图为：电力行业是增值税转型最大受益者之一 （记者 杨平 摄）

　　增值税被赋予支持特定区域和产业发展的另类职能

　　如果从武钢来看，去年7月1日起实施的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，成效显著。

　　受益于该倾斜政策，武钢集团2007年下半年获得抵退税3.88亿元，占全省抵退税总额的37%。武钢将这笔巨额退税中的3.2亿元用于“二冷轧”新建电镀锌机组项目，另1亿元用于“一热轧”技术改造。

　　武钢集团副总经理彭辰承认，武钢是增值税扩大抵扣范围政策的受益者。

　　他说：“武钢每年都要投入巨资，进行设备技术改造。扩大增值税抵扣范围，对于企业税收负担的合理化，增加企业可用资金，提高企业设备投资和技改的积极性，发挥了一定的作用。”

　　《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》规定，在中部26个城市包括湖北的武汉、黄石、襄樊、十堰等地，针对装备制造、石油化工、冶金、汽车制造、农产品加工、采掘、电力、高新技术等八大行业中的企业，比照东北老工业基地，实施由生产型增值税转向消费型增值税的改革。

　　改革主要内容是，企业在进行购进、自制、租赁机械设备等固定资产投资时，可扩大增值税抵扣范围。

　　在湖北，除武钢之外，省电力、华中电网、神龙、武石化等企业，也是主要的受益者，分别获得3亿元、7288万元、5849万元、4943万元的退税。

　　长江证券分析师评论，增值税抵减，有利于加强中部地区产业发展的吸引力，使相关城市加快建立现代装备制造业和高新技术产业基地。

　　他们指出，从更高层次上看，中部地区此次扩大增值税抵扣范围应被视为国家通过辅助政策，进一步促进区域间的产业结构调整。

　　为了用好该政策，湖北省国税局副局长孙荣洲表态，符合条件的企业只需按程序申报备案，由企业自行承担法律责任，大大简化了有关手续。

　　受到鼓舞，全省先后有7657户企业进行了增值税抵退税备案登记，其中1137家获益。

　　昨日，湖北省国税局流转税管理处处长王季华告诉《产经周刊》记者：“今年1月到7月，武汉、黄石、襄樊、十堰4个城市的抵退增值税，分别为6亿元、3358万元、5759万元和5515万元。”

　　预计全年，扩大增值税抵扣范围试点将为湖北企业节省26.9亿元的资金。

　　王季华说，四城实施该政策之后，有力促进了固定资产投资，优化了产业结构、推动了产品参与国际竞争，加快了企业技术改造。

　　再看全国层面，从2003年起，在跨度为五年的时间里，东北、内蒙古东部、汶川地震受灾严重地区，也先后被纳入增值税改革试点的范围。

　　经济感冒

　　恢复中性税本来面目，将增值税由生产型转向消费型呼声高涨

　　目前的增值税转型试点，在促进局部地区发展同时，带来了新的问题。

　　专家们认为，它违背了增值税的中性原则。

　　王季华说，税收中性原则是国家征收税不以干预市场经济运行，平等对待一切纳税人为目标的税收制度。其作用在于避免税收对市场运行的干扰和扭曲，让市场在公平条件下调节整个经济活动的运行。

　　而长期在少数地方进行增值税转型试点，人为地赋予增值税促进区域经济某些行业发展的使命，对其他未受惠的行业和地区造成不公平。

　　以湖北为例，由于湖北的城市距离较近，产业结构较为相似，扩大增值税抵扣范围试点，在一定程度上有违公平原则，加剧了区域发展的不平衡。

　　这种不公平，在当前国内外经济寒潮的大背景下，引起更大争议。

　　美国金融风暴愈演愈烈，全球经济衰退，中国经济出现了许多新困难：

　　企业成本持续上升，利润下滑，出口困难；中小企业破产，外资制造业出走，经济增速较大幅度回落。

　　国家的宏观调控政策，也由此前的“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”转向“保增长”。

　　此时，旨在控制投资过快，避免经济过热的生产型增值税，自然就成了众矢之的。

　　中国人民大学教授安体富说，采用生产型增值税，意味着纳税人在缴纳增值税款时，所购置的固定资产中所含进项增值税款不能抵扣，存在重复征税，而消费型增值税则可以全额抵扣。目前，世界上130多个征收增值税的国家，绝大多数采用的是消费型增值税。

　　继续采用生产型消费税，非常不利于企业降低成本，渡过眼前难关。

　　一位资深投资业者就此评论：“目前，几乎没有多少行业利润率能在15%以上，而生产型增值税的税率已经占到了17%，显然偏高。”

　　与武钢、省电力、华中电网、武石化等大型国企相比，广大中小企业抵御风险的能力更弱，更需扶持，却连起码的公平都无法享受到。

　　湖北省国税局提供的数据显示，去年下半年，全省增值税抵退税总额为10.29亿元，上述四家企业就占了8.1亿元；其他1133户企业合计只有2.177亿元，户均不到20万元。

　　而全省4.9万户增值税一般纳税人，大部分被排除在这项政策执行范围之外，引起不满。

　　试点政策另一遭人诟病之处，是它采取增量抵扣的办法。符合试点认定条件的企业，其应抵扣的增值税额，只能在当年增值税收入超过上年的部分中抵扣。

　　安体富认为，这条规定进一步限制了享受试点企业的范围，不利于包袱沉重的老企业发展。在今年企业普遍不景气的情况下，条件更显苛刻。

　　时机成熟

　　增值税转型，可望成为缓解实体经济感冒症状的一剂补药

　　作为中国第一大税种，关于增值税转型的争论，早就在理论界和企业界内展开。

　　这次经济寒潮来临，国家相继出台了上调纺织品等部分商品出口退税率，鼓励各级财政增加对中小企业发展的资金支持，停收个体工商户管理费和集贸市场管理费，将证券交易印花税双边征收改为单边增收等一系列救市举措。

　　下一步，增值税全面转型所带来的暖市效应，万众期待。

　　而经过一年的增值税改革试点，湖北四个城市将增值税转型的优势和转型不彻底带来的问题，进行了充分展示。

　　中部样板，为全面推开增值税转型，积累了丰富经验。“眼下，增值税改革向全国推开，已经到了最好时机”，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说。

　　相关数据显示，全国来自于增值税的收入已经占到全部税收收入的43%。2006年，湖北省增值税收入占全省国税收入比重为56.3%。今年头8个月，汉阳区增值税收入占该区国税税收的比重也达到60％。

　　2004年开始的中国新一轮税制改革，几乎涉及到了所有税种。但最大的税种，增值税转型改革至今尚未在全国推行。

　　综合各方消息：“一个1500亿元左右的减税计划，极有可能明年1月1日开始执行。”

　　目前，各省财税系统已经在紧张地测算：增值税转型改革会给本省带来多大的影响？

　　新方案中，最引人关注的就是推开方式将实行全额抵扣、全行业转型。这与此前东北和中部试点中的“小气”相比，更具吸引力。

　　有关人士预计，按照四个城市试点情况推测，新政策给湖北带来的利好，有望达到或超过百亿元。

　　显然，这笔资金将有效地缓解湖北企业的资金紧张局面，帮助企业抵御寒潮。（记者吴志远 廖志慧 通讯员陈晓光余鸿）