本身，而在其示范效应。一个好的典型，其意义不仅仅是可供观赏，更重要的是可供学习、可供借鉴、可供推广，从而使个体的行为放大为群体的现象，产生乘数效应。这就是说，典型的价值，更多地体现在其经验的普遍适用性，亦即普适意义上。

　　检视我省县域经济十强县市，可大致分为三类：自然资源丰富型、工业基础较好型、中心城市辐射型。连续五年跻身十强县市之列且位次不断前移的枝江市，颇有一些“独立特行”的意味，这种“独立特行”主要在于对其发展经验归类的困难上：枝江自然资源贫乏，因而不属于在丰厚自然资源开发利用基础上形成的经济强县；枝江是一个传统以农为主的县市，工业基础较为薄弱，因而不属于在已有工业经济基础之上，通过抢抓机遇，乘势而上形成的经济强县；枝江地处江汉平原西部边缘，也不属于依靠承接中心城市辐射而形成的经济强县。

　　正是由于枝江在县域经济发展归类上的“哪一类都不是”，就愈加显示出其发展经验的弥足珍贵：自然资源贫乏、传统的农业大县、地处我省腹地的地理区位，仿如湖北省情的一个缩影。就是这样一个人口仅50万的县市，连续五年GDP保持17%以上的增速，连续四年财政年增收超亿元，连续三年农民增收超8%，连续四次入选中国中部百强县市。由于枝江的市情与湖北的省情具有某些方面的相似性，因而考察枝江县域经济成长的经验，对于我们重新审视我省县域经济的发展、重新审视我省的发展优势等都具有一定的价值。

　　农业产业化是缝合工农业“两张皮”的连接点。枝江的经验表明，农业可以成为推进工业化进程、快速提升区域经济综合实力的强大支撑

　　枝江是宜昌市唯一的平原县市，70%的人口在农村，拥有耕地71万亩。作为一个传统的农业型县市，过去主要的产品是粮、棉、油、猪，农民收入的主要来源靠种养业，财政收入的重要组成部分是农业提供的税费。直到2002年，枝江市2.2亿元的财政收入中，各种农业税就占了将近三分之一。因此，在人们心目中，所谓“农业大县”，其实质就是“工业弱县、财政穷县、综合经济实力落后县”。2002年以前，枝江的状况与全省大多数农业型县市的处境大体一致。

　　传统农业大县能否走上工业强县之路？枝江近几年的探索给出了肯定的回答：不能仅仅就工业抓工业，而是紧扣占全市70%的农村人口搞农业产业化，紧扣丰富的农业资源搞新型工业化，把农业产业化作为缝合工农业“两张皮”的连接点来抓。

　　在具体措施上，实施建龙头、联基地，积极发展联动型经济。一方面，始终坚持把引进、发展、培育龙头企业作为实现工、农产业融合的中心环节来抓，基本形成了每项农业主导产业都有大龙头牵引的格局。全市形成了粮食、油脂、棉花、果蔬、水产品加工5大加工产业群，2007年实现工业总产值52.5亿元，实现利税4.6亿元，安置农村劳动力2万多人，全市农产品加工转化率达到60%以上，在全省居领先地位。

　　另一方面，建基地，着力发展产业板块。按照“围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地”的思路，依托企业带动，突破性推进水产、畜牧、水果片带和小区建设，不断提高基地标准和配套水平。目前，枝江已建成优质粮棉油生产基地88万亩、果蔬生产基地35万亩、畜特生产基地70万头、水产品基地12万亩。被纳入全省优势板块建设20个县市之一，优质水稻、“双低”油菜、优质三元猪、柑桔、优质棉花等五大产品被纳入全省优势农产品产业带区域布局。在基地形成基础上的产业板块，直接成为农产品加工企业的第一车间。

　　在此基础上，枝江提出了建设“百亿元农产品加工强市”的目标。近年来，全市共引进农产品加工项目近50个，累计完成投资15亿元以上，实际利用外资达3000万美元。农产品加工企业发展到677家，其中规模以上企业64家，省级龙头企业8家，年加工各类农副产品120万吨以上。该市规模以上企业中，农产品加工企业占61%；在企业对财政的贡献中，农业产业化龙头企业也占到了一半；在外贸出口总额中，农产品加工企业占81％。2007年，全市工业增加值达到30.2亿元，比上年增长24%，工业对经济增长的贡献达到36%；财政收入达到6.11亿元；农民人均纯收入达到5143元，居全省前列；粮、棉、油、畜、果蔬等主要农产品产量稳中有升。工农联动型经济格局的发展，初步形成了由出售“原字号”农副产品到卖“成品”的历史性转变，实现了农业基础加强、工业快速增长、综合实力大幅度提升的多赢局面。

　　枝江市围绕“农”字所展开的工业化道路的探索，已经在一定程度上证明了农业可以成为推进工业化进程、快速提升区域经济综合实力的强大力量。对传统的农业型地区而言，农业不是推进工业化进程的包袱，而是不可或缺的强有力支撑。农业县市的工业化道路，不必也不可能绕开“农”字另辟蹊径，而要强化对农业优势的再认识，立足丰富的农产品资源做加工业突破的文章，这样既有助于把农业的优势充分发挥出来，也能走出一条有特色的区域工业化道路。

　　市场化取向是县域经济发展方式创新的根本途径。县域经济发展在体制机制上的创新，就是要使发展归入到市场化取向的道路上来

　　省委、省政府确立的县域经济发展“一主三化”的方针，根本内涵就是使县域经济走上市场化取向的发展道路。从根本上讲，县域经济发展在体制机制上的创新，就是要使发展归入到市场化取向的道路上来。虽然在相当长的一个时期内，县级政府在推动县域经济发展中仍然居于十分突出的位置，处于主导发展的地位，但是政府行为应该更多地通过市场化的方式体现，这样才会产生良性和可持续的效果。

　　从枝江发展县域经济的实际运作看，“政府的影子，市场化的运作”是一个显著的特征。尽管政府的作用无处不在，但市场化取向却成为主流趋势。

　　一是着力推行市场化招商引资，以项目促发展。目前县域经济发展的竞争，更多地直接体现为各地在招商引资上的竞争。枝江市政府在招商引资中的主导地位时时可见，如推广“一二三四五六”工作法，（即市成立一个招商委员会、搭建开发区和招商局两个平台，充分发挥招商局、各乡镇、市直部门三个方面的招商积极性，建立四大招商窗口，派出五大招商专班，推广六种招商形式）。但在具体招商办法上积极推行市场化运作，逐步实现“三个转变”，即：在招商主体上实行由政府为主向以企招商、以商招商转变；在招商对象上实行由“招企业”向“招产业”转变；在招商形式上由政府直接出面向打造园区平台转变。如三宁公司引进合作伙伴晋煤集团，投资60亿建设100万吨二甲醚，这个枝江有史以来最大的投资项目，是以企招商的成功范例。引进京昌长江企业有限发展公司和中船重工三八八厂液压项目，总投资达10亿元，将形成大型液压起闭设备生产较完整的产业链，可实现产出超百亿元。枝江财政每年安排3000—5000万元用于工业园区基础设施建设，枝江开发区和安福寺两个省级工业园功能逐渐完善。近三年来，枝江共引进外来投资项目173个，完成投资额达59.9亿元。

　　二是以市场行为方式整合要素，打造优势产业板块。近几年，枝江经济实力的快速提升，与优势产业板块的形成是息息相关的。2007年，该市食品、纺织、化工、机械四大板块产业实现产值81.6亿元，占规模工业总产值的86.8%。枝江在实施要素整合，推进资源向优势产业板块集聚的过程中，不是以政府行政手段推动要素归并，而是以龙头企业为牵引，依靠市场的力量，引导要素向优势板块产业集中。以枝江酒业为龙头的枝江酒业集团，集聚规模企业16家，形成集原料基地、酒品生产、包装、运输、销售于一体的产业链，年销售收入过25亿元，连续六年入围中国白酒十强。以奥美、稳健、旺家为龙头的纺织业板块，聚集企业60多家，其中规模企业26家，已成为全省规模最大的医疗卫材产业集群。在各优势板块产业中，一部分骨干企业快速成长。2007年枝江市产值过亿元的工业企业达到18家，税收过百万的企业达到37家，其中税收过千万的有5家。到2011年，该市力图培植产值过百亿的企业1家、过50亿的2家、过10亿的10家，税收过亿的企业达到6家。

　　三是面向市场引导乡镇经济发展，形成具有区域优势的“一乡一品、一镇一业”。强县须有强乡镇的支撑。枝江按照“1+9”（1个中心城区、9个镇、街办）的发展模式，积极引导各乡镇面向市场发展“一乡一品、一镇一业”，乡镇的发展特色明朗，实力得到较快增长。目前，七星台油脂、安福寺果蔬、问安化纤、马店纺织等均已初具规模。其中，七星台油脂已形成加工能力30万吨，成为全国油脂行情定点观测点。2007年，枝江各乡镇规模以上工业企业发展到81家，占全市总数的73.6%；总产值41.3亿元，占全市总额的43.9%；乡镇财政总收入1.7亿元，占全市财政总收入的27.4%。

　　枝江的作法表明，县级政府在县域经济发展中既不能“无所为”，也不能“无不为”。所谓不能“无所为”，就是政府在经济发展中还必须有大的作为，担当起推动县域经济发展的主导角色；所谓不能“无不为”，就是政府在推动县域经济发展中，政府职能的作用不能没有边界，无限作为，而要更多地推进以市场化取向为方式解决发展中的问题。

　　不付诸实施的所谓新思想、新观念，无论有多么动听，于促进发展也是没有什么效用的。解放思想就是要创造性地找到解决问题的具体办法，落脚到推动发展的具体办法上

　　发展的创新源于思想的创新，大发展往往以思想大解放为先导。从实质上说，解放思想是以推动发展为根本目的的。谈到解放思想，这里有一个值得思考的现象：经历过同一轮思想解放运动的不同地区，为何会产生不同的发展效果？带着这一问题，笔者试图从枝江县域经济发展的经验中找出一些有说服力的答案。

　　着眼于在工作的操作层面上解放思想，探索解决障碍发展的具体办法，这是枝江在县域经济发展上对解放思想的理解和诠释。发展县域经济的障碍因素都是具体的，解放思想就是要创造性地找到解决这些问题的具体办法。目前，在影响县域经济发展的诸因素中反映较多的如项目问题、融资问题、土地问题等，枝江都有一些解决的新招数、新办法。

　　项目问题。县域经济发展靠项目，项目建设靠招商。为引进一个项目，各地均想尽办法，在用地上尽可能优惠、在财政上给予补贴（实为税费减免的变种）、在服务上尽量做到周全。但优惠不可能没有边，补贴也不可能没有度。因此，除此之外，招商引资必须要有新招数。枝江在引进晋煤集团投资60亿元的煤化工项目谈判中，为增强吸引力，同意让对方握有超出所占股权更大的表决权，从而使项目引进得以顺利进行。项目建成后，年消耗煤可达300万砘，可形成年产出达300亿元的煤化工产业链。对于没有矿产资源的枝江而言，此项目的成功引进，如果没有在思想解放上的大手笔是不可想象的。对一些重大优势项目的引进，给予适当优惠是必要的，但给予什么内容的优惠却是值得认真思考的。思路打开了，路子就会开阔。

　　融资问题。县域经济发展不仅融资难，而且多数县市还处于本地资本源源不断流出的不利局面。枝江全市存款达60多亿元，而贷款规模却仅有16个亿。这种只有“失血”而无“补血”的状态，迫使县域经济在融资上要另寻出路。枝江在“花别人的钱”与“用民间的钱”方面试行了不少办法。引进项目实际上是“花别人的钱”，在项目进来后，枝江鼓励符合条件的投资主体在原籍申报上市，以将在资本市场上的融资主要用于枝江投资。目前，已有南辉等六家企业着手在其原籍申报上市。枝江民间资本达40多亿，市出台了《鼓励投资兴业的优惠办法》，民营企业发展到近千家，接近占宜昌市总量的20%，全民创业的积极性日益提高。

　　土地问题。土地容量不足，已成为一些县市经济发展的制约因素。既要落实保护耕地的刚性制度，又要千方百计保障项目建设用地，确是一对矛盾。枝江一方面积极盘活存量土地、加大土地整理以争取周转复耕指标。同时，把着力点放在提高土地利用效率上来，推进工业项目“扎堆”发展。枝江开发区7.8平方公里建成区内，每平方公里投资强度已达到19亿元。对有些项目，枝江还探索实行“零用地招商”。华润30万吨啤酒项目建设将厂房由平房变楼房，向空中发展，产能大幅提升，用地却实现了零增长。

　　枝江推行在工作的操作层面、具体发展办法上解放思想，赋予了解放思想的新要求、新内涵。解放思想不是空的，是要付诸实施的。因此，强调把解放思想的着力点放在工作的操作层面，以解决发展中的具体问题，更有特别重要的意义。　　（覃道明）