省司法厅:三项创新推进法律援助为民办实事

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  主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李希帆。

  法律援助是政府为经济困难和特殊案件的当事人,提供无偿法律服务的一项法律制度,其实质是法律扶贫、扶弱、扶残。湖北省于1997年正式启动法律援助工作以来取得了长足的发展,在保障弱势群体合法权益,维护社会和谐稳定方面发挥了积极有效作用。今天我们为大家请到的嘉宾是湖北省司法厅党委书记、厅长汪道胜,来跟大家聊一聊“法律援助为民办实事”的话题。汪厅长,欢迎您!

  汪道胜:主持人好,各位网友好!很高兴在省政府门户网站与大家交流。借这个机会,我代表省司法厅,对大家长期以来关心和支持我省司法行政事业的发展,表示衷心的感谢!

  法律援助是政府责任

  主持人:法律援助,顾名思义就是以法律的形式为需要的人提供帮助。那具体是怎样的呢?首先请汪厅长为大家介绍一下。

  汪道胜:法律援助是许多国家普遍采用的一种司法救济制度,就是针对经济困难、或者特殊案件的当事人,由国家免费提供法律帮助。“法律面前人人平等”是我国宪法基本原则,但是因为经济困难及其他因素,有些难以通过一般意义上的法律手段来维护自身合法权益,为了使这部分困难群众、弱势群体,获得平等公正的法律保护,需要国家、政府减免收费,为其提供法律帮助。我国的法律援助制度始建于1994年。1996年的《刑诉法》、《律师法》等法律,都对法律援助制度做了明确规定,为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。国务院《法律援助条例》2003年9月1日起施行,这是规范我国法律援助工作的第一部行政法规。2003年8月1日,《湖北省法律援助办法》颁布执行;2011年8月3日,省十一届人大常委会第25次会议通过了《湖北省法律援助条例》,这一条例的颁布实施,标志着我省法律援助工作理念的创新升级,对于加快推进全省法律援助方式转变,提升法律援助保障能力,满足群众法律援助需求,具有积极的现实意义,对于推进法治湖北建设、维护公平正义、促进社会和谐稳定有着深远影响。

  主持人:《湖北省法律援助条例》有哪些特点和创新?

  汪道胜:省人大常委会以国务院《法律援助条例》和有关法律法规为依据,紧密结合我省实际,借鉴外省(市)地方立法经验,以“方便群众、降低门槛、服务快捷、保障有力”为宗旨,立足湖北特点,充分考虑困难群众的疾苦,从法律援助范围、政府责任、办事程序、法律后果等方面,对原来的《办法》进行了修改和完善,全面规定了有关国家机关和社会组织的法律援助义务和责任,增加了很多具有针对性、实用性的条款,操作性更强。《条例》与原《办法》相比,结构更加合理,特别是对近年来全省法律援助工作的成功经验,进行了提炼、总结、提升,在建立绿色通道、便民服务等方面,大胆创新,使《条例》更加完善,更加科学,更具时代特征,充分展示了便民利民的特点。

  主持人:我注意到,您刚才用了“政府责任”这个词,为什么说法律援助是政府的责任呢?

  汪道胜:国家是法律援助的主体,现代法治社会要求国家必须承担法律援助的责任。《条例》第三条规定,县级以上人民政府应当将法律援助作为社会建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划,将法律援助经费列入同级财政预算,逐步增加投入,保障法律援助事业与经济社会协调发展。这一规定,强化了法律援助政府责任,明确了县级以上政府,应当保证法律援助工作的机构和经费,从根本上为法律援助工作的发展夯实了基础。特别是财政预算的列入与逐步增加,纳入经济社会发展的机制,对壮大法律援助事业将产生重要影响与作用。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中明确提出要“完善法律援助制度”。今年4月21日,习总书记针对司法行政工作作出重要指示,强调“要在不断扩大法律援助范围的基础上,紧紧围绕社会发展的实际需要,注重提高法律援助的质量,努力做好公共法律服务体系建设”,为我们进一步做好新形势下法律援助工作指明了方向。

  法律援助普遍纳入为民办实事项目

  主持人:的确如此。我们知道,省委省政府一直高度重视法律援助工作,近年来“法律援助为民办实事”效果如何?

  汪道胜:自2007年以来,省政府已连续8年,把“为困难群众和农民工提供法律援助”列入十件为民办实事项目,实行目标责任管理。法律援助为民办实事,日益成为全省各级党委、政府的重点工作,成为党和政府主导的,维护群众权益机制的一个重要组成部分。

  2014年,全省共有6个市(州)、36个县(市、区)党委政府将法律援助纳入实事项目,荆州是连续8年、黄冈和恩施两地连续7年、黄石是连续4年。实事项目的列入,有力推动了法律援助突出问题的解决,促进了法律援助事业的快速发展。

  统计最近三年来的数字,我省共办理各类法律援助案件7.71万余件,办理其他法律援助事项90.19万余件,受援人数达98万余人次。今年上半年,全省共办法援案件16187件,完成目标任务3万件的53.96%,比上年同期增长18.4%;办理其他援助事项174437件,完成目标任务30万件的58.1%,比上年同期增长28.3%,法律援助受援人数达19万余人次。

  从已办结的案件中来看,尽管诉讼案件每年仍然占法律援助案件的大部分,但近三年来非诉讼案件增长较快,到2013年,民事和行政非诉讼案件的数量,已超过当年民事和行政诉讼案件数量。随着法律援助事项的扩大,交通事故、医疗纠纷、房屋土地纠纷等涉及群众利益的咨询事项增幅较大,法律援助在解决民生问题方面的作用越来越大。

  主持人:从您刚才介绍的数据可以看出,我省法律援助事业发展的成效颇为显著。那除了办案子,我们在法律援助整体工作上有哪些创新和进展呢?

  汪道胜:法律援助是“民生工程”,也是“民心工程”,各级各部门重视、关心,社会各界支持、关注。一是法律援助社会协调力度不断加强。省政府和12个市(州)成立了法律援助工作协调小组,将法院、检察院、公安、民政、财政、工商、档案等18个部门纳入成员单位,加强了法律援助工作的领导与协调,理顺了法律援助工作机制,各项工作进入有序运转轨道。全省各级司法行政机关,把法律援助办实事作为重中之重,层层签订目标书,分解责任,落实任务,细化措施,明确要求,确保满足群众法律援助需求。

  二是地方立法进一步明确了政府责任。举例而言,恩施州积极探索法律援助立法,今年3月,省人大常委会批准《恩施土家族苗族自治州法律援助条例》。武汉市早在1999年就制定了《武汉市法律援助条例》,2006年经法定程序对《条例》进行了修订,目前正根据新形势的需要,着手进行《条例》的第二修改,现已将《武汉市法律援助条例》代拟稿纳入市人大议题。

  三是法律援助覆盖面不断扩大。主要是通过三个渠道:一个是降低法律援助申请门槛,就是经济困难标准,我们省将困难标准提高到当地最低生活保障标准1.5倍以上,恩施、襄阳、黄石、宜昌等地还将标准提高到2倍以上。第二个是拓宽事项范围,将家庭暴力、交通事故、工伤事故、医疗损害、食品安全、环境污染、产品质量等与民生密切相关的事项,纳入法律援助范围。大部分市(州)对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、妇女儿童、军人军属等特定群体不设门槛限制,荆州市对农村独女户、二女户不审查经济困难条件。第三个就是严格执行新刑诉法关于法律援助的规定,确保合乎条件的刑事诉讼当事人都能获得法律援助。

  四是法律援助组织网络不断向基层边沿延伸。我们着力打造“法律援助一小时服务圈”,加强法律援助网络支撑点,增加法律援助服务平台,法律援助“纵向到底、横向到边”延伸覆盖。目前为止,全省共有法律援助中心117个,法律援助工作站2020个,其中依托司法所的工作站1280个;依托工会的工作站有103个,建成比例达88%;依托共青团的工作站有90个,建成比例达77%;依托妇联的工作站有105个,建成比例达90%;依托老龄委的工作站有61个,建成比例达52%,依托残联的工作站有108个,建成比例达92%。此外,我们还依托“法务前沿工作站”、“法务网格工作站”,将法律援助网络向农村、社区延伸,例如荆州、武汉、黄石、咸宁等地,在每个行政村(社区)聘请1名法律援助联络员,在每个村民小组(社区网格)培养1位法律援助明白人,把法律援助送到群众身边。

  创新工作机制服务惠民为先

  主持人:法律援助为民办实事离不开高效务实的工作机制。请您谈一谈我省创新法律援助工作机制的情况。

  汪道胜:我们始终坚持“法援惠民”的工作理念,把握“便民利民”的原则,不断创新工作机制,使人民群众真正获益。

  一是创新法律援助人性化服务方式。首先简化申请受理程序,大多数地方都开通了网上、电话、邮寄申请服务,荆州、孝感、十堰等地对残疾人、重病人、高龄人实行预约上门服务。咸宁、鄂州、宜昌、黄石、十堰等地与人社、民政部门加强联系,建立受援人信息库,向残疾人、低保户等特殊人员发放法律援助联系卡,无需审查经济状况。对情况紧急的案件,实行“先行援助、再补手续”。2012年以来,武汉市司法局与长江日报社签署合作协议共建法律援助工作站,与楚天都市报联合成立楚天公益律师服务团,每月组织律师到长江日报社、楚天都市报社开展2次法律援助活动。

  二是强化农民工异地协作机制。我们的实事项目就是“为困难群众和农民工提供法律援助”,农民工朋友是我们法律援助的重点。我省是劳务输出大省,每年有大量外出务工人员,很多援助案件发生在外省,援助办案成本很高。在这个问题上,我们提出了“异地协作”,首先就是在省内和武汉城市圈内尝试,这个协作力度要加大。后来,我们把异地协作向外省(市)拓展,因为出省务工人员更多,如2011年南漳118名农民工在陕西讨薪被打案,南漳县司法局主动出击,异地维权,使这一重大影响的群体性事件得到圆满解决。目前,我省在上海、杭州、温州、苏州等22个省(区、市)建立了法律援助工作站,农民工法律援助异地协作呈现“联盟化、一体化”态势,省内形成了武汉城市圈联盟,黄冈市英山、罗田、红安、蕲春等县市组建了“大别山试验区法律援助联盟”体系,荆州及所辖8个县市区与湖南常德及所辖9个县市区组建了“鄂湘边界法律援助联盟”,加快了地区法律援助一体化进程。

  三是完善刑事法律援助衔接机制。新《刑诉法》实施后,各地司法行政机关积极与公检法等部门沟通协调,抓紧完善相关衔接机制。十堰市法援中心起草了《关于贯彻〈刑事诉讼法律援助工作的规定〉的实施方案》,进一步明确了公检法、法援机构、律师事务所、律师在侦查、审查起诉、审判阶段刑事法律援助工作的职责、权利义务,确保刑事法律援助有效开展。黄石市法律援助中心加大与公检法沟通力度,全市公检法机关对于承办法援案件的律师复制必要的案卷材料,全部免收复印费,黄石市公安局还专门印发了《关于贯彻落实刑事诉讼法律援助工作有关事项的通知》,要求全市公安机关配合法援机构开展工作。

  四是加快推进法律援助信息化建设。“12348”是法律援助咨询专线电话,全省29个专线平台24小时畅通,工作日有专人接听,节假日有语音自动解答。目前,全省各级法律援助机构实现了案件和咨询事项的网络管理。这两年,我们适应信息化发展趋势,广泛运用QQ、微信、微博等新兴媒体和自媒体,创建网络咨询交流平台,拓展受理咨询、申请与投诉渠道,“黄石法律援助”微信公众平台和新浪官方微博是全国第一家,法律援助服务更加方便快捷。

  法律援助经费逐年增加

  主持人:法律援助的发展离不开政府的投入和社会的支持,那我省法援经费的保障情况如何?

  汪道胜:一是专项资金增长较快。中央对我省法律援助办案专款不断增加,且增加幅度较大,三年来增幅达到70.9%,我省中央彩票公益金法援项目资金也由205万元增加到380万元,增长85.4%,中央两项投入平均占到当年经费总投入的25%以上。省政府投入力度加大,2012年省政府将法律援助专项补助资金由上年的245万元提高到800万元,增长226%。

  二是市县财政投入不断增加。各地抓住刑事法律援助案件迅速增长的契机,积极向当地政府争取经费。各地政府普遍把法律援助业务经费列入财政预算,并根据财力增长和工作需要逐步提高经费水平,大部分县级法律援助机构经费财政列支都在10万元左右,黄石市、黄冈市等少数地市级法律援助经费财政列支已达50万元以上。

  三是社会筹资渠道开启。武汉市法援基金会于2012年7月正式成立,目前已筹资1000余万元,较好地弥补了武汉市法律援助经费不足的问题。2013年底,省司法厅批准拟成立湖北省法律援助基金会,目前省政府已批复省财政厅一次性投入300万元作为基金会原始资金,其他各项筹备工作正在有序进行。基金会成立后,希望能够募集到一些资金,为我省法律援助办案律师提供一些补贴。

  进一步提高社会知晓率和关注度

  主持人:法律援助工作很不简单,如何让群众知道法律援助、了解法律援助、获得法律援助,也是做好法律援助工作的重中之重。

  汪道胜:是的,我们一直注重法律援助工作宣传,希望进一步提高社会知晓率和关注度。

  一是广泛宣传让更多群众知晓。我们将法律援助纳入普法宣传内容,联合宣传部门和新闻媒体,加大法律援助制度、法律援助工作的宣传力度,特别是春节前后,在外出务工人员集中反乡时段,在车站码头发放法律援助联系服务卡,让困难群众知道有法律援助,知道找法律援助。

  二是评选优秀案例强化工作质量。我们连续3年联合省妇联、残联、老龄委,每年评选表彰十大妇女、残疾人、老年人法律援助案例,各地也采取各项措施,对优秀案例和优秀法律援助律师的评选表彰,引导法律援助工作者办理优秀案件。荆州市出台《法律援助案件质量评估办法》,从“两代表一委员”、政法系统、法律援助机构、法律服务机构、政法院校及相关部门工作人员中择优选取30多人,组成法律援助案件质量评估人才库,对法律援助案件进行评审,根据法律援助案件质量评出“良好”、“合格”和“基本合格”三个等级,办案补贴发放与质量等级挂钩。

  三是宣传先进典型树立良好形象。近年来,我省培养和树立了一批在全国、全省有影响的先进典型,黄石市法律援助中心主任王林当选全国政协委员,被评为“全国十佳法律援助工作者”、“全国十大法治人物”;十堰市法律援助中心主任秦毅当选全国第二届“十佳法律援助工作者”,被授予十堰市“五一劳动奖章”、十堰市首届“青年卫士”、“优秀共产党员”等荣誉称号。咸宁市通城县法律援助中心主任续辉,被评为“感动咸宁十大人物”,当选为全国“人民满意的公务员”,在人民大会堂授奖。荆州市沙市区法律援助中心主任刘劲松,在办理在浙江台州市打工的农民工案件中,经过劳动仲裁、一审、二审,为农民工争取了公正的赔偿,该案在《今日说法》栏目中播出,刘劲松被评为“十大荆州好人”。我省1+1法律援助杨彦萍律师,2012年被评为全国“十大优秀法律援助志愿者”。荆门市法律援助中心主任张斌、荆州市法律援助中心主任朱渝等,被评为全国优秀法律援助个人。

  法律援助是政府责任,司法行政作为政府组成部门,是法律援助的具体工作部门,我们责无旁贷。同时,法律援助也是一项社会公益事业,需要社会各界的理解、关心、关注和支持。希望更多的社会团体、企事业单位和社会各界人士投入到这项公益事业中来,让更多困难群众平等获得法律的保护。

  主持人:法律援助是一项以人为本、维护和保障人权、保稳定、促和谐的司法救助制度,是一项系民生、得民心、密切党和政府与群众关系的“民心工程”,也是一项惠民、便民、利民的社会公益事业。我们相信,法律援助在法治湖北、和谐湖北建设中大有可为,也必将大有作为。再次感谢汪厅长作客今天的访谈,谢谢您。

嘉宾介绍

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汪道胜

湖北省司法厅党委书记、厅长汪道胜

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