试验尤可贵 创新最关键

——武汉城市圈综改试验总体方案获批新闻发布会摘录

　　万众瞩目，期待已久。连日来，武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验总体方案获批的消息一经发布，在全省上下即引起强烈反响。

　　昨日，省政府就贯彻国务院批复精神、实施总体方案的有关情况，在武昌洪山礼堂召开新闻发布会。数十家中央驻鄂、省内、境外新闻媒体记者参加发布会，包括本报在内的8家媒体记者就关心的问题进行了提问。

　　建设两型社会，两型项目先行

　　人民日报记者：武汉城市圈综改试验将先期启动131个项目，请问这些项目如何体现两型社会的特征？在五个专项规划的具体实施中，如何保证规划的刚性和严肃性？

　　李鸿忠：武汉城市圈综改试验区总共规划有几千个项目，如何体现两型社会的特征呢？我举两个项目来说明。比如，把武汉青山、阳逻建成循环经济示范区。大家都知道，青山区是重工业聚集的地区，能耗较高，资源消耗较多，我们在这一地区建设循环经济区，目的就是要改变消耗资源——排放废物这种原始的经济发展模式，推行消耗资源——排放废物——废物再利用的循环经济发展模式。这正是资源节约、环境友好的体现。

　　再比如大东湖水网生态构建工程。这个项目将在武汉通过实施六湖连通，实现水网连通、江湖一体化，形成水循环，然后进行湖岸、水系开发建设，从而实现经济社会发展与自然环境的和谐统一。目前发改委已经批准，项目正在进行中，也充分体现了两型社会的特征。

　　围绕总体方案的实施，目前我们制定了五个专项规划，即空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规划和生态环境规划。如何保证这些规划的刚性呢？我们将通过立法保障规划的严肃性和刚性化，确保一届一届长期不懈地实施下去，直至最终实现专项规划的目标。

　　最宝贵的是试验权，我们要用好先行先试的权力

　　香港商报记者：“改革”二字值千金。借武汉城市圈综改试验总体方案获批的东风，湖北将如何进一步解放思想，冲破陈规旧矩的束缚，探索一条适合湖北发展的新路？

　　李鸿忠：国务院批准武汉城市圈建设两型社会综合配套改革试验区，其中最关键、最宝贵的是“试验”两字。两型社会建设在全国没有先例，在世界范围内也无规可循，所以我们要试验，要通过改革来创新。国务院给了我们试验的权力，让我们提供经验和示范，这和当年对特区的批复授权一样，是在新时期赋予个别地区带动全局发展的排头兵、实验田的角色。

　　相对于某项具体政策来说，试验权的发挥余地更大。因此，我们要用好先行先试的权力，借鉴沿海发达地区改革开放30年来的经验，冲破旧意识、旧观念，概括起来就是五个字：“先、冒、闯、试、探”。“先”，就是敢为天下先。“先”往往有些风险，但无论成功与失败，都是财富。成功了，就会有人借鉴经验；失败了，就会有人吸取教训。“冒”，就是小平同志常提的“敢冒一点”。就好比第一个吃螃蟹的人，虽有风险，最后带来的效应却是巨大的。“试”，就是凡事不可能一步到位，要先做试验。试验是改革创新的一种形式。

　　解放思想，关键是要解放自己、特别是各级干部的思想，而不是解放别人的思想。要敢于、善于突破既有的，但不利于科学发展的旧观念、旧思想。要充分认识到，国务院批复的方案只是一个目标，最终能否达到，达到一个什么样的程度，最终需要在实践中实现。根据两型社会方案的框架，结合湖北的实际情况，我们要有改革创新的能力，要“遇山开路、遇河搭桥”，而不可能现在就把一切都设定好。也就是说，我们既要对未来有明确的目标，又要在实施过程中面对各种新情况和困难；目标的实现是一个试验、实践的过程，这中间要体现湖北的特色，结合湖北的省情。

　　要资本，但要经受住诱惑；要项目，但不要污染

　　经济日报记者：在承接国际资本和沿海产业转移的过程中，湖北如何对待大资本、多就业、高能耗、低附加值、高污染的项目？如何实现经济社会和谐发展和生态环保建设的有机统一？

　　李宪生：这一直是湖北省委、省政府高度重视的问题。我们将认真按照科学发展观提出的要求，正确判断当前形势，采取有效措施。今年以来，省委、省政府围绕改革开放，特别是抢抓两型社会建设机遇，采取了一系列重大措施。湖北目前面临的最大问题是发展不够。要解决这个问题，就需要我们以改革的思路，以创新的路径，有效的措施来推动各项工作有序发展。

　　如何应对这个问题呢？这就要求认真分析湖北的省情，认真解决我们急需解决的突出问题。事实上，在两型社会的设计方案过程中，我们已经进行了认真分析，即处理好“六对关系”，围绕着扩大开放、深化改革等问题已形成了方案。下一步的主要任务，就是进一步按照中央批复，进一步认识省情，进一步研究可操作措施。

　　李鸿忠：要发展，就要有经济总量，要有项目。但是高耗能、高污染的项目，不符合两型社会发展总体要求。我们定了一个原则，只要是按照科学发展观要求，符合国家产业政策、符合环保标准的项目，无论大、中、小，无论技术含量高、中、低，我们都欢迎。但对不符合科学发展“门槛”要求的，多大的项目我们都不会引进。

　　武汉率先突破，建设区域经济中心

　　长江日报记者：作为总体方案获批的最大受益者，武汉如何看待将要承担的使命与责任？武汉早已开始两型社会建设的探索，下一步将在哪些重点领域和关键环节取得突破？方案提出“经过五年努力，使武汉成为更大范围的区域经济中心城市”，怎样理解武汉的这一定位？

　　阮成发：批复方案中明确表示，武汉是城市圈的龙头和核心区，要在体制机制上率先突破。我们感到责任重大。当前我们要学习好总体方案，完善武汉市的改革方案，要制定一个三年行动纲要。蓝图已经绘就，目标思路非常明确。市政府是一个操作层面，落实好总体方案，就是把体制机制的创新落实到一个个项目上。争取在六个方面走在全国前列：

　　一是发展循环经济。这是两型社会的突破口。要重点推进东西湖、青山区两个已被国家批准的循环经济试点园区。要建立跨行政区域的循环经济产业园区，积极申报国家级循环经济高新技术，积聚循环经济为主的高端研发机构，人才培训基地，环保产业加工基地，打造中国环保产业基地，同时要完善节能减排机制，尽快建立武汉环境能源交易市场；积极筹划设立武汉循环经济产业投资基金，打造循环经济投融资平台；创办武汉循环经济研究院和实验室，投资智力支持。

　　二是促进产业结构升级。要突破性发展高新技术产业，设立高新产业投资基金和科技投资创业投资基金。巩固提升光通讯、移动通讯和激光优势产业，大力发展生物医药、集成电路、服务外包等。坚定不移地发展先进制造业，大力发展现代服务业等。

　　三是提升城市功能，提高城市综合服务能力。中央对武汉的定位，是全国四大铁路枢纽之一。在全国一个城市有三个火车站的，只有四个城市：北京，上海，广州，武汉。唯独在中心的就是武汉。我们还是全国区域航空枢纽、长江中游航运中心等。同时要积极发展铁路。按照协议，近两年在武汉范围内投资21个项目，950亿元，其中地方政府配套350亿元。此外还要尽快启动第三航站楼，建成后每年将能达到4000万人次吞吐量；启动第二跑道、打造武汉新港，年货物吞吐量超过亿吨，集装箱吞吐量超过千万箱。

　　目前，武汉市每年的城建投资超过300亿，大面积提高城市市政建设功能。要大力提升商务功能，发展会展中心、高档酒店，加快武汉新区、中央商务区、阳逻港区建设。社会功能，就是要打造全国重要的科教基地，医疗卫生服务基地，文教基地，让武汉成为公共服务中心，增强城市凝聚力、承载力。

　　四是打造区域金融中心。进一步完善优惠政策，引进银行、租赁公司、证券公司、基金管理公司、私募投资公司等总部和一级金融机构的后台和各种服务中心，如卡中心、客服中心落户武汉。做大城市金融机构，尽快在省外设立分行。加快发展中小贷款组织，争取设立非上市公众公司股权交易市场，依托武汉国家稻谷交易中心，建立全国大宗农产品交易中心和期货市场。

　　五是加紧生态建设，打造“东方威尼斯”。水资源是武汉独特的发展优势，占国土面积的25.6％。用好水资源，保护水生态，做足水文章，发展水经济，是武汉在两型社会建设的独特魅力。用24个字概括，就是“清污节淤、水网连通、江湖相济、生态修复、综合治理、协调发展”。近期做好武昌大湖水网工程，凸显武汉滨江、滨湖特色。

　　六是大力倡导绿色消费。政府要通过各种平台扶持、引导消费者选择绿色产品。要推广太阳能、地热、绿色建筑。鼓励使用混合动力车，大力发展绿色公交，明年公交车气化率100％。为解决垃圾，加大了垃圾焚烧发电厂建设，3年内全部实现垃圾焚烧发电。

　　李鸿忠：关于武汉的发展定位，我认为，按照党中央、国务院的部署，武汉必将成为中国经济发展格局中的一大区域中心。继珠三角、长三角、环渤海湾三大城市群后，武汉将充当第四个经济区域中的龙头。

　　从历史上看，武汉本来就是区域中心。新中国成立之前，武汉是除上海之外的区域金融中心。中国近代的钢铁工业、现代大工业是从武汉开始的。由于种种原因，武汉暂时落后了一段时间，如今要成为大的区域中心城市，成为中部地区的中心城市，是恢复自己的地位，实现复兴。

　　从武汉的基础来看，作为“九省通衢”，在交通一体化后，武汉必将成为区域交通中心。目前铁路、高速公路、长江黄金水道等，都是武汉成为区域交通中心的基础。同时，武汉的工业基础较好，石化、汽车、钢铁工业是优势产业，武汉还是居全国第3位的科教中心，此外还有金融服务业等。城市功能决定城市地位，这些功能发挥之后，武汉必将成为区域中心。

　　从发展阶段来说，沿海地区先发展后必然向内陆推进。上个月我们去上海招商，专门瞄准世界500强企业，他们在新一轮的经济布局之中，必然会把武汉作为重点。果然，我们接触上百家世界500强企业，他们都在研究和我们对接。

　　从中央的布局来看，当年小平同志讲了两个大局：先沿海，后中西部。目前看第一个大局是成功实现了；2005年，胡锦涛同志在武汉考察时说，湖北要做促进中部崛起的战略支点，我理解，这个支点就是武汉，就是中心城市要发挥作用，撬动其他地区发展。

　　综改试验将大大提升民生指数幸福指数

　　荆楚网记者：综改试验总体方案获批后，许多网民都很振奋，他们都很关心，武汉城市圈试验区建设后，将对老百姓的民生指数、幸福指数带来哪些影响？

　　李鸿忠：感谢这么多网民关心城市圈，请转达我对网民朋友的问候。全省人民高度关注武汉城市圈和全省经济社会的发展，我们同呼吸、共命运。这种关注度，是人民群众的新期盼。我们无论搞什么项目、规划，核心和落脚点都是为人民谋福利。“两型社会”建设，必然会促进湖北社会经济发展，这个发展的标志不光体现在GDP的增长，更要体现在人民群众生活水平的提高上。

　　老百姓生活水平的提高，是分享改革发展成果的体现。我们现在和发达地区相比，百姓的生活水平有差距，差距就在经济发展的成果上。比如说，经济发展的规模、财政税收等方面不如沿海地区，用于改善人民群众生活的财力就会少。因此我们实施这个方案，还要靠人民群众一起配合。有一条是肯定的，人民群众的生活水平必然会有逐步改善。收入的提高、环境的改善将是直接体现。青山绿水，本身也是老百姓的民生福利。

　　城际铁路描绘交通一体化美景

　　湖北卫视记者：请问“五个一体化”措施有无具体的时间表？何时能让百姓直观地体会到武汉城市圈一体化带来的便利？

　　李鸿忠：五个专项规划中，有一个是涉及城际铁路的交通规划，目前已经进入实施操作阶段。武汉城市圈的城际铁路总里程为1000多公里，明年3月份将启动建设。武汉到孝感、鄂州、黄石的3条城际线，后年就可以通车。目前湖北铁路总里程是2500公里，和“九省通衢”的地位严重不相称，与“两型社会”的需求不相称，不适应我们的经济社会发展。因此，铁道部对湖北的铁路建设非常支持，签订了部省协议：从明年开始到2020年，湖北总的铁路里程要增加一倍，要突破5000公里。届时，老百姓能充分享受到实惠。拿城际铁路来说，最高时速是260公里，从武汉到黄石70公里，到时候30分钟就能到达，武汉城市圈同城化就能实现，其他城市的市民来武汉上学、工作都很方便。

　　圈内资源共享，武汉在行动

　　湖北日报记者：综改试验区建设是一项复杂的系统工程，目前，总体方案确定了5个专项规划和9个方面体制机制创新，下一步将从哪些方面重点突破？统筹城乡公共服务体系建设是试验区建设的一个重要目标，武汉市作为圈内教育和医疗卫生资源最为富集的地区，如何让圈内城市共享？

　　李宪生：武汉城市圈是试验区建设的载体，两型社会是切入点，综合配套改革是动力。方案表面看是武汉城市圈综合配套改革，实际上涉及到经济、文化、行政体制改革等方方面面。目前，按照中央的总体要求，我们重点抓了三个方面工作。

　　首先是按照科学发展观总体要求做好规划。干什么，怎么干？要把主观想法和客观实际有机结合起来。把问题想透，不能让今天的辉煌成为明天发展的障碍。规划制定的过程就是深入认识省情、解放思想、主客观一致的过程。

　　二，两型社会建设本身就是实践科学发展观的具体行动。省委省政府考虑，推进两型社会建设，就要抓好项目支撑。目前，我们围绕建设两型社会、科学发展观的要求，把具体项目进行了清理，不是搞大跃进，而是精选，以推进可持续发展。

　　三，要在改革开放，促进体制机制创新上下功夫，这是我们推进两型社会建设的强大动力。这也是方案中的一大特色。针对当前的问题，我们拿了三年行动方案，明确地针对当前急需解决的突出问题，在9大领域、38个方面，提出了具体改革设想，通过实实在在的工作推动科学发展观的落实，推动改革试验区的不断发展。

　　阮成发：统筹城乡公共服务体系建设，让圈内的老百姓共享武汉市的教育医疗文化资源，首先我们将按照省委省政府的统一部署积极抓好落实。二，作为武汉市，我们将顾全大局，积极主动做好工作。根据方案，我们将把武汉打造成全国重要的科教基地、医疗卫生服务基地、文教基地，这三个基地首先要服务于城市圈。目前，外来务工人员子女上学与武汉市户籍子女已经实现一视同仁；针对来汉务工人员的医疗问题，比方说手足口病，肾结石婴儿，不管户籍在哪里，武汉市全部做到政府埋单。三，从长远看，我们还要按照社会主义市场经济规律，积极推进城市圈内建立资源共享、互利互赢的长效机制。（廖志慧 黄俊华 整理）