——2006年1月5日在老河口市第七届人民代表大会第四次会议上 
市 长　 施 李 国 

各位代表： 
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 
   

　　一、“十五”期间的工作回顾 
　　“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，开拓进取，克难奋进，扎实推进经济社会持续快速健康发展，较好地完成了“十五”计划的各项任务。预计2005年，全市生产总值达到64.58亿元，比上年增长7.5%，5年平均增长7.7%；全社会固定资产投资7.5亿元，比上年增长11.8%；地方财政一般预算收入1.58亿元，比上年可比增长3.8%；社会消费品零售总额24.5亿元，比上年增长11.3%，年均增长5.6%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 
　　农业和农村经济全面发展。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，不折不扣地落实“一免三补”等一系列惠农政策，全市免征农业税4059万元，落实粮食直补资金1318万元、良种和农机购置补贴644万元。依法全面落实土地二轮延包政策，权证填发到户率达99.5%。加强农田水利等农业基础设施建设。累计完成各类水利工程投资1.7亿元，新增灌溉面积4.9万亩，改善灌溉面积5.9万亩。退耕还林3万亩，治理沙化土地6.2万亩。大力调整农业结构，积极推进农业产业化。发展省级农业产业化龙头企业3家、襄樊市级6家。优质水果和水产板块基地被纳入全省优势农产品板块基地建设规划。发展农村合作经济组织42家，联络农户2万户。累计化解农村债务3798.3万元。 
　　工业实力明显增强。坚定不移地实施“工业立市”战略，逐步形成了以汽车、纺织产业为龙头，建材、化工、食品加工等产业为骨干的工业经济体系。工业增加值由2000年的17.53亿元增加到2005年的28.2亿元，年均增长9.7％，占全市生产总值的比重由39.8%提高到43.7%；规模以上企业由44家增加到54家，涌现出一批销售收入过亿元的大型骨干企业和省级名牌产品。 
　　改革开放迈出新步伐。深入推进各项改革，努力消除制约发展的体制障碍。国企改革成效突出，已改制到位的64家企业活力明显增强，盘活存量资产8亿元，新增工业投入13.32亿元。民营经济快速发展。2005年，民营经济实现增加值占全市生产总值的比重达52.7%。农村税费改革和乡镇综合配套改革走在全省前列，农民负担得到有效减轻；完成了乡镇机构规范设置、领导班子交叉任职、人员编制刚性管理、富余人员妥善分流等改革任务，乡镇机构减少83％，人员减少66％。行政审批制度改革不断深化，审批项目由1011项减至184项。社区改革步伐加快，城区25个居委会合并为18个社区，服务效能进一步提高。财政改革深入推进，部门预算基本涵盖全市所有一级预算单位，国库资金调控和直接支付能力有较大提高，政府采购率和采购面不断扩大，收支两条线基本做到罚缴分离、收支分离、收缴分离，率先在全省推行乡财市管乡用改革，提高了乡镇财政保障水平。金融改革进展顺利，农村信用社支农助农能力进一步增强。我市被评为全省最佳金融信用（县）市。优化中小学校布局，整合职教资源，教育体制改革成效明显。产业公司、文体、商务、食品药品监管、安全生产、事业单位等多个领域改革进展顺利。对外开放进一步扩大。5年来，招商引资累计完成13.6亿元；外贸出口总额累计完成2827万美元；实际利用外资累计达895万美元。 
　　城乡建设成效显着。完成了城市第五次总体规划修编和13个控制性详规和专业规划。城市基础设施建设投资额累计达3.7亿元，比“九五”期间增长63.4%。城区路网、市乡公路、通村公路建设步伐加快，水泥路面铺装率居湖北省各县（市）第一，形成了全省县市唯一乡乡镇镇通水泥路的“一小时交通”公路网。城市日供水能力由17.8万吨提高到22.8万吨，供水普及率达100%。实现了移动通信、广播电视信号全覆盖，完成了农村电网改造工程和城区电网改造的主要工程。城市管理水平进一步提高，市区和孟楼口子镇双获全省规划建设管理“楚天杯”。 
　　社会事业全面进步。九年义务教育全面普及，教育质量逐步提高，小学适龄儿童入学率和15周岁人口初等教育完成率分别达到100%和99.2%。实施各级科技计划32项，取得各类科技成果94项，有3家企业被认定为省级高新技术企业，顺利通过全国科技进步先进县（市）考核。公共卫生体系和应急机制初步形成，卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗试点工作进展良好，参合农民达24.15万人，占全市农业人口的82.4%。文化事业和文化产业加快发展，全民健身运动取得新进步。全市低生育率持续稳定，耕地总量实现了动态平衡，生态环境不断改善，被国家环保局命名为国家级生态示范区。 
　　城乡居民生活改善。预计2005年农民人均纯收入达到3631元，比2000年的2795元增加836元，年均增长5.4%；城镇居民人均可支配收入达到6537元，比2000年的4302元增加2235元，年均增长8.7%；城市居民人均住房面积由16.4平方米增加到20.5平方米；居民消费结构明显优化，生活质量不断提高，城乡恩格尔系数分别达到32.5和49.5，比“九五”末期分别下降了2.6和1.4。全市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到4.5万人、2.43万人、2.86万人、1.2万人和4228人。纳入最低生活保障居民人数达到2.85万人，基本做到了应保尽保。 
　　精神文明和民主法制建设不断加强。城乡文明程度和公民思想道德素质逐步提高。政府及其部门自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会监督，认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案。基层民主建设有序推进，第六届村委会换届选举工作顺利完成。坚持依法行政，行政行为进一步规范，政风建设和廉政建设进一步加强。大力推进社会治安综合治理，社会治安明显好转。加大信访工作力度，基层群众反映突出的问题得到较好解决。安全生产法规和措施得到较好落实，没有发生重特大事故。 
　　各位代表，这些成绩是在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有效监督和大力支持下，全市人民团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻老河口市人民解放军、武警部队和政法干警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持、帮助老河口发展的朋友们表示衷心的感谢！ 
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少深层次矛盾和突出问题。主要是：经济发展不够，城乡二元结构突出，经济结构不合理；经济增长的粗放性特征明显，资源利用效率低；对外开放程度不够，经济外向度低；发展环境有待进一步优化；高层次的科技人才和经济管理人才缺乏；社会事业发展滞后，部分群众生产生活还比较困难，等等。对于这些问题，我们要高度重视，通过深化改革、加快发展不断加以解决。 
   

　　二、“十一五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标 
　　今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。展望国内外形势，我们既面临着严峻挑战，更有着加快发展的重要战略机遇：一是宏观经济保持较快增长的态势，为我市经济加快发展提供了良好的宏观背景。世界经济正处于新一轮恢复和增长期，我国正处于新的经济周期的上升期，将有力带动我市的经济发展。二是随着经济全球化的进一步发展，国际产业加速向中国转移、沿海地区产业加快向中部地区转移的态势仍将持续，为我市引进国际资本和承接劳动密集型产业提供了有利条件。三是以科学发展观为指导，促进中部地区崛起成为我国重要的区域发展战略，省委、省政府把加快县域经济发展作为“十一五”规划的重要任务，对县域经济“放活、扶持”的政策将进一步深化，我市必将得到新的发展动力和更大的政策支持。四是中心城市带动作用明显增强。襄樊市作为省域副中心城市，在“十一五”期间将加快发展；周边的南阳市、十堰市发展态势良好，其辐射作用将大为增强，有利于我市依托中心城市加快发展。只要我们审时度势，奋发努力，就一定能够开创老河口市现代化建设的新局面。 
　　㈠指导思想和基本原则 
　　“十一五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式，优化经济结构，以改革开放和科技创新为动力，以全面建设小康社会、构建和谐老河口为目标，大力实施“工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市”战略，促进经济社会环境相协调和人的全面发展，努力把老河口建设成产业特色鲜明、创业环境优越、社会祥和有序、滨江风情浓郁的现代化中等城市。 
　　“十一五”时期，必须在全市经济社会发展的实践中全面落实科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念，落实“五个统筹”，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。为此，要坚持以下原则： 
　　坚持经济更快更好发展。落实科学发展观，必须把发展作为第一要务，特别是要从我市发展不够的实际出发，把保持经济持续较快发展作为“十一五”时期的主要任务，要确保实现“十一五”规划的发展目标；同时，要在注重提高增长质量和效益、提升产业层次的基础上，借鉴和吸收先进地区的经验，努力实现超常规的发展，快速缩小与先进地区的差距，力争进入全省县域经济发展的前列。 
　　坚持特色化发展。要培育和强化我市产业的竞争优势，把支柱产业发展成为在全省县域经济占有重要地位和较强竞争力的特色产业。重点围绕汽车、纺织、农产品深加工和精细化工等产业，推进资源要素向优势产业、优势企业和优秀企业家集中，逐步形成规模化、集群化发展格局，做大做强老河口特色产业。 
　　坚持统筹发展。全面落实统筹协调的科学发展观，既要发展城市经济，又要发展农村经济，积极稳妥推进城镇化；既要重视内部发展，提高城市核心竞争力，又要扩大对外开放，提高对周边地区的经济辐射能力；既要争取经济更快发展，加速提升经济实力，又要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，积极探索循环经济的发展模式，实现经济社会的可持续发展。 
　　坚持富民优先。坚持把加快发展与实现最广大人民群众的根本利益统一起来，在经济发展中谋划群众利益，在维护群众利益中加快发展。继续深化改革，坚持市场化的改革取向，不断消除影响发展的体制障碍，推进市域经济民营化，激发全社会的创业激情，鼓励广大市民发家致富。同时，更加注重提高城乡居民收入水平，更加注重扩大社会就业，更加注重构建社会保障体系，让发展成果惠及全市人民。 
　　坚持以项目为支撑。实现“十一五”发展目标，关键在落实。要把发展的思路落实到具体的项目上，以一批项目建设支撑全市经济社会的全面发展。紧紧抓住招商引资这个中心环节推进项目建设，优化发展环境，创建投资兴业的最佳区域；精心组织项目建设，特别是要举全市之力，实施一批关系发展全局的重大项目。  
 　　㈡经济社会发展的主要目标 
　　1.经济实力更加雄厚。到2010年，建成全省县域经济强市，生产总值（2005年价格）突破113.8亿元，年均增长12%；地方财政一般预算收入2.91亿元，年均增长13%；全社会固定资产累计投资突破55亿元，年均增长13%以上；社会消费品零售总额突破41.2亿元，年均增长11%；外贸出口年均增长18%以上；利用外资总额突破3000万美元，经济外向度明显提高。产业结构进一步优化，力争使我市的第一、二、三产业的比重调整到14:50:36。 
　　2.社会发展更加和谐。到2010年，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，市民文化素质大幅提高，形成充满活力的文化事业和文化产业；政府运行机制和监督机制日益完善，决策民主化、科学化、法制化程度显着提高；努力建设全省县级科技强市、教育强市、文化强市，创建全国文明城市。 
　　3.人民生活更加殷实。以民本、民富、民享为基本方向，努力实现家家有保障，处处有温暖，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，人民普遍得到更多实惠。城镇居民人均住房建筑面积达25平方米；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 
　　4.生态环境更加优美。加强环境治理和生态建设，生态环境质量不断提高。到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末期下降20%；森林覆盖率达30%以上，城市园林绿化覆盖率43%，工业和城市污水处理率达90%以上，汉江老河口段水质控制在国家水环境质量Ⅱ类标准。 
　　5.城市魅力更加凸显。全市城镇化率达48%左右，年人口自然增长率控制在5‰以下，2010年总人口控制在53万人以内。形成以中心城区为主体、重点镇和其他城镇梯级发展的城镇体系框架，建设功能完善、布局合理、安全高效的现代化基础设施网络，建成较高水平的城市管理体系，建成人与自然和谐相处的可持续发展环境，建成特色鲜明、适宜居住和创业的生态园林城市。 
　　㈢重大任务 
　　为实现“十一五”时期的发展目标，必须抓好关系全局的重大任务。在今后五年，要举全市之力抓好招商引资、工业立市、城市发展、富民攻坚四大工程，以四大工程的实施，支撑全市经济社会的快速发展，实现“十一五”规划目标。 
　　招商引资“一号工程”：招商引资是“十一五”时期加快市域经济发展的生命线，要把招商引资作为头等大事和“一号工程”，全力以赴抓出成效。要更新招商理念、创新招商方式、优化服务环境、强化督办落实，力争在大项目招商上取得新突破，在引进国外资本上取得新突破，在承接沿海产业转移上取得新突破，在引进知名品牌上取得新突破。利用外资总额突破3000万美元，引进国内外2000万元以上项目20个以上。 
　　工业立市“1235工程”：坚持工业立市战略，坚定不移地走新型工业化道路，重点抓好“1235工程”，即到2010年，规模以上工业企业销售收入力争达到100亿元；五年工业项目投资突破20亿元；汽车、纺织、食品加工三大工业基地基本形成；以工业为主体的第二产业在生产总值中的比重逼近50%。 
　　城市建设“5010工程”：在“十一五”时期，要实施城市建设项目50项，投资总额过10亿元。建设项目主要包括完善城市功能、拓展城市规模，以及能源、生态保护、社会事业发展、信息化建设等，通过这些项目的实施，使城市基础设施明显改善，环境竞争力明显提升，为新一轮经济社会发展打下坚实基础。 
　　富民攻坚“增收扶贫工程”：要确保增收目标的落实，到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入突破万元，农村居民人均纯收入超过4800元；以城市困难群体和欠发达乡镇为重点，坚持不懈推进扶贫攻坚，使城市困难群体基本生活水平明显提高，欠发达乡镇农民人均纯收入增长超过襄樊市平均增长水平，当地的交通、医疗、卫生、教育状况明显改善。  
　　 ㈣主要措施 
　　1.加速推进新型工业化。大力发展主导产业，积极培育特色经济。以汽车、纺织和优质农产品深加工业为支柱，以高新技术产业为先导，以建材、化工产业为基础，以工业园区为载体，做大做强特色产业。到2010年，全市规模以上工业销售收入达到100亿元，年均增长27.4%。 
　　建设湖北汉江汽车产业带重要整车改装及专用车生产基地。扩大与东风公司配套协作，大力发展特种车、专用车改装及零部件生产。力争到2010年，汽车产业规模以上企业达到21家，整车生产能力超过6.15万辆，年销售收入超过60亿元。 
　　建设鄂西北重要的棉纺工业基地。坚持用先进的纺织机械装备企业，广泛采用新技术、新工艺，加快新品开发，提高行业整体水平。争取2010年纺织服装全行业销售收入突破28亿元。 
　　建设优质农产品加工基地。扶持壮大龙头企业，积极引进大型农产品加工企业。力争用3—5年时间使全市农业产业化省级龙头企业达5家，襄樊市级龙头企业达10家以上，农产品加工业销售收入达16亿元以上。 
　　改造提升建材和化工工业。推动建材工业提档升级。调整化工产品结构，大力发展精细化工产品，争取2010年全市化学工业销售收入突破12亿元。  
　　加快经济开发区建设。力争五年内落户企业达20家，园区工业销售收入突破20亿元。 
　　2.努力建设社会主义新农村。坚持把加快农业和农村发展作为全市工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极建设社会主义新农村。 
　　加快优质农产品生产基地建设。重点抓好砂梨品改，巩固梨、桃为主的优质水果种植基地；扩大以小麦和双低油菜为主的优质粮油生产基地；扩大优质畜牧养殖基地；着力建好水产品养殖基地；优化蔬菜种植基地；大力建设花椒生产基地。 
　　培育农业龙头企业。加强扶持和引导，促进农产品加工向规模化、深加工、精加工转变。积极引导和扶持农村各类合作经济组织规范发展。加强现代农业科技推广应用，提高农业综合生产能力。 
　　推进文明村镇建设。加快一批重点镇和示范村建设。加大农业基础设施投资，加强大中型水库除险加固和泵站更新改造；搞好乡镇公路和农村通村公路、通讯、能源和市场建设，以村庄集镇化为方向，每个乡镇规划建设一批高标准、特色化示范村庄。 
　　促进农村公共事业发展。坚决贯彻落实党和国家繁荣农村、富裕农民的方针政策，继续坚持联产承包经营责任制，全面深化农村改革，切实保护农民生产积极性。继续巩固农村税费和乡镇综合配套改革成果。积极发展农村社会事业，重点提高农村教育、卫生、文化、计划生育和社会保障水平。 
　　完善促进农民增收的长效机制。加大财政支农力度，加强金融机构对农业、农村经济的支持。大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，建设比较稳固的劳务输出基地。 
　　3.加快发展服务业。以大力发展文化旅游业为主线，改造提升商贸、餐饮、酒店业，积极发展房地产业，提升现代服务业水平，努力把我市建成襄樊、十堰、南阳都市圈的区域性人流、物流、资金流和信息流中心之一，建成鄂西北重要的旅游休闲胜地。 
　　加快发展生产性服务业。大力推动金融、物流、科技、信息等中介服务业发展，初步形成比较完备的生产性服务体系。 
　　大力发展成长型服务业。大力发展文化旅游业。充分发挥梨花湖省级风景名胜区优势和我市区位优势，争取旅游业的突破性发展。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，促进房地产业发展壮大。大力增加经济适用房建设。争取城市居民人均住房建筑面积提高到25平方米。 
　　改造提升传统服务业。壮大流通产业。构建汽车及零配件、纺织品等商品中转贸易基地。提高餐饮住宿、文体娱乐及社区服务业水平。 
　　4.推进城乡一体化建设。坚持以城市带动农村，加快城镇化进程。力争2010年城市建成区面积达到25.44平方公里，城镇化水平达到50%以上。 
　　加快城区改造步伐。实施沿江大道改造、城东工业集中区的基础设施建设工程。加强城区园林绿化建设。争取2010年城市绿化覆盖率达到43%，人均公共绿地面积达到10平方米，营造独具滨江特色的园林城市。 
　　加快小城镇建设。以沿江交通线为发展轴，沿302省道和老张公路为两条二级发展轴，形成扇型分布的市域城乡空间结构体系。以仙人渡镇、孟楼镇和张集镇为重点，一批示范村为骨干，推动各乡镇发展特色产业，强化中心镇的辐射功能，促使农村富余劳动力就地转移到城镇，推进城乡一体化。 
　　5.进一步深化改革扩大开放。激活市场主体。深化产权制度改革，加快市域经济民营化进程。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，放手发展各类商品市场和生产要素市场，建立现代市场体系。整顿和规范市场经济秩序，推进行政管理体制改革，建立依法行政和廉洁高效的政府。进一步采取过硬措施，整治软环境。 
　　扩大对外开放。进一步加大招商力度，扩大对外贸易规模，有效利用“两个市场、两种资源”，拓展经济和社会发展的空间。  
　　 6.坚持科教兴市和人才强市。大力推进科技进步。以企业为主体，推进科技创新，实现产业结构优化升级。力争2010年省级高新技术企业增加到6家，科技成果推广应用率达到70%以上。 
　　积极发展教育事业。巩固提高九年制义务教育，适龄儿童小学入学率和初中入学率保持在99%以上。扩大高中教育规模，大力发展职业技术教育。 
　加快实施人才强市战略。抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，力争2010年全市科技及管理人才总量达到2.5万人，培育500名发展潜力大的学术、学科、技术和管理带头人，50名襄樊市级技术拔尖人才，10名在省级专业领域内具有领先水平的人才。 
　　7.坚持经济社会发展与人口资源环境相协调。严格控制人口增长。切实加强人口和计划生育工作，有效控制人口增长，继续提高人口质量。“十一五”期间人口自然增长率控制在5‰以内。 
　　加强环境保护和治理工作。坚持环境保护与污染治理相结合，不断提高环境质量。“十一五”期间，城市空气质量达到国家二级标准，水体水质控制在国家Ⅱ类水质标准。加快城市污水处理厂建设。争取建设日处理能力250吨的垃圾处理场，实现全市垃圾无害化处理。加强城乡生态建设，实现山川秀美。争取2010年全市森林覆盖率达到30%以上。 
　　大力发展循环经济。引导企业采用节能降耗新工艺，降低资源消耗。完善再生资源回收利用系统。推进墙材革新。大力推广节水农业，推行循环农业模式，提高资源综合利用率。继续强化土地和水资源管理。 
　　8.全力推进和谐老河口建设。健全劳动和社会保障制度。积极发展第三产业和劳动密集型产业，为城乡居民提供更多的就业岗位。力争“十一五”期间新增就业岗位2万个，组织劳务输出5万人以上。积极促进农民就业增收。争取“十一五”期间培训农村劳动力2万人以上。抓好社会救济、社会互助和优抚安置工作。完善城乡贫困家庭子女助学制度。扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，争取实现养老保险在城镇企业单位全覆盖，基本医疗保险参保率达90%，工伤与生育参保率分别超过80%和50%。 
　　推进各项社会事业发展。强化公共卫生体系建设。继续推进新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，力争到2010年全市所有农民参加新型农村合作医疗保险，全市人人享有初级卫生保健。大力推进城乡文化建设，继续实施全民健身运动。 
　　加强民主法制建设。坚持依法行政，依法办事。加强城市社区建设，扩大社区民主，完善农村村务公开，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 
   

　　三、2006年的工作目标和主要任务 
　　今年，是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，为全面实现“十一五”规划奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。 
　　2006年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值72.4亿元，比上年增长12％；全社会固定资产投资8.63亿元，增长15％；社会消费品零售总额27.44亿元，增长12％；直接利用外资200万美元，增长55%；外贸出口705万美元，增长15％；地方一般预算收入17380万元，增长10％；城镇居民人均可支配收入增加588元，增长9％；农民人均纯收入增加219元，增长6％；城镇新增就业4500人；城镇登记失业率控制在4.4％以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗下降4%。  
　　 ㈠锲而不舍地加快推进新型工业化。继续坚持把推进新型工业化作为经济发展的“牛鼻子”来抓，推动工业结构的优化和增长方式的转变。力争全年实现工业增加值32.2亿元，增长14.1%。 
　　一是打好企业改革攻坚战。认真做好原省属企业汽车工具厂、飞翔电器公司下放和改制重组工作，实现平稳过渡。全力推进大进、变压器、组合机、光化水泥公司等部分重点企业的改革，促使其尽快完成改制任务，转换机制，再造发展优势。进一步加大解决已改制企业遗留问题的力度，推进已重组企业加快发展。坚持规范企业改制程序、严格把好资产评估关、产权交易关和政府决策关。 
　　二是做大做强支柱产业。汽车产业要深入实施融入跟进战略，积极扩大与东风公司的配套协作。大力发展特种车、专用车改装生产，全力支持东风创普、江山重工公司等企业加快发展，力争2006年改装车、专用车生产突破1.5万辆。围绕整车抓配套，支持飞翔电器、苏州仁和、生龙、圣德等公司，做大汽车零部件产业。纺织产业要抢抓纺织品出口形势好转的有利时机，积极支持君益、润发、国泰华、大进、嘉鑫等公司，抓好扩能、提质改造和先进设备更新，提升实力、扩大市场。进一步提高汽车、纺织产品研发能力和市场拓展能力，调整产品结构，加粗延长产业链条，走集群式发展道路。农产品加工业要重点扶持回天油脂、仙仙果品、梨花湖食品等龙头企业，要进一步加大项目引进力度。建材行业要重点扶持吉港宝石水泥公司的发展，引导鹏程、回天、兰河等中小企业加大改造力度，更新工艺，扩大规模，发展壮大。化工行业要积极发展精细化工产品，采用新技术、新工艺改造现有产品，治理污染，降低成本，增加效益。重点扶持雪飞、华松、富灵、华润、联谊、新景、华辰等企业加快发展，加快建设绿色化工园区，重铸化工行业辉煌。 
　　三是增强企业创新能力，打造精品名牌。切实引导企业加大技改投入，运用先进适用技术，重视信息化建设，加大对传统优势行业的改造力度，努力打造国家和省级精品名牌。  
　　 四是加速工业园区建设。加强工业园区路网、给排水、电力等基础设施建设。健全园区创业服务体系，完善服务功能。以产业为纽带，以配套促聚集，增强园区的产业竞争力，使工业园区成为招商引资、推进新型工业化、打造产业集群的平台和示范区，实现集群式发展。 
　　㈡推进社会主义新农村建设。贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针，加大对农业农村的投入力度，促进农村经济社会加快发展，在新农村建设方面迈出坚实步伐。 
　　一是大力发展产业化经营。稳定发展粮食生产，促进粮棉油等大宗农产品产量稳定增长。扶持壮大板块基地和龙头企业。充分利用水果板块被纳入省优质果板块的政策机遇，积极改良品种，扩大基地面积，提高管理水平，力争完成砂梨品改1万亩，新建西未红蜜桃2000亩。以薛集、张集、竹林桥为重点，扩大银鱼等优质品种的放养面，增加产量，提高品质。以洪山咀、袁冲为重点，力争新增花椒基地2万亩。此外，还要切实抓好红薯、山药等蔬菜板块基地建设和畜牧业生产。突破性发展农产品加工业。以仙仙果品、梨花湖食品、回天油脂公司为重点，不断培植壮大龙头企业，力争全市省级重点龙头企业达到4家，襄樊市级达到8家。积极发展农村商会、专业协会等各类农村合作经济组织，发挥其整合资源、市场引导、信息服务等桥梁纽带作用，提高农民组织化程度，增强农民抗御市场风险的能力。加强农业科技创新和推广运用体系建设。重点推广优质高产良种、无公害农产品标准化生产等现代农业技术。  
 　　二是做好社会主义新农村建设的起步工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，坚持统一规划，突出重点，培植特色产业，加强村级班子建设，办好示范样板，积极做好社会主义新农村建设起步工作。初步选择沿316国道有基础有代表性的村，办好新农村建设示范点。集中力量，整合资源，以土地整理项目为切入点，争取农村能源、扶贫、农业综合开发、通村公路等方面专项资金，建设一批文明示范村。继续加大农业基础设施建设力度，重点抓好水库除险加固、渠道清淤整治等工程建设，全面提高农业综合生产能力。加大扶贫开发力度。要逐步从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变，增强贫困村的自我发展能力。 
　　三是深入推进农村改革。进一步完善农村税费改革各项管理措施，巩固改革成果。选择部分乡镇作试点，探索完善“一事一议”筹资筹劳制度，引导农民自力更生改善农业生产条件。规范完善农村土地二轮延包工作，依法维护农民长期稳定的土地承包经营权。继续开展化解村组集体债务工作。 
　　四是大力发展劳务经济。抓好农村劳动力转移培训、就业指导和信息服务工作，多渠道、多形式培训农民工5000人，其中“阳光工程”培训4000人；建立健全劳务用工网络体系，新增外出务工人员2000人。 
　　五是加快小城镇建设。以开展省“百镇千村”示范工程建设为契机，进一步提高仙人渡镇、孟楼镇建设水平，加快其他乡镇建设步伐。充分发挥各地比较优势，积极培育主导产业，大力发展乡镇经济，加快农村劳动力就近转移，带动小城镇发展。 
　　㈢狠抓项目建设和招商引资。  
 　　狠抓项目建设。以项目为载体，千方百计扩大投资规模，增强经济发展动力。加大对润发公司高效能精梳棉生产线、华辰公司甲基丙烯酸生产线、回天油脂饼粕深加工等重点项目的追踪服务力度，力争早日建成投产，发挥效益。全力推进东风创普公司信息系统改善、国泰华公司2.75万锭精梳纱生产线、土地整理等一批新项目的实施进度。扎实做好东风公司4000辆客车项目、西部矿业公司汉江冶炼厂重启、白云石矿开发等有投资意向项目的争取工作，努力促成项目落户我市。进一步加强与上级有关部门的衔接和沟通，做好项目的申报争取和储备工作，培植经济发展后劲。 
　　大搞招商引资。坚持把招商引资作为发展的“一号工程”来抓，确保收到实效。坚持和完善招商引资工作责任制，明确招商任务，强化考核奖惩，实行“一把手”负责制，充分调动各方面的招商引资积极性。创新招商方式，充分发挥外商投资企业协会的作用，力争在推进以商招商、专班招商、代理招商等方面取得新的突破。提高招商质量。围绕汽车、纺织等优势产业，延伸产业链条，寻求与大企业、大集团的合作，努力争取引进关联度大、带动性强的大项目。搭建招商平台。积极组织和参加各种招商展览活动，对外推介我市的优势产业，实施品牌招商。优化招商环境，着力解决招商引资中的突出问题，增强对投资者和创业者的吸引力和环境竞争力。 
　　扩大外贸出口。积极推动出口主体、出口方式和产品的多元化，千方百计扩大外贸出口。以东风创普、大进、国泰华、雪飞、华润、金薯等公司为龙头，建立地方特色产品出口基地。进一步落实出口退税的各项政策，调动企业出口创汇的积极性。扶持更多的民营企业自营进出口业务，努力培育新的外贸增长点。 
　　㈣大力发展现代服务业。一是加快发展文化旅游业。发挥梨花湖省级风景名胜区有利优势，打造隆中——梨花湖——第五战区司令部旧址——天主堂——武当山——神农架等精品旅游线路，积极融入全省“一江两山”旅游开发经济圈。多渠道增加旅游业的投入，重点抓好湿地公园、沙滩浴场及望江楼景区的开发建设启动工作。积极争取第五战区司令部旧址列为国家a级景区。进一步开发赞城锣鼓、木版年画等民俗文化资源，培植老河口旅游特色。 
　　二是积极引导房地产业健康快速发展。提高规划和开发水平，加快房地产业的发展。建立有形房地产交易市场，规范房地产市场交易行为。积极实施经济适用房和廉租房建设，缓解贫困群体住房困难。探索城市土地储备和城乡土地管理的新路子，进一步盘活土地资源。进一步做好住房公积金的归集、使用工作。  
 　　三是改造提升传统服务业。运用现代服务技术和经营方式改造商贸服务业。加快流通业态创新，推进传统市场向现代物流基地转化。扶持培育商贸龙头，建设中心商业区。以“万村千乡”试点工程为契机，高标准建好“金厦商贸城”，大力发展乡镇超市和村组便民店，拓展农村消费市场。积极发展星级宾馆，规范发展各类中低档酒店，构建富有地域特色的现代化接待服务体系。大力发展地方特色餐饮、品牌餐饮，规划建设老河口特色餐饮一条街。 
　　四是大力发展社区服务业和中介服务业。结合社区建设，抓好物业管理及方便社区居民生活的各种服务；规范发展各类中介机构和中介组织，促进中介服务业健康发展。 
　　五是积极发展信息业，大力提升金融保险服务业等其它产业，推进第三产业有大的发展。 
　　㈤突破性发展民营经济。激活民资民力民智，鼓励民间资本投资兴业，促进民营经济大发展。 
　　一是进一步健全和落实支持民营经济发展的政策措施。拿出突破性措施，从强化信贷支持、降低创业门槛、完善社会服务、改进政府监管、加强政策协调等方面，优化创业环境，努力推进我市民营经济突破性发展。营造“人人想当老板、人人创造财富”的重商氛围，引导民间资本向生产领域聚集，将储蓄优势转化为经济发展优势。 
　　二是继续推进体制和机制创新，促进民营经济扩张规模。大力支持民营企业参与国有企业改革，进入城乡基础设施建设等领域。引导民营企业深化内部改革，按照现代企业制度的要求，进行规范化改造，走管理强企、科技兴企、品牌立企之路。 
　　三是大力扶持重点民营企业快速发展。实施“民营企业成长工程”，扶持“专、精、特、新”的中小企业，加快培育一批骨干企业，使之成为全市经济发展的排头兵。对作出突出贡献的民营企业家要给予大力宣传和表彰奖励，真正让他们政治上有地位、社会上有声誉、经济上得实惠。  
 　　四是进一步优化经济发展环境。继续组织开展治理经济环境专题评议活动，严格规范和控制政府有关职能部门的检查、收费、罚款行为。加强行政服务中心、投诉中心、综合招投标中心建设，扩大服务范围，提高服务质量，完善落实限时办结制度、一站式服务制度等工作制度，切实为投资者提供优质、高效的服务，打造一流的投资环境。 
　　㈥加快城市建设步伐。进一步健全城市规划体系，在新一轮城市总体规划指导下，抓好一批控制性详规的编制，尽快完成老城区4平方公里控规编制、绿地系统规划、城市排水规划、典型村庄规划等编制工作。积极建立规划控制长效机制，进一步加强农村规划管理，控制沿路建房。加强城乡基础设施建设。以沿江大道开发建设、城东工业集中区基础设施建设为重点，完成胜利路至丁字街、秋丰路到万福街贯通建设工程，启动丁字街至汉江大桥段开发建设；扎实推进包括大桥路向东延伸、航空路、秋杨路、环一路4条道路改建，形成4平方公里的工业集中区。完成垃圾处理场的选址及工程施工设计等工作，争取早日动工兴建；加大龙虎沟、护城河排水治理力度，确保城区排水通畅。投资4500万元完成316国道仙人渡高速公路出口至华家沟段11.2公里一级公路刷黑工程；全面完成闵半路和李纪路全长54公里路面刷黑工程；完成通村水泥路建设100公里。进一步提高城市管理水平。重点整治交通秩序、出店、占道经营和杂乱广告，力争城市环境和形象有大的改观。  
　　 ㈦切实做好财税金融工作。一是积极做好财税工作。依法加强税收征管，在培植税源、壮大财源的基础上，加强对重点税源、重点企业和重点税种的监控，确保该收的税费及时足额征收入库，努力做大财政“蛋糕”。合理安排财政支出，增强财政公共保障能力。保障工资发放以及社保、科技创新、农业、教育等重点支出需要。继续深化财政“四项改革”，进一步完善乡财市管乡用制度，坚持财政与编制政务公开，提高财政资金运行效益。  
 　　二是进一步发挥金融对经济的支撑作用。积极支持各类金融机构在老河口发展，切实加强信用环境建设，加强政、银、企沟通。探索建立金融奖励政策，鼓励和支持商业银行拓宽服务领域，增加信贷投放量。加强中小企业信用体系建设，做大做强融资、担保平台，更多地吸纳开发银行等金融资金，增强对城市基础设施、中小企业和民营企业的扶持能力。深化农村信用社改革，支持保险业加快发展。  
　　 ㈧着力构建和谐社会。千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的符合经济结构调整方向的劳动密集型产业和中小企业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。完善再就业扶持政策，延长享受扶持政策的期限。加强就业服务和再就业培训体系建设，对困难人员实施就业援助。力争当年新增就业人员4500人，城镇失业登记率控制在4.4％以内。完善社会保障体系。强化社保扩面征缴，提高非公有制企业的社会参保率。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。大力发展教育事业。认真落实“两免一补”政策，全面完成危房校舍改造，巩固提高“普九”成果。大力发展职业教育，加快建立完善与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、自主发展的现代职业教育体系。进一步加强基层文化建设，完善公共文化服务体系。完善公共卫生和医疗服务体系，改善农村医疗卫生条件，扩大农村新型合作医疗，大力发展社区卫生服务。进一步规范医疗服务价格，降低医疗费用和药品价格，逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加大科技计划争取力度，带动我市高新技术产业发展。完善计划生育奖励扶助制度，稳定低生育水平，加强出生人口性别比失衡问题的综合治理。切实加强安全生产工作，防止重特大事故发生。依法强化土地管理，规范土地交易市场，保护和利用好土地资源。认真抓好土地利用总体规划修编工作。大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设，广泛开展节能节水节地节材，进一步加强环境保护力度。继续加强“网格化”巡逻防控机制建设，深入开展“打黑除恶”活动，加强社会治安综合治理，全力打造“平安老河口”，保障人民群众安居乐业。 
   

　　四、加强自身建设，努力建设廉洁勤政务实高效的政府 
　　今年是实施“十一五”规划的起步年，我市经济社会发展任务十分繁重，政府肩负的责任十分重大。面对新的形势，必须着力加强政府自身建设，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 
　　第一，进一步加快政府职能转变。全面落实科学发展观。切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展转入科学发展的轨道，把科学发展的理念和要求贯穿于经济社会发展的全过程，落实到工作的各个环节。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。要规范经济调节方式，注重规划、政策指导和信息引导，进一步减少和规范行政许可。要加强市场监管，维护公平竞争的市场体系，尤其要注重强化社会管理和公共服务职能，把财力更多地投向社会管理和公共服务，把更多的精力放到推进社会发展和解决民生问题上来。积极发展电子政务，大力推行政务公开；进一步健全科学的决策程序和体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策水平。 
　　第二，坚持依法行政。坚持和完善行政执法责任制，认真执行行政执法错案和过错责任追究制度，健全行政执法监督管理体系，强化对权力运用的监督，确保依法行政和从严治政落到实处。进一步加强廉政建设和机关作风建设，加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质公务员队伍。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。切实做好信访工作，维护社会稳定。 
　　第三，狠抓工作落实。要进一步健全抓落实的工作机制，完善目标管理和重大事项督办制度，切实落实工作责任，严格督促检查，不断提高政府执行力度和公信力，提高政府工作效能。大兴求真务实之风，积极探索建立激励机制，调动各级干部的工作积极性。进一步精简会议、文件，把更多的时间和精力用于深入基层，深入群众，调查研究，解决问题，促进各项工作落实。 
　　各位代表，新的五年任务艰巨，新的形势催人奋进。让我们更加珍惜安定团结、共谋发展的良好局面，更加努力地开拓创新，锐意进取，为圆满完成这次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划的良好开局而努力奋斗！