省机关事务管理局:顺应民心期待车改显成效 落实改革更需创造性

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  主持人:各位网友,大家好,欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李雪莹。

  2015年7月 ,湖北省政府召开全省公务用车制度改革电视电话会议,正式启动了全省党政机关公车改革。一年过去了,大家关注的公车改革进展情况怎么样了?改革的内容有哪些?公车改革究竟带来了哪些变化?

  今天我们邀请到湖北省机关事务管理局党组成员、副局长何华文,来和网友们聊一聊相关话题。何局长,欢迎您。

  何华文:主持人好!各位网友,大家好!今天很高兴能有这个机会,围绕我省党政机关公务用车制度改革同大家一起交流。

  全省党政机关公车改革顺利推进 已接近尾声

  主持人:何局长,公车改革一直是网友关注的热点问题。过去的一年里,我省党政机关公车改革工作取得了哪些进展?离全面完成还有多远?

  何华文:过去的一年里,我省党政机关公车改革顺利实施,进展较快,目前已经接近尾声。其中省直机关公车改革全面完成,市州及县市区公车改革也进入收官阶段,预计近期内全省党政机关公车改革工作即将完成。

  主持人:您能介绍一下公车改革的具体完成情况吗?

  何华文:好的。根据改革有关部署,去年7月全省公车改革电视电话会议结束后,省直机关率先实施车改,各单位积极配合改革,主动封存上交取消车辆,从严核定参改人员范围,妥善安置司勤人员。至2015年9月,省级党政机关公车改革已全部完成。本次车改涉改单位113家,14432人参加车改,参改人员范围严格限定为行政及参公单位在编在岗工作人员。其中第一批69家单位从2015年8月起计发公务交通补贴,第二批44家单位从2015年9月起计发补贴。省直机关参改车辆共计3486辆,车改后保留1693辆,取消1793辆,车辆压减率为51.43%。取消车辆拍卖收入扣除相关税费后,6920万元全部上缴省财政。省直机关涉改司勤人员安置坚持内部消化为主、分流安置为辅,所有司勤人员均得到妥善安置,未发生任何矛盾纠纷。省直机关平稳顺利完成公车改革,在全省起到了较好的示范带动作用,为推进市县两级公车改革工作打下了良好的政策、舆论基础。

    同时,全省各市州县区也加快推进本地区公车改革,目前改革工作已接近尾声。截至6月底,全省17个市州(含3个直管市和神农架林区)本级机关公车改革全部完成,99个县市区及1200多个乡镇街道改革也进入收官阶段,取消车辆已全部封存停驶。全省各级党政机关按照公车改革方案从严从紧核定保留车辆,公开公平处置取消车辆,严格核发公务交通补贴,强化保留车辆管理,积极建设综合执法用车平台,妥善安置分流司勤人员,实现了改革工作平稳推进,确保各项改革政策落地生根,收到了良好的成效。这次党政机关公车改革完成后,全省公车数量从6.4万余辆压减到3.2万余辆,车辆压减率约为50%;每年可节省财政公车支出5-6亿元,对比改革前统计数据节支率在9%以上。

  主持人:有网友提问,针对少数单位和个人在改革中瞒报漏报车辆信息、甚至弄虚作假的情况,是如何避免的呢?

  何华文:对于这个问题,我们在改革之初就考虑到了。我们要求各级公车改革领导小组在审核各地各部门车改方案时,必须坚持“联审、联核、联批”的审核方式,即领导小组各成员单位按职责分工,分别对各单位车改方案的车辆数据、人员编制、费用支出等信息进行审查和核定,经审核无误后,由领导小组正式批复。这样不仅提高了审核效率,也最大限度避免了少数单位弄虚作假、瞒报漏报的可能。以车辆数据为例,各单位不仅要上报车辆的品牌车型、车牌号码、购置日期、行驶里程等基本数据,还要上报车辆的发动机号、车架号、排气量、采购价格、资金来源等详细数据,并和公车主管部门及财政部门有关台账数据进行比对,做到全方位无死角的审核。

  主持人:我们注意到,去年以来媒体多次报道过我省公车拍卖有关消息,大家对此也比较关注,请问何局长,目前我省公车拍卖情况如何?

  何华文:这应该是我省公车改革社会关注度最高的一个问题了。参照中央国家机关公车处置有关做法,我省公车拍卖坚持公正、公平、公开的原则,依法依规按程序处置取消的公务用车。公正,就是公车拍卖面向全社会,只要按程序报名,任何人都可以参与竞买,我们不设任何门槛;公平,就是拍卖过程中公平竞价,价高者得,不对任何群体或个人优惠;公开,就是拍卖过程公开,邀请新闻媒体现场采访,主动接受社会舆论监督,不搞暗箱操作,全程阳光透明。以省直机关为例,我们先后举办了10场拍卖会,拍出车辆1362台,前后历时3个多月。每一场拍卖会,省车改办都派出工作人员现场确认成交价格,纪检监察部门现场监督拍卖过程。所有车辆都经过充分竞价后拍出,拍卖溢价率达80.75%,实现了国有资产的保值增值。各市州及县市区参照省直机关做法,坚持公正、公平、公开原则,严格按规定处置取消公车,先后举办了多场公车拍卖会,产生了积极的社会影响。

  主持人:全省党政机关公车改革完成后,下一步车改办针对非参公事业单位和国有企业公车改革是否有相对应的计划和安排?

  何华文:全省党政机关公车改革完成后,企事业单位车改就成了一个热点问题。根据中央车改办有关部署,现在我们已开始启动全省非参公事业单位和国有企业公车改革。目前省直机关事业单位及国有企业公车数据摸底统计工作已经完成,现正开展前期的调查研究。在充分调研的基础上,结合改革数据统计测算结果,省车改办将起草并完善事业单位及国有企业公车改革方案,经省委、省政府批准后印发实施。

    和党政机关不同,事业单位和国有企业公车改革涉及面更广、情况更为复杂,但节省开支、应改尽改的基本原则不会变。企事业单位工作性质与党政机关不大相同,涉及公务出行的人员范围也相对有限,所以企业事业单位车改将采取据实报销公务交通费用和发放公务交通补贴相结合的保障方式。

  重点保障基层公务出行 鼓励乘坐公共交通

  主持人:何局长,我注意到刚才您提到一个数据:全省车改后公车压减率为50%。那么改革后我省各级机关尤其是基层单位的公务出行会不会受到影响?有哪些保障措施让公务出行不受影响?

  何华文:这个问题问得好。为了确保改革后各级机关公务出行不受影响,我们采取了多项措施,从目前运行情况来看,车改后能够保障机关的正常公务出行,没有因车改而影响到工作。
    首先,在制定政策时优先保障基层。我省在制定公车改革方案时,遵循了三项原则:一是“红绿灯”原则,对中央车改政策划定的“红线”坚决不碰,自主政策在坚持车改原则的前提下结合省情合理运用;二是“接地气”原则,制定政策前广泛征求各地各部门干部职工的意见建议,充分考虑基层干部的工作实际和出行需求;三是“保基层”原则,在应急用车配备、执法执勤用车保留比例、公务交通补贴标准等方面,注意向基层单位和出行较多的岗位倾斜。以执法执勤用车为例,改革后省级机关保留40%的执法执勤用车,市州保留60%的执法执勤用车,县区及以下保留70%的执法执勤用车,充分考虑基层单位工作需求,在政策允许范围内尽量优先保障基层。

    其次,鼓励干部职工乘坐公共交通。我们向干部职工发放公务交通补贴,目的就在于鼓励干部职工公务出行乘坐公共交通,城区内普通公务出行一般不再安排公车保障。省直机关车改完成后,绝大部分厅级干部公车被取消,他们开始乘坐地铁、公交上下班和外出办公务,为大家带了好头。广大干部职工也积极响应改革,主动适应出行方式的转变,出门办事不等派车,自行选择公务出行交通工具。同时,各级公车改革领导小组也采取了有力措施,健全城市公共交通服务体系,增加公共交通保障车辆,及时解决公务出行遇到的问题。

    最后,充分发挥综合执法应急用车平台作用。为保障改革后各级机关综合执法和应急工作用车需求,我们要求省、市、县各级均成立了综合执法应急用车平台,并配置了一定数量的综合执法和应急用车。各级平台车辆实行统一管理,集中调度,科学统筹,合理运用,重点保障汛期抗洪抢险、突发安全事故、各类综合执法、基层干部下乡、秋冬森林防火等重要执法和应急工作,成为基层公务出行保障的“定海神针”。

    除上述三项措施外,我们还积极鼓励各地各单位采取多种方式保障机关公务出行,如开通定制公交、配备公务自行车、搭乘出租车、手机软件约车及城区内开私车办公事等。全省各级机关还先后配发公务自行车2000余辆,近期省直机关还将再配发一批公务自行车,用于保障城区内短途公务出行,不仅增强了公务出行保障力度,也倡导了绿色环保的出行理念。

  主持人:刚才您提到了综合执法应急用车保障平台,似乎是这次车改中出现的新事物,您能给大家介绍一下吗?

  何华文:好的。全省各级党政机关设立综合执法应急用车保障平台,对保留的综合执法用车和应急用车实行集中管理、统一调度,打破了过去车辆分散使用、各顾各家的格局,不仅有利于优化资源配置、提高车辆使用效率,更有利于杜绝公车腐败、规范公车使用。中央车改办对此高度重视,指出综合执法应急用车平台建设得好坏,直接关系到公车改革工作的成败。目前全省各级综合执法应急用车均已投入使用,大部分平台都运转良好、保障有力,省直和市州及县市区的平台在今年的抗洪抢险工作中发挥了重要作用。

  主持人:对于公务交通补贴,有网友反映说,有的干部很少出行,补贴成了个人福利;有的干部经常出行,补贴往往不够用,对此有什么解决的办法吗?

  何华文:这里我先介绍一下我省公务交通补贴的基本情况。我省市州县区公务交通补贴实行7档标准,即正厅级1690元/月,副厅级1590元/月、正处级1040元/月、副处级940元/月、正科级650元/月、副科级550元/月、科员及以下450元/月。少数民族地区和边远山区在此基础上适当上浮一定比例,具体标准为正厅级1950元/月、副厅级1850元/月、正处级1200元/月、副处级1100元/月、正科级750元/月、副科级650元/月、科员及以下550元/月。有的市州还在此基础上进一步细化为8个乃至9个补贴档次。
    我们之所以确定这个补贴标准,主要是出于三方面的考虑:一是严格遵循中央有关公车改革政策,不突破中央政策“红线”;二是根据我省公车改革节支率核算结果,确保我省改革节支率达到7%以上;三是考虑到各级机关干部城区内公务出行成本,尽可能保障其公务出行。
    针对网友反映的不同岗位公务出行量不同的问题,我们在制定政策时也给出了解决办法:一是在全省党政机关公车改革总体方案中,我们规定各参改单位可根据实际,从单位公务交通补贴总额中划出一定比例作为统筹部分,集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡问题。对各单位统筹资金使用管理,我们要求做到规范、公开、透明,具体管理办法由各单位制定。二是对公务交通补贴保障区域外的公务出行,如下乡调研、应急处突、防汛抢险等工作,允许使用保留的应急用车和综合执法应急用车平台车辆。

  倒逼干部摆脱对公车依赖心理 促进机关工作作风转变

  主持人:近一年来,公车改革给我们带来的各种转变有目共睹。您能给大家介绍一下在公车改革后,机关工作出现了哪些具体的变化吗?

  何华文:习近平总书记指出,公车改革是具有“扳机效应”的改革,具有十分重要的意义。一年来,我省推进的公车改革,主要在五个方面产生了积极作用。

  首先是节省了财政开支。这一点前面已经说到了,随着改革后公车减半,各级机关“三公经费”中公务用车支出也大为减少,不仅有效抑制了车轮上的腐败,更杜绝了公车铺张浪费,使政府能把有限的财政资金用在民生工程上,更好地服务人民群众。

  主持人:没有专车了,那么我们广大机关干部目前的公务出行是怎样的状态?和以往有什么不同?

  何华文:过去各级机关干部对公车产生了依赖,常常“没车不出门、无车不办事”,养成了一种惰性。现在公车改革了,一般公务用车全部取消,保留的应急、执法等车辆也有其明确用途,打破了过去出门靠公车的惯例,倒逼少数干部摆脱对公车的依赖心理,主动适应出行方式的转变,提升了工作效率。

  主持人:目前鼓励大家都利用公共交通出行,这对干群关系和机关作风有怎样的改善促进作用呢?

  何华文:长期以来有些领导干部,平时呆在机关,出门就坐公车,很少和群众接触。现在公车改革了,个人专车被取消,无论是省直厅局副职领导,还是市州县区党政副职,城区内公务出行大多要乘坐公共交通,主动融入群众中去,倾听群众的呼声,改善干群关系,拉近了与群众之间的距离。
    同时,还促进了机关作风的转变。公车改革的目的,不仅在于节省“三公经费”支出,更在于推动各级机关转变工作作风。通过推进改革,改掉少数干部身上的“官本位”思想,纠正其“老爷作风”,破除少数机关存在的享乐主义和奢靡之风。

  主持人:听了您的介绍,让我们了解到因为公车的改革,全省党政机关呈现出一股清新简约风,除了给机关单位的具体工作带来益处,公车改革还对社会带来了怎样的影响?

  何华文:随着公车改革的推进,许多商家敏锐捕捉到改革带来的各种商机,纷纷开展各类促销活动:有的汽车经销商向机关干部群体推出团购优惠活动鼓励购车,有的租车公司针对党政机关推出专项租车服务,更多的干部职工开始使用打车软件通过网络叫车,促进了车辆服务市场的繁荣,一定程度上拉动了内需。

  主持人:我们去年看到过一则报道,提到省直机关有20多位可以保留个人工作用车的厅局正职领导,主动放弃个人工作用车选择参加车改,您对这个是怎么评价的呢?

  何华文:部分省直单位主要领导主动选择参加车改,体现了改革后领导干部思想观念的转变。过去有的领导干部把公车作为一种身份的象征,千方百计也要保留个人工作用车,无论其工作是否需要。现在大家的观念转变了,考虑问题也更加理性。有的领导干部认为从工作需要考虑,觉得无须保留个人工作用车,所以选择参加车改领取公务交通补贴。从本质上说,这也是领导干部转变作风的具体体现。

  强化公车违规专项治理 杜绝公车违规现象出现

  主持人:许多网友担心,车改后会出现少数人“车贴照拿、公车照坐”的情况,影响公车改革成效,甚至开改革的“倒车”,对此采取了那些预防措施呢?

  何华文:对于网友担心的问题,我们也十分重视。自去年8月我省车改启动以来,我们积极配合纪检监察部门强化监督检查,确保改革措施落实到位、改革政策不开倒车、改革工作取得实效。
    第一,严格执行改革政策。在改革过程中,我们要求各地各部门严格按照省车改办批复的改革方案执行改革,必须做到六个“不得”:不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆;不得接受企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信、应急保障等公务用车;不得以交通补贴名义变相发放福利;公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。

    第二,开展公车违规专项治理。除三令五申强调严格执行车改政策外,针对改革中和改革后出现的公车管理使用违规违纪问题,今年4月,我们按照省纪委“六个专项治理”的统一部署,在全省范围开展了改革后公车管理使用违规问题专项整治工作。各地各部门迅速成立了治理工作专班,广泛进行自查自纠,深入开展明察暗访,对违规违纪问题实行“零容忍”,做到违纪必查、违规必纠。尤其是运用公安系统“天眼”车辆监控网络,对节假日期间全省各地公车行驶情况进行筛查,获取了一定数量的问题线索,并依法依规进行了核查。截至目前,各地先后查处了若干起公车管理使用违规违纪问题,依规依纪处理了一批责任人,起到了一定的震慑作用,严明了改革工作纪律,有力地维护了公车改革的严肃性。

    第三,全面开展督导检查。为加大专项治理工作力度,巩固治理工作成效,省车改办近期派出多个督查组,分赴全省各地及省直部分单位,对专项治理工作进展情况进行督导检查。这次督查重点放在少数单位瞒报、漏报、不报公车管理使用违规问题,并对通过各方面收到的举报线索进行查证核实。对督查中发现的问题,我们将及时予以纠正督办。涉及违纪的问题,还将按程序报纪检监察部门严肃处理。对治理工作落实不力的地方和单位,我们将及时督促整改。尤其是公车违规问题突出、不管不抓不治的地方和单位,既追究违规当事人责任,又追究治理专班失察责任。

    第四,鼓励社会参与监督。在抓好治理工作的同时,我们也设立了公车改革违规问题举报电话,发动全社会参与监督。在这里我向大家公布我省改革后违规使用公车举报电话:13343453031, 87233239,欢迎各位网友随时举报。对于举报线索,我们为举报人保密,并第一时间核查,一旦查实将依规依纪严肃处理。

  主持人:听完何局长对公车改革的介绍,相信网友们对公车改革有了更深刻的理解。全面完成党政机关公务用车制度改革,不仅有利于节省财政支出、改善干群关系,更有利于转变机关作风、提高工作效率,是一项具有重要意义的改革。

  再次感谢何局长作客今天的访谈,谢谢您!

  何华文:谢谢主持人!谢谢各位网友!

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何华文

湖北省机关事务管理局党组成员、副局长何华文

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