湖北省人大常委会机关2016年部门决算信息公开内容

  目录

  第一部分 省人大常委会机关机构设置及主要职责

  第二部分 省人大常委会机关2016年部门决算编制情况

  第三部分 省人大常委会机关2016年部门决算表

  第四部分 2016年预算支出绩效情况

  第五部分 名词解释

  一、机构设置及主要职责

  省人大常委会机关年度部门预决算由省人大常委会办公厅统一编报,对省人民代表大会及其常委会依法履行职责进行基本经费保障。

  省人民代表大会下设法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、民族宗教侨务外事委员会、农业与农村委员会、城乡建设与环境资源保护委员会等7个专门专委会,省人大常委会下设代表工作委员会、人事任免工作委员会、预算工作委员会等3个工作委员会和办公厅、法规工作室、研究室、信访办等4个工作机构。省人大及其常委会为地方国家权力机关,下设13个正厅级工作机构和1个副厅级工作机构。

  (一)省人大常委会办公厅

  主要职责是:

  1、承担省人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和常委会党组会议、机关党组会议以及办公厅召集的有关会议的筹备和会务工作;负责省人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免、重大事项决定职责和开展代表工作等方面的组织与协调事项。承担或协助各专门(工作)委员会、法规工作室、研究室有关会议的后勤服务工作;负责常委会组成人员视察、调研、开展执法检查的组织协调工作。

  2、受主任会议委托,拟定除法规草案和人事任免议案以外的其他有关议案草案。

  3、承担省人大常委会同全国人大常委会和市、州、县人大常委会联系的有关工作。

  4、承担省人大常委会办公厅同省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联系的有关工作。

  5、答复市、州、县人大常委会及其有关部门对有关问题的询问。

  6、负责省人大机关党务、人事、离退休干部管理工作,落实主体责任。

  7、承担省人大机关的行政服务和后勤保障工作,负责机关的安全保卫工作。

  8、负责省人大机关文书处理、档案、保密、文印、图书管理、办公自动化和信处化的有关工作。

  9、负责省人大机关的接待和外事服务工作。

  10、办理省人大机关其他日常事务工作。

  11、办理省人大常委会、主任会议和常委会领导同志交办的其他事项。

  (二)省人大常委会法规工作室

  主要职责是:

  1、组织拟定省人大常委会五年立法规划(草案)和年度立法工作计划(草案)。

  2、受主任会议委托,起草有关法规草案。

  3、为省人大及其常委会审议法规草案服务。对提请省人大及其常委会审议的有关法规草案,征求基层立法联系点、立法顾问组成员以及各方面意见。根据省人民代表大会和省人大常委会会议的审议意见和各方面意见建议,拟定法规草案修改稿和建议表决稿。

  4、对报请批准的地方性法规提出审查意见和建议。

  5、承办地方性法规上报备案的具体工作。

  6、承办规范性文件备案审查的具体工作。

  7、答复省有关部门以及市、州人大常委会提出的有关地方性法规方面的询问。

  8、负责地方性法规汇编等工作。

  9、负责法规清理等工作。

  10、开展立法宣传等工作。

  11、承办常委会专题讲座的具体工作。

  12、对有地方立法权的人大常委会立法工作开展指导以及业务培训。

  13、承办全国人大常委会有关法律草案征求意见的组织、汇总、上报工作。

  14、办理省人大常委会、主任会议和常委会领导同志交办的其他事项。

  (三)省人大常委会研究室

  主要职责是:

  1、围绕省人民代表大会及其常委会的职权开展调查研究,提供调查报告、研究报告及有关资料;研究地方人大在行使职权过程中遇到的新情况、新问题。

  2、负责省人大常委会工作报告、年度工作要点、年度监督工作计划及其他文件材料和领导同志讲话稿的起草工作。

  3、承办全国人大常委会、国务院、省政府工作报告稿征求意见的组织、汇总工作。

  4、起草并组织实施省人民代表大会及其常委会会议的简报工作方案,整理省人大代表提出的建议、批评和意见。

  5、研究民主法治建设和人大工作的理论,参与编辑《湖北年鉴》和《中国人大年鉴》,承担省地方人大工作研究会的日常工作。

  6、组织并参与省人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和其他重大活动的宣传报道工作。

  7、组织省人大常委会新闻发布会和全省宣传人大制度好新闻评选工作。

  8、编辑《楚天主人》杂志。

  9、办理省人大常委会、主任会议和常委会领导同志交办的其他事项。

  (四)省人大常委会信访办公室

  主要职责是:

  1.承办省人大常委会机关人民群众来信、来访工作。

  2.承办全国人大常委会办公厅交办、转办的信访事项。

  3.承办省人大常委会领导批示的信访事项。

  4.督查、督办属于人大常委会机关的重点信访事项。

  5.负责收集、分析研究人民群众来信来访反映的问题,据此对省人大常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定以及代表工作提出建议。

  6.指导下级人大信访工作,组织市、州、县人大信访工作人员业务培训。

  7.负责对部分困难信访人员进行帮扶救助。

  8.参与省人民代表大会会议期间的信访工作。

  9.负责与全国人大和外省、市、自治区人大常委会信访部门的联系,协同处理跨省信访事项。

  10.处理常委会交办的其他事项。

  (五)省人民代表大会法制委员会

  主要职责是:

  省人大法制委员会是省人民代表大会的专门委员会,按照立法法和我省立法条例的规定,负责法规草案的统一审议工作。主要职责是:

  1、向省人大及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职责范围内的议案(含法规案)。

  2、负责统一审议地方性法规草案,综合各方面意见,提出审议结果的报告、修改情况的说明和草案修改稿、建议表决稿。

  3、对报请批准的地方性法规,征求有关方面的意见,向常委会提出审议意见及批准的决议草案。

  4、履行有关法律、法规赋予的其他职责。

  5、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (六)省人民代表大会内务司法委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关内务司法方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关内务司法方面的法规草案。

  3、审议有关内务司法方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省内务司法方面的重大事项,进行调查研究,提出意见或者建议,根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  5、审议省人民代表大会及其常委会交付的内务司法方面的议案、质询案,并提出审议结果的报告。

  6、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  7、对内务司法方面法律法规执行情况开展执法调研和视察。

  8、参与省人大常委会组织的有关内务司法方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  9、承担司法监督方面的人民群众来信办理工作。

  10、围绕内务司法委员会的职责,开展调查研究。

  11、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关内务司法方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  12、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  13、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (七)省人民代表大会财政经济委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关财政经济方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关财政经济方面的法规草案。

  3、审议有关财政经济方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、审议国民经济和社会发展计划与计划调整草案,审议财政决算、决算调整和决算草案,提出相应的审查报告和决议草案。

  5、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省财政经济方面的重大事项,进行调查研究,提出意见或者建议,并根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  6、审议省人民代表大会及其常委会交付的财政经济方面的议案、质询案,并提出审议结果的报告。

  7、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  8、对财政经济方面法律法规执行情况开展执法调研和视察。

  9、参与省人大常委会组织的有关财政经济方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  10、围绕财政经济委员会的职责,开展调查研究。

  11、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关财政经济方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  12、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  13、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (八)省人民代表大会教育科学文化卫生委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关教育科学文化卫生方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关教育科学文化卫生方面的法规草案。

  3、审议有关教育科学文化卫生方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省教育科学文化卫生方面的重大事项,进行调查研究,提出意见或者建议,根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  5、审议省人民代表大会及其常委会交付的教育科学文化卫生方面的议案、质询案,提出审议结果的报告。

  6、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  7、对教育教学文化卫生方面法律法规开展执法调研和视察。

  8、参与省人大常委会组织的有关教育教学文化卫生方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  9、围绕教育教学文化卫生委员会的职责,开展调查研究。

  10、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关教育教学文化卫生方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  11、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  12、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (九)省人民代表大会民族宗教侨务外事委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关民族宗教侨务外事方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关民族宗教侨务外事方面的法规草案。

  3、审议有关民族宗教侨务外事方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、对报请批准的自治条例和单行条例,征求有关专门委员会和法制委员会的意见,进行审议,向常委会提出批准的决议草案。

  5、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省民族宗教侨务外事方面的重大事项,进行调查研究,提出意见或者建议,根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  6、审议省人民代表大会及其常委会交付的民族宗教侨务外事方面的议案、质询案,提出审议结果的报告。

  7、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  8、对民族宗教侨务外事法律法规执行情况开展执法调研和视察。

  9、参与省人大常委会组织的有关民族宗教侨务外事方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  10、围绕民族宗教侨务外事委员会的职责,开展调查研究。

  11、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关民族宗教侨务外事方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  12、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  13、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (十)省人民代表大会农业与农村委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关农业与农村方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关农业与农村方面的法规草案。

  3、审议有关农业与农村方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省农业与农村方面的重大事项,进行调查研究,提出意见或者建议,根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  5、审议省人民代表大会及其常委会交付的农业与农村方面的议案、质询案,提出审议结果的报告.

  6、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  7、对农业与农村法律法规执行情况开展执法调研和视察。

  8、参与省人大常委会组织的有关农业与农村方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  9、围绕农业与农村委员会的职责,开展调查研究。

  10、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关农业与农村方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  11、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  12、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (十一)省人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会

  主要职责是:

  1、向省人民代表大会及其常委会提出属于省人民代表大会及其常委会职权范围内有关城乡建设与环境资源保护方面的议案(含法规案)。

  2、组织拟定有关城乡建设与环境资源保护方面的法规草案。

  3、审议有关城乡建设与环境资源保护方面的法规草案,提出审议意见,提请常委会一审。

  4、对省人民代表大会及其常委会需要讨论、决定本省城乡建设与环境资源保护方面的重大事项,进行调查研究,提出的意见或者建议,根据需要提出相应的决定或者决议草案。

  5、审议省人民代表大会及其常委会交付的城乡建设与环境资源保护方面方案、质询案,提出审议结果的报告。

  6、承办省人民代表大会及其常委会交付的代表提出的有关建议、批评和意见。

  7、对城乡建设与环境资源保护方面法律法规执行情况开展执法调研和视察。

  8、参与省人大常委会组织的有关城乡建设与环境资源保护方面法律法规执法检查,承担检查方案及检查报告的起草工作。

  9、围绕城乡建设与环境资源保护委员会的职责,开展调查研究。

  10、对省人民政府或者下一级人民代表大会及其常务委员会作出的有关城乡建设与环境资源保护方面不适当的决定、决议、命令、批示、规章,向省人大常委会主任会议提出处理意见的报告。

  11、履行有关法律法规赋予的其他职责。

  12、承办省人民代表大会和常委会、主任会议交办的其他事项。

  (十二)省人大常委会代表工作委员会

  主要职责是:

  1、承担在鄂的全国人大代表和省人大代表的换届选举、补选、罢免和省人大代表的资格审查工作。

  2、组织在鄂的全国人大代表的视察工作,负责提出省人大代表的视察计划。

  3、承办反映人大代表情况的来信,接待代表来访。

  4、指导市(州)、县、乡人大代表的换届选举工作。

  5、承办省人大常委会和主任会议交办的其他事项。

  (十三)省人大常委会人事任免工作委员会

  主要职责是:

  1、审查人事任免议案,负责组织进行任前法律知识考试、任前调查了解,向主任会议报告本委员会和常委会分组审议人事任免等情况,承办常委会委托的颁发任命书等具体工作。

  2、负责宪法宣誓的组织与实施具体工作。

  3、负责办理市州人大有关人事任免工作的请示与答复。

  4、负责草拟省人民代表大会大会主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案、选举办法草案等文稿,办理换届选举和届中选举的具体工作。

  5、调查了解相关法律法规贯彻实施情况。

  6、了解全省各级人大人事任免工作情况,组织经验交流或工作研究。

  7、办理省人大常委会和主任会议交付的其他事项。

  (十四)省人大常委会预算工作委员会

  主要职责是:

  1、协助财政经济委员会承担省人民代表大会及其常委会审查预决算、审查决算调整方案和监督决算执行方面的具体工作。

  2、受主任会议委托,承担有关决算、税收、审计等方面法规草案的起草工作。

  3、协助财政经济委员会承担有关法规草案审议方面的具体工作。

  4、承办常委会、主任会议交办和财政经济委员会需要协助办理的其他具体事项。

  二、省人大常委会机关2016年部门决算编制情况

  四、2016年预算支出绩效情况

  (一)重质重效开展地方立法工作

  2016年,常委会坚持突出立法重点,坚持立改废并举,先后制定、修改15件地方性法规和法规性决定,审议5件法规草案,批准31件地方性法规、法规性决定以及“一州两县”3件单行条例;对现行有效的192件省本级地方性法规、法规性决议决定进行全面清理,集中修改法规30件、废止2件。

  加快重点领域立法。为全面实施创新驱动发展战略,加快创新湖北建设,促推发展方式和新旧动能转换,常委会在深入调查研究、广泛借鉴国内外先进经验的基础上,制定了《湖北省自主创新促进条例》。为适应价格机制改革的需要,进一步推动政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用,常委会制定了《湖北省价格条例》。针对群众反映强烈的食品安全问题,及时制定《湖北省食品安全条例》,运用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,依法严守人民群众“舌尖上的安全”。住有所居、居有所安是人民群众对良好居住环境的期盼,常委会制定《湖北省物业服务和管理条例》,有效规范全省物业服务及监管活动,着力破解物业管理中的诸多难点问题。为更好适应精准扶贫、精准脱贫的新任务新要求,常委会及时修改《湖北省农村扶贫条例》,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的法制保障。为适应户籍制度改革要求,创新社会治理,推进基本公共服务均等化,常委会修改了《湖北省流动人口服务和管理条例》。为改革完善生育服务管理制度,促进人口长期均衡发展,常委会及时修改《湖北省人口与计划生育条例》。未成年人是祖国的希望和未来,为保障未成年人身心健康、维护未成年人的合法权益、促进社会和谐稳定,常委会制定了《湖北省预防未成年人犯罪条例》。为切实保护华侨合法权益,进一步扩大对内对外开放,常委会制定了《湖北省华侨权益保护条例》。为加强和规范林业有害生物防治工作,维护生态安全,推进绿色发展,常委会制定了《湖北省林业有害生物防治条例》。

  推进立法工作机制创新。始终坚持在省委领导下开展地方立法工作,进一步健全和完善“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持”的“五位一体”立法工作体制机制。发挥人大在地方立法中的主导作用,进一步加强和改进立法选项、起草、协调、审议、修改工作。专题召开立法协调会,研究立法中的重大问题,广纳各方智慧,凝聚各方共识。完善统一审议机制,加强一审与二审之间的立法工作衔接,充分听取专门委员会的意见建议,更好发挥法制委员会统一审议的作用;实行法制委员会负责人法规草案领办制、法规工作机构项目管理制,强化工作责任,形成工作合力,提升工作效率。拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径,所有法规草案印送省人大代表和基层立法联系点,并通过报刊、网络等媒体广泛征求意见。首次采取基层立法听证和网络听证同步进行方式,就食品安全、物业服务和管理立法中的重点难点问题,广泛听取社会各界的意见和建议,增强地方立法的透明度和公信力。

  精心指导市州人大行使地方立法权。从2016年1月起,我省12个设区的市、自治州可以开始制定地方性法规。常委会及时报请省委转发指导意见,对市州行使地方立法权作出部署安排;及时制定立法条例示范文本、举办多期培训班、开展立法条件督查,推动市州加强立法制度建设和立法能力建设;对市州编制立法计划和制定首部地方性法规进行全程跟踪指导、全程质量把关,确保市州立法开好头、起好步。一年来,各市州人大常委会在同级党委领导下,按照“根据需求立法、针对问题立法、立法解决问题”的工作思路,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定的地方性法规,均具有较高的立法质量和鲜明的地方特色。经过常委会会议审议,已批准12个设区的市、自治州报批的地方性法规26件,这在我省法治建设史上具有里程碑意义,标志着我省地方立法工作迈上新台阶。

  (二)依法依规开展人大监督工作

  一年来,常委会坚持“围绕大局、突出重点、讲求实效”,先后听取和审议“一府两院”12个专项工作报告,检查5件法律法规实施情况,组织开展8项专题调研和1次专题询问,安排报告10件地方性法规的实施情况。

  着力推动改革发展。常委会通过听取和审议政府专项工作报告以及国民经济和社会发展计划执行情况、预算内固定资产投资情况等工作报告,通过视察东湖国家自主创新示范区、开展金融服务实体经济专题调研等活动,促推供给侧结构性改革,促推“十三五”规划全面实施;听取和审议省政府关于深化行政审批制度改革情况的报告,促进和支持政府简政放权、放管结合、优化服务。省政府积极作为,先后取消、下放、调整省级行政审批等事项194项,经济发展环境进一步优化;深化预算决算审查监督工作,完善预算执行在线监督智能化系统。通过开展在线实时监督,让每一个预算单位、每一笔资金开支都“一目了然”,切实看管好人民的“钱袋子”;以全省高标准基本农田土地整治项目为重点,首次组织开展专项资金第三方机构绩效评估;建立审计查出问题整改同步报告机制,首次对省政府及三个部门审计整改报告开展满意度测评,责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。据去年11月省政府就审计查出问题的整改情况向省人大常委会所作的报告,各被审计单位整改问题金额114.87亿元,整改到位率83.5%,整改力度及成效前所未有。

  着力保障和改善民生。一年来,常委会相继开展《食品安全法》、《湖北省安全生产条例》、《湖北省旅游条例》、《湖北省非物质文化遗产条例》执法检查,持续开展“农产品质量安全荆楚行”、“民族团结进步荆楚行”活动,综合运用执法检查、专题调研、听取和审议专项工作报告等方式,对精准扶贫精准脱贫、食品安全、医疗教育就业、公共文化服务体系建设、民族地区发展等民生问题加强监督,推动了一批重大民生问题的解决。去年我省发生“98+”特大洪涝灾害,常委会及时调整工作安排,围绕抗灾救灾开展了一系列监督检查和工作调研,深入灾区、深入农户,促推受灾群众生活保障和灾后重建,促推农业增效农民增收。

  着力推进生态文明建设。加强生态环保监督,推动绿色发展,一直是本届人大工作的重中之重。常委会先后作出关于推进绿色发展、批准生态省建设规划纲要、农作物秸秆露天禁烧和综合利用等多项生态环保法规性决定,制定《湖北省土壤污染防治条例》等5件生态环境保护地方性法规,形成了水、土壤、大气“三位一体”的生态环保法规制度体系。为大力推进水污染防治工作,开展《湖北省水污染防治条例》执法检查。常委会会议听取审议省政府水污染防治情况报告和常委会执法检查报告,并召开联组会议开展专题询问,聚焦执法检查和专题询问中的43个水环境突出问题,形成整改清单转请省政府相关部门依法限时处理。常委会还首次安排省政府报告环境状况和环境目标任务完成情况,听取和审议省政府关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用情况的报告,深入调研长江经济带生态保护和绿色发展情况,开展以“长江大保护、湖北在行动”为主题的“湖北环保世纪行”活动,促推美丽湖北建设。

  着力维护公平正义。听取和审议省“两院”半年工作情况报告,实现人大司法监督工作的制度化、常态化。认真落实《加强省人大司法监督工作与省人民检察院法律监督工作衔接办法》,不断拓展人大加强司法监督的方式和途径。听取和审议检察机关规范司法行为工作情况报告,促推检察机关不断提高制度的执行力和司法公信力。建成全国人大系统“首家”省人大司法监督工作平台,按照管理制度在线、实时、实况查看我省各级法院庭审活动,通过监督庭审活动进一步规范法院审判行为,以司法公开促进司法公正;制定《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》,着力保障人民法院生效裁判及其它生效法律文书的执行,切实维护当事人合法权益,维护法律尊严。带着感情和责任做好信访工作,全年共受理人民群众来信来访3387件次,依法转办交办,认真督促落实。注重加强备案审查制度和能力建设,全年备案审查规范性文件73件,完成49件地方性法规及法规性决定上报备案工作,有效维护法制统一。

  (三)同向同频开展决定和任免工作

  一年来,常委会按照省委重大决策部署,先后作出批准省级决算、省级预算调整以及县乡人大换届选举、村民委员会换届时间调整等10件决议决定。为了深入贯彻落实五大发展理念,作出《关于大力推进共享发展的决定》,决定突出共建共享和保障民生的制度性安排,立足于“保基本、保重点、守底线、补短板”,增进改革发展成果更多更公平惠及全省人民。长江是中华民族的母亲河,是中华民族发展的重要支撑。为深入贯彻习近平总书记关于“坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的重要指示,全面落实中央和省委关于长江经济带发展的决策部署,常委会经过多次调研论证,两次审议《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定(草案)》,并提请本次大会审议表决。

  努力做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,依法依规行使人事任免权,确保中央和省委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。一年来,先后依法任免地方国家机关工作人员356人次,其中决定代理省长1名、决定任命副省长2名,决定接受1名省人大常委会主任、1名省长和3名副省长辞职;适应司法体制改革需要,适时任命170名新入额法官检察官,有力保证了地方国家机关的正常有序运转。进一步健全人事任免程序,改进完善对拟任人员的任前法律知识考试、拟任职发言及决定任命后的颁发任命书制度,强化被任命人员的法治意识、公仆意识和责任意识。为培育宪法信仰、彰显宪法权威,认真做好并不断完善宪法宣誓组织工作,全省共组织宪法宣誓1726场次,16316名国家机关工作人员进行了庄严宣誓。

  依法指导县乡人大换届选举工作。按照省委关于县乡人大换届选举工作的部署,及时作出相关决定,修改我省选举实施细则等地方性法规,为做好县乡人大代表换届选举提供法制保障。常委会出台实施意见,健全工作机制,开展专题培训,加强对换届选举工作的指导,促推各地加强领导、周密部署,确保换届选举依法有序,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。在本次换届选举中,全省分别选出市级人大代表5343名、县级人大代表24585名、乡级人大代表64488名。

  (四)尽心尽力做好代表工作

  提升代表工作规范化水平。常委会先后制定和修改5件代表工作法规,为历年来最多。出台《湖北省人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》,在全国较早以立法形式保障代表约见权利,为加强国家机关与人大代表的联系、保障人大代表依法履职作出制度性安排。认真落实“双联”制度,主任会议成员直接联系81名基层代表,常委会委员同300多名省人大代表保持经常性联系,省人大代表通过“人大代表之家”、代表小组、代表接待日、代表信箱等平台广泛倾听群众心声,及时反映群众诉求,实现“双联”工作的经常化和制度化。

  认真办理代表议案建议。常委会把审议代表议案、办理代表建议作为发挥代表主体作用、服务代表依法履职的重要方式。省人大相关专门委员会办理的“关于支持恩施州推进马铃薯主粮化战略”等5件代表议案,已经全部审议完毕。对省人大代表提出的707件建议,各办理单位按照“尽最大努力解决代表所提的问题、最大限度采纳代表的意见建议、以最大诚意与代表沟通协调”的工作要求,已全部办理完结并答复代表,代表建议办理的落实率和满意率进一步提升。常委会主任会议成员督办了“关于加快推动大健康产业发展”等8件重点建议,省政府领导班子成员领办了“关于落实四个最严,确保人民群众舌尖上的安全”等6件重点建议,推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题,有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。

  支持和保障代表依法履职。推动各地建立代表履职登记制度,激发代表履职热情,增强代表尽责意识。建设代表履职服务网络平台,为代表履职和联系群众提供基础信息服务。扩大代表对常委会活动的参与,邀请部分代表和人民群众参与预算草案与计划草案的初步审查及征求意见座谈会;全年共邀请326名代表列席常委会、专门委员会会议,邀请代表690人次参加视察、执法检查、专题调研等活动,举办5期代表专题培训班,组织520名代表集中进行学习研讨,努力提高代表依法履职的能力和水平。精心组织在鄂全国人大代表参加视察调研、学习培训等活动220人次,服务代表在十二届全国人大四次会议期间提出议案14件、建议388件,助推湖北经济社会发展。

  (五)从严从实加强常委会自身建设

  加强履职能力建设。深入开展“三抓一促”和“能力建设年”活动,出台《关于加强省人大常委会及机关能力建设的意见》。加强各专门(工作)委员会专家顾问库、地方人大工作研究会建设,完善人大课题研究制度,形成一批重要研究成果,为常委会提高依法履职能力提供智力支持和理论支撑。在第26届中国人大新闻奖评选中,我省11件作品获奖,其中5件作品荣获一等奖,名列全国省级人大第一。

  加强市县乡人大工作联系及对外交往。常委会通过召开市州人大常委会主任座谈会、邀请市(州)县人大负责人列席常委会会议、联动开展执法检查等方式,进一步加强与市县乡人大的工作联系,依法进行工作指导。以县乡人大换届为契机,认真落实中央和省委有关规定,推进优化市县人大常委会组成人员结构、增设相关专门(工作)委员会。制定《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》,推动乡镇人民代表大会履职行权的规范化、法治化。

  常委会服从服务于国家外交大局,成功接待俄罗斯联邦委员会主席率团访问湖北,得到中央领导同志及俄方高度评价。率团参加在美国夏威夷举办的首届中美省州立法机关合作论坛,扩大人民代表大会制度的对外宣传、扩大湖北的国际影响,并争取到第二届中美省州立法机关合作论坛今年在武汉举办。积极推动与美国等多国地方议会、政府、友好组织开展务实交往合作,接待法国等11个国家代表团的来访,充分发挥人大对外交往的独特优势和积极作用。

  五、名词解释

  (一)财政拨款收入:是指省级财政决算安排且当年拨付的资金。

  (二)行政运行(2010101):是指为保障机关正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。一是人员支出,包括基本工资、津贴补贴等。二是公用支出,包括办公费、邮电费、交通费、差旅费以及按规定比例提取的工会经费、福利费等。

  (三)一般行政管理事务(2010102):是指省人大机关履职过程中发生的服务保障类支出和共性工作支出。服务保障类支出主要包括省人大常委会机关机构自身建设、人大理论研究、机关办公楼运行保障、机关办公信息化建设、会议信息化建设、机关财务及资产管理、档案及保密工作、机关离退休干部工作、机关党团群妇组织工作等开支。共性工作支出主要包括综合治理、精神文明、党建、精准扶贫等工作开支。

  (四)人大会议(2010104):是指省人大召开的各类会议项目的支出,包括省人民代表大会会议、省人大常委会会议、全国人大会议湖北代表团会务费、全省市州人大常委会主任座谈会、各专门工作委员会法定会议等。

  (五)人大立法(2010105):是指省人大及其常委会依法行使立法权,开展立法工作进行的法规起草、调研、论证、审议、评估、宣传等方面的费用。

  (六)人大监督(2010106):是指省人大及其常委会为依法行使监督权,开展监督工作进行的调研、视察、考察等方面的支出。包括常委会执法检查以及配合全国人大开展的执法检查视察费用、全省决算内固定资产投资委托审计监督费用、监督工作调研及监督课题研究等费用。

  (七)人大代表履职能力提升(2010107):是指省人大机关为提高代表履职能力组织对全国人大代表、省人大代表和省人大常委会、专工委组成人员及市州人大常委会主任进行培训的费用。

  (八)代表工作(2010108):是指依法保障人大代表闭会期间的活动开支和人大代表联系群众网络平台运行开支。包括下拨全国人大代表、省人大代表两级代表活动经费及保障常委会组成人员和专工委组成人员依法履职费用等。

  (九)归口管理的行政单位离退休(2080501):是指省人大机关离退休人员的支出等。

  (十)行政单位医疗(2100501):是指用于省人大机关医疗保障方面的支出。

  (十一)基本支出:是指为保障机关正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  (十二)项目支出:是指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

责任编辑:刘卫

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