年提高5个百分点;名特优水产品、特色菜、中药材、烟叶、果茶桑等优质农产品有了较大发展。农业产业化经营取得新进展。国家级和省级龙头企业发展到64家,形成了荆州天颐、监利银欣、宜昌汇源、武汉莲花湖等一些特色农产品品牌,全省订单农业发展到2000多万亩,网络了300多万农户进入产业链。乡镇企业继续发展,农村劳动力转移继续呈上升趋势,从事加工、运输、建筑、旅游业等人员继续增加。全年全省农民外出打工人数480多万人,比上年增加50多万人。全年第一产业增加值692.1亿元,比上年增长2.5%。

　　(二)国有企业改革和结构调整取得新进展,工业经济效益继续提高。
　　去年,全省以深化国有企业改革为重点,初步建立现代企业制度的80户重点企业,在加快推进产权多元化、法人治理结构规范化等方面取得新进展。继续采取多种形式放开搞活中小企业,目前全省国有中小企业改制面已达859b以上。上市公司资产重组力度加大,整体效益有所提高。积极推进工业结构调整取得较好成效。全年实现高新技术产业增加值276.9亿元,比上年增长16.6%,高新技术产业正在向光电子信息、生物技术与新医药、新材料等方面聚集,产业优势日趋明显。同时,全省关停了一批不具备安全生产条件和不符合环保标准刷、厂小矿o通过这些调整措施,改善了企业的生产经营环境,工业经济增长的质量和效益有所提高。全年完成工业增加值2066.4亿元,比上年增长10.2%,高出预期目标0.2个百分点。全年工业企业实现利润119.2亿元,增长38.6%。

　　(三)新兴服务业发展势头较好,第三产业比重稳步提高。
　　去年,全省在一些传统行业继续发展的同时,新兴服务业发展态势良好。商贸、金融、保险、餐饮等传统行业,加大创新力度,加快完善市场化网络,市场服务功能进一步增强。旅游、信息、会展、社区服务等新兴服务业发展较快,竞争实力不断加强。特别是旅游业发展较快。全省旅游总收入352.6亿元,比上年增长249%。服务业的发展,为第三产业优化内部结构,提高经济效益,奠定了较好基础。第三产业增加值增长104%,高出预期目标0.4个百分点;占国内生产总值的比重达到355%,比上年提高0.6个百分点。

　　(四)固定资产投资稳定增长,重点建设进展顺利。
　　全省共完成固定资产投资1551.8亿元,增长9.2%,达到了预期目标。其
中,基本建设投资683.4亿元,增长10.196;技术改造282.7亿元,增长15.3%;房地产开发投资151.2亿元,增长12.3%。全省固定资产投资的特点；一是国债项目建设总体进展顺利,全年全省争取国债资金80多亿元,对拉动经济增长发挥了重要作用。二是投资结构调整出现积极变化。技术改造和房地产投资增长加快,增幅分别比上年提高5和3.6个百分点。三是重点建设进展顺利。全省39个重点项目完成投资298.7亿元。其中,37个地方重点建设项目完成投资119.4亿元,占全年计划的l00.9%。京珠高速公路湖北北段、军山长江公路大桥、当阳玻璃扩建工程、黄石花湖水厂一期工程、黄石磁湖截污工程、宜昌夷陵长江公路大桥、省人民医院门诊楼、湖北剧场、江汉大学新建工程等已基本建成,大部分项目已交付使用;全省农村电网改造一期工程已基本完工;粮库建设完成了前两批42个项目的竣工验收或预验收工作,第三批20多个粮库建设项目已全部开工建设。南水北调中线工程前期工作取得较大突破。

　　(五)居民消费平稳增长,市场物价稳中咯升。
　　为增加居民收人,启动消费需求,去年一是提高城镇居民重点是低收入群体的收人水平。全省财政增加了社会保障支出,国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金基本做到了按时足额发放。对纳入最低生活保障范围的城市居民,进一步提高了最低生活保障标准。二是千方百计增加农民收入,减轻农民负担。实行农业税灾歉减免政策,全省共退税3.2亿元,切实减轻受灾农民的税赋负担。治理整顿农村电价,推行城乡生活用电同网同价。到去年底,全省农网改造工程已覆盖81个县(市、区),实际完成投资82.5亿元。这不仅改善了农村供电能力和消费环境,还减轻农民电费负担7亿多元。三是大力促进住房、旅游、汽车、教育和信息服务等消费,增加了对旅游基础设施的投入,鼓励发展住房信贷,执行国家有关政策放开轿车价格,降低汽车购置税,取消固定电话初装费和移动电话入网费,大幅度降低拨号上网用户资费标准,进一步扩大高中阶段和高校招生规模等。四是按照国家的部署,先后于l月和10月两次提高机关和事业单位职工工资和离退休人员养老金水平。这些措施的实施,取得了积极成效。去年全省实现社会消费品零售总额1975亿元,比上年增长10.496,高出预期目标0.4个百分点。其中,城市增长123%,县及县以下增长71%。同时,市场物价稳中略升,全省居民消费价格总水平比上年上升0.3%,达到了预期要求。

　　(六)大力改善投资环境,利用外资取得明显成效。
　　去年,全省上下狠抓了扩大对外开放,下大力改善技资环境,实行利用外资目标责任制,外资项目合同履约率和外资到位率大幅度提高,有力地促进了我省利用外资的增长。一是积极做好外资项目的协调服务和落实工作。推广武汉东西湖区改善投资环境、扩大招商引资经验,坚持每季度一次外商座谈会制度,听取外商的意见和建议,进一步增强了外商来鄂投资的信心。二是加强与爱立信、诺基亚、德拉克、法国燃气等国外大型跨国公司的联系,促进了一批重大外资项目对外合作进程。三是认真抓好项目前期准备和项目储备,努力争取国外中长期优惠贷款。四是实施"走出去"战略取得进展,武汉飞翔环保、华工激光、华珍药业分别赴巴西、澳大利亚和越南投资均已获国家批准。全年新批外商投资企业349个,比上年增长5.4%。实际利用外资20.17亿美元,比上年增长54.7%o其中直接利用外资15.61亿美元,增长47.5%;利用国外贷款4.56亿美元,增长85.4%,均超额完成了预期目标。

　　(七)财政收入稳定增长,金融运行保持平稳。
　　去年全省完成财政收入386.1亿元,同比增长9%,完成了年初预算任务。金融运行平稳。到去年底,全省金融机构各项存款余额4238.5亿元,比年初增加681.3亿元;各项贷款余额3787.2亿元,比年初增加300.9亿元,有力地支持了全省经济和社会发展。

　　(八)城乡居民收入继续提高,各项社会事业取得新进展。
　　2001年,在经济保持持续增长,尤其是经济效益继续改善的带动下,城乡居民收入增长势头较好。全年城镇居民人均可支配收入5856元,增长6%;农民人均纯收入2352元,比上年增加83元。城乡基础设施投入力度加大,居民居住条件和生活环境有了新的改善。进一步加大新阶段扶贫开发的力度,继续解决贫困人口的温饱问题。人口总量得到有效控制。人口自然增长率为2.44‰。低于计划目标5.56个千分点。加强基础教育、推进素质教育工作取得积极进展。全省基本实现普及丸年义务教育的目标,小学学龄人口入学率、初中学龄人口入学率分别比上年略有提高,高中阶段毛入学率比上年提高3个百分点。高层次人才培养规模进一步扩大。去年普通高校在我省共录取新生15.9万人,比上年增长139%。各类职业技术教育和成人教育加快发展o再就业工作继续推进。各项社会保障制度改革进一步深化,养老、失业、工伤、医疗、生育等保险覆盖面逐步扩大。文化、体育、卫生、广播影视、新闻出版等各项社会事业发展都取得了新的进展。
　　总的来看,去年在世界经济增长放缓、国内市场需求持续低迷和我省部分县市遭受严重干旱的情况下,全省国民经济和社会发展继续保持了良好态势,确实来之不易,这是全省人民团结奋进的结果。在回顾去年全省国民经济和社会发展方面取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前全省经济生活中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题:一是农民收入增长缓慢,启动农村消费需求难度较大。由于近几年农民收入增长缓慢,农村市场持续低迷,占全省总人口60%的农村人口消费品零售额仅占全省的35.8%。二是中小企业生产经营面临较大的困难。去年第四季度全省中小企业景气指数比大型企业低35.5点。由于中小企业生产经营普遍面临较大的困难,使以中小企业为主要支撑的县域经济发展相对滞后。三是外贸出口下降。去年全省外贸出口下降6.9%。我省外贸企业体制改革滞后,市场开拓能力较弱;出口商品主要是低科技含量和低附加值商品,结构比较单一;出口主体规模大多较小,易受国际市场波动和少数企业出口下降的影响。四是就业形势依然严峻。去年末全省城镇登记失业人员42.15万人,比上年末增加5.5万人。由于我省多数中小企业发展困难较大,提供劳动就业机会不多,劳动力供求矛盾仍然突出o五是社会保障体系还不健全。由于我省社会保障机制还不健全,社会保险费收缴率低,覆盖面不大,实现"两个确保"仍有一定压力。二、2002年国民经济和社会发展计划的总体要求和宏观调控预期目标从总体上看,今年全省经济发展仍具有不少有利条件,应树立持续稳步健康发展的信心。一是今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我省持续扩大内需创造了条件。二是我省连续四年大力争取国债资金,已建成投产了一批基础设施和技术改造骨干项目,增强了全省经济发展的后劲。三是去年全省国民经济的持续较快增长和经济结构调整产生的积极变化,尤其是全省高新技术产业的快速发展,为今年全省经济发展奠定了一定的基础。四是今年国家西部大开发重点项目的继续启动和大规模建设,为我省发挥区位、产业和科教优势,大力拓展西部市场创造了发展机遇。五是今年国家和省将继续采取提高城镇中低收入者和公务员的收入水平、扩大农村税费改革试点等有关政策措施,将进一步增强市场需求对经济增长的拉动作用。六是我国入世后,世贸组织成员国和地区资本到我国寻找商机,沿海省市到内陆省份扩大发展空间,有利于进一步提高我省对内对外开放水平。基于以上分析,并根据省委在去年底召开的全省经济工作会议上提出的总体要求,省政府综合各方面因素,经过平衡测算,建议今年全省经济和社会发展的主要预期目标是:----国内生产总值增长8.5%左右,其中,第一产业增长
2.596,第二产业增长9.596,第三产业增长10%;
----全社会固定资产投资增长9%左右;
----社会消费品零售总额增长10%;
----利用外资增长10%以上;
----出口总额增长5%;
----地方一般预算收人增长8.5%以上;
----城镇居民人均可支配收入增长6%;
----农民人均纯收入增长3.5%;
----全省居民消费价格总水平上涨l%左右;
----城镇登记失业率4.5%左右;
----人口自然增长率控制在‰以内。
　　　根据上述预期目标,今年全省一、二、三产业结构将由去年的14.9:49.6:355调整到14:50:36;高新技术产业增加值占全省国内生产总值的比重提高到7%左右;城镇居民人均可支配收人增加350元,农民人均纯收入增加80元;进一步建立健全社会保障体系,扩大城镇居民最低生活保障覆盖面。
　　建议今年经济增长速度按8.5%左右安排,主要考虑到当前国际经济增长明显放缓,国内经济生活中市场有效需求不足的问题并没有得到根本解决,特别是我省经济生活中一些体制性、结构性等带根本性的问题解决起来也需要一个过程,再加上今年是人世第一年,省内各行业特别是农业和工业发展可能遇到一些不利影响,以及未来一个时期全省经济运行中可能出现的诸如自然灾害等不确定因素。同时,也考虑到与"十五"计划相衔接。这样安排既有利于引导全省各地各部门继续紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线,努力在提高经济运行的质量和效益上狠下功夫,也有
利于扎实做好入世后的各项应对工作。

　　三、2002年计划安排的重点和主要措施

　　为了实现今年全省国民经济和社会发展主要预期目标,我们将按照中央和省委的要求,着力抓好以下十个方面的工作:

　　(一)适应加入世贸组织新形势,采取措施积极应对。一是加强对公务员的培训,认真学习、研究世贸组织规则和我国签订的入世条款,积极转变工作职能和工作方式,增强政策的透明度,提高按国际通行规则办事的能力。二是抓紧地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、修订和完善工作,逐步建立健全既符合世贸组织规则又符合我省实际的地方性法规规章。三是充分利用过渡期条款,深入细致地研究有利于保护和促进我省农业、工业、商业、电信、旅游、金融和保险等服务业发展的对策,特别是大米、小麦和汽车、石化产品、电子信息产品、医药产品以及商业零售业等方面的应对措施,有针对性地加强重点行业、骨干企业的结构调整和优化。四是引导全省各类企业增强紧迫感和竞争意识,抓住过渡期
的有限时间,加快技术创新和产品开发,提高质量,改善服务,扩大市场占有率。五是抓紧培养和造就一支熟悉国际经济和法律的专门人才队伍。六是继续发展比较优势产业,努力扩大就业。入世后,部分国有企业将面临淘汰,加上对农业的冲击,全省失业人数可能有所增加,但纺织、服装、食品、皮革制品以及建筑、建材等劳动密集型产业仍将得到较快发展,有利于扩大就业。为此,在大力:发展资金技术密集型产业的同时,我省仍将继续发展劳动密集型产业,促进经济发展,保持社会稳定。

　　(二)扎实推进农村经济结构调整和农业产业化,努力增加农民收入。
　　一是在稳定粮食综合生产能力的前提下,充分发挥区域比较优势,大力发展特色农业和养殖业。今年继续在江汉平原、大别山南麓和沿江丘陵地区建设1500万亩优质稻生产基地;在鄂北岗地及北纬31度以北地区,建设6∞万亩专用小麦生产基地;在长江、汉江25个县市建设四大片1侧万亩优质油菜生产基地;在自清江流域建设优质肉羊基地;在汉江流域建设优质肉牛基地;在长江流域建设优质商品猪基地;在江汉平原建设水禽、水产品养殖基地;在武汉、宜昌等大中城市建设奶业生产基地。鼓励乡镇企业继续转换经营机制,加快农村工业化和城镇化进程。积极引导饲料工业产品向系列化、多元化、功能化和无害化方向发展。
　　二是进一步贯彻落实国家扶持发展农业产业化经营重点龙头企业的政策,鼓励支持多层次、多成份、多形式地发展农业产业化经营组织。鼓励龙头企业组建科技开发机构,引导龙头企业与科研院所等部门建立协作关系,开发和推广新产品、新技术,培植精品名牌,积极探索龙头企业与农户共同发展的新机制。三是大力推进农业科技创新和技术进步。加大对良种工程的投入,抓好优良品种的引进、繁育、推广和产业化经营。加快农业市场信息体系、农产品质量标准体系和检测检验体系建设,积极开展优质、专用、无公害农产品生产示范基地建设,大力开发优质安全的绿色食品,确保农产品食用安全,增强我省农产品在国内外市场的竞争力,提高农业的质量和效益。四是继续实施以堤防加固、移民建镇和生态环境建设为重点的农业基本建设,确保在今年汛前基本完成5.9万农户的移民建镇任务;在今年年底之前,保质保量地完成除洞庭湖区四河堤防以外的所有干堤加固任务。五是坚持粮棉流通体制改革的市场化取向,增强我省粮食棉花交易市场辐射能力,尽快将其培养成为华中地叫市场六是搞好新一轮…刷工代赈工作.安排好灾区和贫困地区农民的生产和生活。帮助低收入农户特别是主要从事种植业的农户开辟新的生产门路,逐步提高收入水平,
改变落后面貌。

　　(三)加快工业结构调整,着力提高我省企业和产品竞争力。
　　适应加入世贸组织后的新形势队一是对具有一定比较优势的行业电和产品,如纺织、轻工、民用船舶、部分农业机械等,坚持扶优扶强的原则,支持骨干企业和名牌产品增强竞争优势,努力扩大产品出口。二是对与国际先进水平有一定差距,但经过努力可在近期内具备一定竞争能力的行业和产品,如冶金、石化、机械和医药中的部分行业及产品,以结构调整为切人点,提高国内市场占有率。大力发展和振兴装备类产业，重点开发生产整机、整件和成套设备等 最终产品,提升产品附加值和带动相关配套产品的发展。抓好成套技术设备的引进消化吸收,提高自主开发能力。三是对竞争能力与国外差距较大,在一定时期内尚缺乏自主开发能力的行业和产品如汽车工业,鼓励东汽公司等整车骨干企业与国外跨国公司实施全方位战略性合作。支持零部件企业走产学研相结合的道路,提高自主开发创新能力,积极参与国际分工,开拓国际市场。四是按照现代企业制度要求,完善大型企业集团内部运行机制,全面提升集团的核心竞争力。加快具有国际先进水平的武钢二热轧、二冷轧工程的建设。继续支持东汽公司开发生产新型轿车和重型卡车,进一步联合重组省内配套企业向集团化发展,做大做强。五是继续依法采取有效措施,坚决关闭那些浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产要求的"五小"企业,加大淘汰落后生产能力的工作力度,继续整顿市场经济秩序。六是抓紧研究建立全省中小企业贷款信用担保制度,加大与全国知名品牌企业合作工作力度。拓宽融资渠道,为我省中小企业发展创造良好的条件。.

　　(四)加快发展以信息技术为重点的高新技术产业,努力培植和壮大新的经济增长点。
　　一是集中力量,推进武汉国家光电子产业基地建设。通过环境创优、政策扶持、内引外联等办法,支持长飞、烽火、华工科技等一批骨干项目的建设,使其成为"国家光电子产业基地"的主要支撑。二是扶持软件产业和集成电路产业的发展,加快华中软件园等软件产业基地建设步伐,积极创造条件,支持重点软件企业的扩张,促进我省软件产业集约化发展。三是继续围绕国家组织实施光电子、新材料、生物技术、现代农业、现代中药等高新技术产业化专项计划,认真做好具体组织实施工作,积极争取国家和社会各方面的支持。四是实施以信息化带动工业化示范工程计划,支持重点企业、科研院所建立和完善以数字化设计与制造为核心的产品研发体系、内部管理信息系统和生产自动化管理系统,从而带动全省企业信息化水平的提高,推进传统产业改造升级。五是进一步健全高新技术产业发展的技融资体系和政策环境,不断拓宽高新技术产业发展的资金渠道。今年重点是紧紧抓住国家开展产业投资基金试点工作的契机,争取将"武汉光电子信息产业投资基金"纳入国家产业投资基金试点范围。通过建立风险投资基金,支持产业共性和关键技术的开发,促使企业成为技术创新的主体。

　　(五)切实抓好重点骨干项目建设,努力扩大民间投资,促进投资持续稳定增长。
　　一是抓住国家今年继续增发国债的机遇,切实做好国债资金的争取和项目的建设工作。今年国家将继续增发1500亿元的长期建设国债,除用于西部大开发外,主要用于在建国债项目收尾,使一批在建项目整体完工。按照国家要求,今年我省有240多亿元的投资工作量需要完成。对此,各地各部门应根据在建国债项目资金情况,尤其是对地方资金配套情况认真做好督办落实,加强国家投资和地方配套的衔接,并积极协调好国债项目建设过程中的各种矛盾,在确保工程建设质量的前提下,加快项目建设进度,确保我省长江中下游干堤加固、移民建镇、人畜饮水、农村电网改造、贫困县公路、西部通县道路、城市基础设施、血站建设、国家粮棉储备库以及高校扩招、旅游基础设施、中小学危房改造和公检法司设施等项目:在今年底建成投产,发挥效益。二是切实抓好全省重大骨干工程建设。今年全省计划安排重点建设项目37个,年度投资计划307.6亿元。农林水利方面,重点抓好武汉江堤、洪湖、监利长江干堤、汉江遥堤等长江、汉江堤防工程建设以及大中型病险水库加固、分蓄洪区等防洪工程建设,进一步提高我省防灾抗灾的能力;继续配合国家有关部门扎实细致地做好南水北调中线工程的前期工作;工业方面,重点建设鄂州多品种化纤织染工程、黄石东贝元氟压缩机扩建等项目,加快宜昌中加合资磷矿肥结合工程项目前期工作力度,争取年内开工建设;高新技术方面,以加强"武汉·中国光谷"建设为重点,围绕发展壮大我省光电子信息、生物技术与新医药、新材料等高新技术主导产业,重点抓好武工大光纤传感器产业化、光学加工磁盘微晶玻璃基板产业化等项目建设,努力提升我省产业发展的整体水平;能源方面,继续加快我省城乡电网建设和改造步伐,抓好农网改造二期建设,开工建设清江水布哑电站,加快宣恩洞坪电站、武汉垃圾发电厂、九宫山风力发电场工程、城市天然气输配工程等一批重大能源建设项目前期工作步伐,争取今年开工建设;继续做好支援和服务三峡工程建设工作;交通方面,重点抓好京珠国道湖北南段、襄荆高速公路、汉十路襄樊至十堪段、长荆铁路、恩施州通县道路和荆州、鄂黄、巳东长江大桥等在建项目建设,进一步加快前期工作,争取使汉十路孝感至襄樊段、武汉阳逻、天兴洲长江大桥、宜万铁路等一批重大交通项目今年开工建设;城市基础设施建设方面,重点抓好武汉轻轨一号线、武汉绕城公路东北段以及武汉、襄樊、荆州、十堪等城市污水综合治理工程等在建项目建设,进一步提升全省城市基础设施水平;三峡库区生态环境整治方面,在抓好库区夷 陵、梯归、兴山、巴东4县(区)8个水污染防治项目和8个地质灾害防治项目开工建设的基础上,加快我省已纳入国家规划的库区水污染防治和地质灾害防治项目的前期工作步伐,尽可能争取更多的项目开工建设,促进我省三峡库区的可持续发展;社会事业发展方面,重点抓好湖北大学等省属重点高校基础设施,黄牛岩、神农架、武当山等重点旅游风景区基础设施、省博物馆二期工程、妇幼保健院等项目的建设,切实推进全省各项社会事业的发展。三是深化技融资体制改革,进一步强化政府投资项目全过程管理,努力启动民间投资。国家今年将进一步深化投融资体制改革,总体要求是充分发挥市场配置资源的基础性作用,确立企业在竞争性领域的投资主导地位,政府投资要从一般性竞争领域中逐步退出,政府技资主要用于公益性事业和公共基础设施建设,支持不发达地区的经济发展,以及需要政府支持的技术进步和高技术产业化领域。政府主要通过加强信息引导,建立健全各项法规规章,为促进投资发展创造良好的外部环境。据此,今年全省将进一步强化政府投资项目建设的全过程管理,严格按照《湖北省招标综合管理办法》的要求,严格基本建设程序,强化项目建设“四制”,加强项目的概算管理,尤其是要进一步加大对国债资金项目、重大建设项目稽察和检查力度,加强重大建设项目招投标的监督检查,坚决杜绝项目建设中的随意性和资金流失及损失浪费等不良现象,切实提高政府投资效益。采取切实有效措施,促进民间投资的发展。

　　(六)进一步改善消费环境,大力拓展市场空间。
　　一是努力善农村消费环境,抓紧城乡电网及供水、供气、道路、通讯等基础设施建设。在完成农网改造和农电管理体制改革的地方,实行城乡居民生活用电同网同价。积极发展大型农产品批发市场和农村消费品零售网络。二是继续增加城镇居民收入,为扩大消费创造条件。今年把重点放在增加城镇中低收入者的收入上。按照国家政策,适当提高机关事业单位职工工资水平。三是逐步建立健全个人信用法规规章体系和信用库服务体系,促进个人消费信贷便利化,为居民消费信贷创造良好的外部环境。四是进一步扩大居民消费领域。继续加强重点旅游景区基础设施建设,发展适应不同消费层次的旅游方式,不断提高服务质量,促进旅游业的发展。搞好城镇住房开发建设,加快发展住房二级市场,整顿和规范与住房、旅游、汽车、医疗、教育和信息服务等消费热点相关的收费,更好地满足城乡居民的消费需求。五是继续大力发展连锁经营等新型营销方式和流通组织形式,以武汉为中心、中等城市为重点,大力发展连锁经营、大型配送中心、超市、仓储式商场、综合商社和社区便利店等新型业态,发展代理制、电子商务和现代物流产业。鼓励和支持省内大型批零企业发展全国性的分销网络和售后服务体系。六是继续大力开拓市场,努力提高我省产品的市场占有率。紧紧盯住西部大开发这个巨大的市场和已开工的一垫重点工程项目,努力扩大冶金、机械、建材等产品的市场份额。继续抓好产品展销促销活动,把我省更多的产品推向省外、国外市场。

　　(七)采取有效措施,提高对内对外开放水平。
　　抓住机遇,改善环境,努力扩大对内开放。当前全省应重点抓住沿海地区劳动、资金密集型产业向内地转移的机遇,结合本地劳动力、资源优势,发展区域性特色产业,不断拓展全省经济的发展空间。千方百计促进外贸出口。一是继续实施市场多元化战略,在进一步巩固和发展传统出口市场的同时,大力开拓非洲、东欧、西亚等新兴出口市场。组织出口企业参加国际专业性的博览会,鼓励企业采取网上交易等多种贸易方式。二是进一步优化出口商品了结构。加强机电产品出口生产体系和高新技术产品出口基地建设,推动以大型成套设备为龙头的机电产品出口和高新技术产品出口。支持出口生产企业通过技术创新提高产品质量和档次,增强竞争力。三是进一步深化外贸体制改革。继续做好生产企业自臂迸出口经营权的登记工作,对重点出口企业建立省级对口联系服务制。四是运用世贸组织规则以及例外条款和过渡期安排,采取法律、技术和必要的行政手段,防止商品进口的过快增长。抓住有利时机,进一步提高利用外资的质量和水平。一是继续大力改善投资环境,特别是软环境,增强我省吸收外商投资的竞争力。二是适应国际资本流动的新趋势和我省经济结构优化升级的需要,把利用外资的重点放在引进先进技术、现代化管理经验和专门人才,引导外商技向农业、环保、基础设施、国有企业重组改造以及电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。按照国家政策,逐步引导外资进入金融、保险、电信、商贸、旅游、信息、咨询、教育、卫生等服务领域。三是积极探索利用外资新方式,探索采用风险投资、投资基金等方式吸引外资,加强与跨国公司的合作。四是继续抓好重大利用国外贷款项目的储备、申报、前期准备和实施工作。加紧建立新的国外贷款转贷机制和担保制度,切实防拖和化解外债风险。五是积极实施“走出去”战略,鼓励我省具有条件的企业到境外投资办厂、经商和承建工程。六是以吸收外商直接投资为重点,继续加强和完善利用外资的目标责任制管理。

　　(八)加快推进县域经济发展,努力增强全省经济发展实力。
　　一是大力发展县域特色经济。根据各县市生产力发展水平、资源状况、区位条件、人口素质和文化传统等方面的差异性,以市场需求为导向,从当地实际出发,着力发展县域特色产业,走各具特色的发展道路,努力壮大县乡经济实力。二是大力发展民营经济,坚持走县域经济以民营经济为主体的发展道路。制定和完善相应的政策法规,营造多种所有制企业公平竞争的环境,鼓励民营企业大胆参与兼并、购买、承包、租赁国有企业,鼓励民营企业与国内外知名品牌联合,鼓励中小企业向"专、精、特、新"方向发展。三是大力改善县城经济发展环境。以县乡政府机构改革为契机,努力提高政府机构办事效率和透明度,着力从源头上杜绝"三乱"现象,为县域经济发展创造良好的软环境。对市政、交通、能源等基础设施和公益性建设项目,在加大政府投入的同时,大胆探索利用市场机制的办法,多渠道筹措建设资金L改善县域基础设施。

　　(九)加快建立健全社会保障体系,继续做好就业和再就业工作,确保社会稳定。
　　针对我省社保资金缺口大、覆盖面不宽的问题,今年仍要继续做好"两个确保"工作,继续落实"三三制"筹资办法,落实好下岗职工基本生活保障资金,对重点地区、重点企业加盟强监控,努力消除基本生活保障的死角O抓紧研究和建立独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极推进和不断完善城镇职工基本医疗保险制度改革,进一步规范工伤、生育等保险政策。依法督促用人单位参加养老、失业、医疗等社会保险,依法扩大社会保险覆盖范围,提高社会保险费征缴率o进一步强化对社会保障基金的调控和监管,逐步形成规范操作、高效运行的社会保障基金收支体系二加强对社会低收入群体的保障和救助,进一步落实城市居民最低生活保障制度,妥善解决城市低收入家庭的实际困难。在确保稳定的前提下,推动国有企业下岗职工基本生活向失业保险并轨。继续认真做好国有企业下岗职工再就业工作,积极发展多种所有制经济和各种服务业,积极组织劳务输出,大力开发社区就业岗位。加强职业技术教育和职业培训,落实扩大城镇就业的各项优惠政策,建立统一、规范的劳动力市场和完善的就业服务体系,促进就业和再就业。

　　(十)继续发展各项社会事业,提高居民生活水平和生活质量。
　　继续深化教育教学改革,扎实推进素质教育。进一步加大基础教育建设的投入,继续巩固"两基"成果。积极推进城市和经济发达的农村地区普及高中阶段教育的进程,稳步发展职业技术教育。扩大高等教育规模,继续推进高校后勤社会化改革。全面提高教师思想和业务素质。加快教育信息化建设,积极发展现代远程教膏。继续加强计划生育工作,实行优生优育,稳定低生育水平。优化卫生资源配置,加强农啊卫生服务设施建设,加强疾病预防控制和妇幼保健。逐步建立健全城镇和农村的健康保障制度,拓宽卫生服务领域,不断满足城乡居民多层次、多样化的健康需求,逐步实现与小康生活水平相适应的卫生保健。积极推进文化、体育、广播影视、新闻出版等各项社会事业发展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要扒着力加强精神文明建设。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,切实加强生态建设和环境保护,促进经济社会的协调发展。
　　各位代表,在过去的一年里,我省国民经济和社会事业发展取得了新的进步。展望新的一年,我们既面临不少困难和挑战,也有许多有利条件。我们有信心在省委的领导下,在省人大、省政协的监督指导下,团结拼搏、迎难而上、转变作风、扎实工作,把全省国民经济和社会事业推向前进,以优异成绩迎接党的十六大和全省第八届党代会的胜利召开!