近日，省委、省政府印发了《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》（鄂文【2008】46号，以下简称《实施纲要》）。为此，记者采访了省委副秘书长、省委农办主任、仙洪新农村建设试验区领导小组办公室主任刘田喜，请他就试验区的有关问题进行了解答。

　　记 者：省委、省政府为什么要建立仙洪新农村建设试验区？

　　刘田喜：仙洪新农村建设试验区包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、407个村，试验区内共有19.78万户、75.45万人，66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。这一区域地处江汉平原腹地，是我省重要的粮食主产区、革命老区，过去对国家贡献很大，经过多年的建设，现已形成了一定的产业优势和发展潜力；这一区域又是我省有名的“水袋子”和血吸虫病综合防治重疫区，人口密度大、资源相对紧缺、基础设施较差，新农村建设的任务很重。抓好这一区域的新农村建设，对于加快推进全省新农村建设具有重要的指导和示范意义。省委、省政府决定建立仙洪新农村建设试验区，旨在根据社会主义新农村建设的总体要求和我省新农村建设带共性的问题，选择一个跨区域的、相对比较困难的、有一定代表性的地区，采取改革创新、引入市场机制和试验示范的方式，探索新农村建设的新途径和新办法，进而推动全省社会主义新农村建设获得新经验，取得新进展。

　　记 者：建立仙洪新农村建设试验区的指导思想、基本原则和总体目标有哪些？

　　刘田喜：建立仙洪新农村建设试验区既是一项开创性的工作，也是一个复杂的系统工程。《实施纲要》提出，试验区建设要全面贯彻社会主义新农村建设“20字”总体方针，按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、建设“两型”社会的要求，坚持以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为抓手，以基层党的建设为保障，加大改革创新力度，促进试验区农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进全省社会主义新农村建设积累经验、探索新路。

　　在推进试验区工作中，要坚持五条基本原则：一是坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位；二是坚持以人为本，注重实效；三是坚持政府主导、农民主体、社会参与、以工促农、以城带乡；四是坚持统筹协调，加快推进；五是坚持示范试验、探索经验。试验区建设按照三年取得明显变化、提前三年实现全面小康目标的要求，科学规划，集中资源，加大投入，努力把试验区建设成我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区和建设社会主义新农村的先行区。围绕这一总体目标，《实施纲要》在以下五个方面提出了具体的目标，即农业农村经济持续发展，农民收入水平较大幅度提高；农村基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善；农村社会事业加快发展，公共服务水平逐步提高；村庄建设与环境整治全面开展，农村人居环境明显改善；乡风文明深入推进，民主管理不断健全。

　　记 者：试验区的工作重点和近期建设项目有哪些方面？

　　刘田喜：试验区工作重在改革创新、试验示范，要按照深化农村改革、创新体制机制、营造发展环境、形成推动合力的要求，围绕全省新农村建设带共性的问题，开展改革试验，探索成功路子。重点是如下几个方面：

　　一是以转变农业发展方式为目标，积极探索现代农业发展途径。努力探索一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术相对密集、功能多样、凸显人力资源优势的现代农业发展道路。

　　二是以农业资源有效利用与保护为出发点，建立村庄建设与环境整治长效机制。在群众自愿的基础上，通过“迁村腾地”，大胆探索农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩的新机制，变资源为资本，为农村集体经济发展注入活力。

　　三是以稳定完善家庭承包责任制为基础，稳步推进土地适度规模经营。在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索和建立土地使用权流转机制。

　　四是以改善民生为着眼点，建立和完善农村公共服务设施建设与管护机制。通过实行乡村公益性服务设施经营权承包、转让、租赁、拍卖等方式，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制，使农村公益性基础设施建得起、用得好、长受益。

　　五是以党的建设为保障，形成乡村治理新格局和乡风文明新风尚。大力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设，完善乡村治理机制，建立健全坚强有力的基层民主政治建设组织体系和高效的工作运行机制。在近期项目建设方面，针对试验区实际，《实施纲要》就2008年到2010年期间要重点抓好的建设项目进行了安排。主要有八大类，即加强高产农田建设，推进特色农业板块建设，抓好防洪排涝设施建设，加快农村公路建设，抓好血吸虫病防治，解决好安全饮水问题，推进“一建三改”工程建设，加强村庄环境整治。

　　记 者：推进试验区建设将采取哪些保障措施？

　　刘田喜：为了保障试验区新农村建设工作顺利推进，《实施纲要》分别就切实加强组织领导、创新建设投入机制、实行有效政策激励、不断深化农村改革、充分尊重群众意愿和加强基层党的建设等方面提出了具体的意见。省委、省政府成立仙洪新农村建设试验区领导小组，下设办公室，负责试验区的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。实行省直部门对口联系点制度，按照市县制定的规划和实施方案，帮助抓好工作落实，切实为联系点办好实事。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，拓宽试验区新农村建设资金渠道。积极筹措项目资金，从省级农业土地开发资金中安排一定资金用于试验区407个村的小型项目建设补助。积极整合试验区内各项涉农建设专项资金。大力促进金融机构加大对试验区的资金投放力度，对试验区建设发展项目给予重点支持。引导和鼓励电信、广播电视等企业在实施村村通宽带、通有线电视工程中实行联合建设、资源共享。对2008年至2010年调整和完善分税制省集中税收增量返还给县市，其中25%用于新农村建设，建立专账，专款专用。