省邮管局:《湖北省邮政条例》助推邮政业发展

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   主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李希帆。

   邮政是一个与老百姓生产生活息息相关的服务行业,近年来,随着电子商务和网购消费的迅速发展,邮政、快递服务在社会经济中的重要作用日益突显,传统的邮政行业正焕发着前所未有的活力,受到了社会各界的广泛关注。今年5月29日,湖北省第十二届人大常委会第九次会议审议通过了《湖北省邮政条例》,《条例》将于今年8月1日起正式施行。这部即将实施的地方法规有哪些主要内容?它的施行会对我省邮政市场的发展产生什么作用?会给老百姓的生活带来哪些影响?今天,我们邀请到湖北省邮政管理局的唐顺益局长为大家作相关介绍。欢迎您,唐局长。

   唐顺益:主持人好!各位网友大家好!非常高兴来到湖北省政府门户网与广大网友进行交流。首先,我代表湖北省邮政管理局对广大网友和社会各界多年来给予邮政业的关心、支持表示衷心的感谢,对湖北省政府门户网为我们提供这样一个宣传交流的平台表示衷心的感谢。

湖北邮政行业的新特点

   主持人:近年来,邮政行业发展很快,作为普通老百姓,大家都切身感受到了邮政、快递服务给我们生活带来的巨大变化。请您给我们介绍一下当前我省邮政行业发展的基本情况好吗?

   唐顺益:好的。近年来,随着市场经济的发展、改革开放的深入以及信息技术、电子商务的发展,传统的邮政行业发生了深刻的变化,呈现出新的特点。主要表现在三个方面:

   一是行业呈现持续快速发展态势,邮政普遍服务能力稳步提升,快递服务异军突起、发展迅猛。2013年,全省邮政行业累计完成业务总量74.15亿元,累计完成业务总收入73.88亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),与2007年邮政体制改革之初相比,增长了近3倍。其中,快递业务保持了高速增长,2013年全省规模以上快递企业完成业务量2.2亿件,完成业务收入28.54亿元,年均增幅保持在50%以上。到2013年底,全省登记备案的邮政普遍服务营业场所1644个,每个网点平均服务半径5.99千米、每3.67万人拥有1个邮政服务网点。全省取得快递经营业务许可证的企业达到562家,备案企业274家,所有县市和80%以上的乡镇都覆盖有重点品牌快递企业的服务网络,到今年底、明年初有望在乡镇全部覆盖。邮政市场已形成国有、民营、外资多种经济形式共同竞争的格局,邮政、快递服务正日益成为城乡人民生产生活不可或缺的重要民生服务。

   二是邮政体制改革不断深入,行业监管体系逐步完善。根据国务院的部署,1998年,邮政与电信实行分营。2006年,邮政行业又实行了政企分开,在原湖北省邮政局的基础上,成立了湖北省邮政管理局和湖北省邮政公司,分别履行政府管理职能和企业经营职能。

   为进一步加强行业监管,解决省级以下邮政监管机构缺失、邮政监管难以有效覆盖的问题,2012年国务院又启动了新一轮邮政体制改革,全省成立了13个市州邮政管理局,具体承担本辖区邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。到今年2月底,全省市(州)级邮政企业也全部完成了由“邮政局”到“邮政公司”的更名。至此,邮政政企分开的体制改革基本到位。

   三是行业基本法《邮政法》进行了较大修改,邮政行业法律关系发生了重大调整。 2009年全国人大颁布了修订后的《邮政法》,2012年,根据新一轮邮政体制改革情况,又对《邮政法》作了局部修改。《邮政法》明确规定了政企分开后邮政管理部门的监督管理职责,确立了邮政普遍服务保障、快递市场准准入、安全监管等制度和措施。其中,《邮政法》对邮政企业和快递企业的法律地位作了明确界定,邮政企业是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业,快递企业是指邮政企业以外的经营快递业务的企业。邮政企业依法履行邮政普遍服务和特殊服务义务,在普遍服务之外的竞争性业务领域,邮政企业与快递企业等其他市场主体具有平等的法律地位。《邮政法》为新时期邮政行业的改革发展奠定了基本法律制度框架。

制定《湖北省邮政条例》的意义

   主持人:那么,为什么我们省要制定地方邮政条例呢?制定《湖北省邮政条例》有什么意义?

   唐顺益:随着行业的发展,我省邮政业既面临新的发展机遇和形势,也存在一些突出问题:

   一是邮政基础设施建设比较滞后,邮政普遍服务能力不足,邮政普遍服务水平有待提高。当前,随着城市的建设改造,不少新建开发区、商业区、住宅区没有配套的邮政服务网点,部分邮政网点拆迁后不能恢复,许多老旧居民住宅没有安装信报箱或信报箱年久失修无法使用。除武汉市外,全省大部分农村地区都没有建立村邮站,个别偏远乡镇还未设邮政局所或未能提供所有种类普遍服务业务,邮政普遍服务水平与国家规定的标准、与城乡公共服务均等化的要求还有一定差距。

   二是快递市场在迅速发展的同时,快递服务质量参差不齐、服务不规范的问题比较突出,消费者对于快递服务的投诉逐年增加。另外,我省快递企业整体实力偏弱,现有的快递服务能力不能有效满足人民群众快速增长的网购需求。因此,需要对快递市场加以规范,同时还要促进其发展。

   三是行业安全形势比较严峻,违禁物品流入寄递渠道、用户通信秘密受到侵害的情况屡有发生,行业安全存在隐患,严重威胁到国家安全、公共安全和公民通信权利。当前快递企业存在多、小、散、乱的特点,行业安全监管的难度进一步加大。

   四是行业发展中还存在一些瓶颈问题,制约了行业的进一步发展。如邮政普遍服务成本亏损补偿机制问题、“最后一公里”投递问题、快递车辆通行停靠难、快递企业用地难等问题,等等,这些都是当前行业发展中比较突出的难点问题,需要给予政策解决。

   为深入贯彻《邮政法》,着力解决当前邮政业发展中存在的问题,为我省邮政业改革发展提供立法保障,省人大制定颁布《湖北省邮政条例》。《条例》依据上位法,结合本省实际,在强化规划引领、支持保障邮政普遍服务和特殊服务,规范和促进快递业务发展,加强邮政业安全监管,细化法律责任等方面作出了具体规定。《条例》的出台对于推进公共服务均等化、促进行业转型升级和跨跃式发展、推进依法行政将起到深远影响。

《湖北省邮政条例》的主要内容

   主持人:《湖北省邮政条例》有哪些主要内容呢?

   唐顺益:《湖北省邮政条例》共八章五十八条,分为总则、规划与建设、邮政普遍服务和特殊服务、快递业务、安全保障、监督管理、法律责任和附则等部分。《条例》根据湖北省实际,结合邮政体制改革和行业发展的新形势新变化,对上位法的相关规定进行了细化、补充和完善,同时增加了部分创设性规定,进一步明确了政府责任,强化了政策支持,规范了企业行为,完善了监管机制,具有较强的可操作性、地方特色和一定的创新性。

   《条例》的主要内容有以下几个方面: 一是突出规划引领。二是强化邮政普遍服务保障。三是促进和规范快递服务发展。四是完善安全保障机制。五是强化行业监管。

   主持人:对于邮政业这样一个发展如此迅速、潜力如此巨大的产业,《条例》在引导和促进其发展方面有什么举措吗?

   唐顺益:有,最明显的就是体现在规划引领上。针对当前我省邮政业发展与经济社会发展不够协调,行业基础设施的布局和建设与规划不够协调等问题,《条例》重点就如何发挥规划在现代邮政业发展中的“龙头”作用明确作出规定:一是县级以上人民政府应当将邮政业发展纳入国民经济和社会发展规划,将邮政、快递基础设施的布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划。二是邮政管理部门会同相关部门编制邮政设施专项规划,经本级批准后依法纳入相应的城乡规划。三是城乡规划主管部门编制控制性详细规划,应当按照邮政设施专项规划的要求,对邮政营业场所和邮件处理场所进行规划控制。四是农村地区提供邮政普遍服务的邮政设施建设应当纳入当地镇、乡和村庄规划。

保障邮政普遍服务

   主持人:唐局长,刚才您谈到了邮政普遍服务,什么是邮政普遍服务?为什么要保障邮政普遍服务?

   唐顺益:邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准,为我国境内所有用户持续提供的邮政服务,它是国家基本公共服务的重要组成部分。按照法律规定,邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。除了邮政普遍服务以外,法律上还有一个关于邮政特殊服务的规定,主要是指邮政企业应当按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行,以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

   邮政普遍服务和特殊服务关系到公民的基本通信权利,关系到党和国家的政令畅通,关系到社会的和谐稳定,因此,保障邮政普遍服务和特殊服务是《条例》立法的一个重要宗旨。

   主持人:保障邮政普遍服务如此重要,如何保障呢?

   唐顺益:保障邮政普遍服务是邮政立法的重要宗旨。为切实加大邮政普遍服务保障力度,《条例》还专设了“邮政普遍服务和特殊服务”一章,强化了相关保障措施。

   对邮政普遍服务和特殊服务的保障主要有以下二个方面:

   一方面是明确和强化了政府的责任。一直以来,湖北省政府高度重视邮政普遍服务保障工作,2008年印发了关于促进全省邮政通信事业发展的意见,对邮政普遍服务给予政策支持。文件的部分内容也以立法的形式固定在了《条例》中。《条例》在总则中将邮政普遍服务明确定位为“国家保障的重要公益性服务”,要求各级人民政府及有关部门对邮政普遍服务和特殊服务给予财政扶持和政策优惠,重点扶持农村和交通不便地区的邮政普遍服务和特殊服务,具体包括:第一,县级以上人民政府应当对邮政普遍服务和特殊服务提供财政专项资金予以扶持;第二,已建成使用的城镇旧居民楼和住宅区未配置信报箱或者配置的信报箱不符合国家标准的,所在地人民政府应当依法根据实际安排资金补建或者改造;第三,县级以上人民政府应当将村邮站与农村公共服务平台相结合,明确村邮站建设以及运营的责任主体,经费纳入农村公益服务范畴,由各级财政合理负担。第四,邮政设施用地由县级以上人民政府按照城市基础设施用地和公益事业用地依法划拨,免征城市基础设施配套费和其他费用。邮政报刊亭、邮筒(箱)和其他邮政服务设施免缴城市道路占用费。第五,建设单位配套建设的邮政普遍服务场所,供应价格标准由建设主管部门会同相关部门按照支持和保障邮政普遍服务的原则制定,具体供应价格由邮政企业与建设单位协商确定。第六,经核定带有邮政专用标志的邮政普遍服务邮运车辆通过本省收费的公路、桥梁、隧道时免缴通行费。

   另一方面是明确和强化了邮政企业的责任,《条例》规定,邮政企业应当按照城乡规划、邮政普遍服务标准设置邮政营业场所、邮政报刊亭、邮筒(箱)等邮政设施,邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所(含代办网点)或者停止、限制办理邮政普遍服务业务,应当经所在地邮政管理部门批准并公告。为加强对邮政普遍服务的质量监督,促进服务水平提升,《条例》结合我省实际,对省内信件传递的具体时限、邮政营业场所的服务规范作了具体规定,同时,还对邮政企业及其从业人员的禁止性行为作了规定,并设定了相应的法律责任。

改善邮政普遍服务薄弱环节

   主持人:当前我省邮政普遍服务最薄弱的环节在哪里?如何改善?

   唐顺益:当前我省邮政普遍服务最薄弱的环节就是邮政普遍服务基础设施建设相对滞后。为了改善这一现状,《条例》在邮政普遍服务设施的规划建设方面作了具体规定。

   一个是邮政营业场所的问题。针对当前城市建设改造过程中,很多地区没有及时配套邮政服务网点的问题,条例规定:建设城市新区、独立工矿区、开发区、商贸区、城镇住宅区或者对旧城区进行改造,应当同时规划和建设配套的邮政设施。城市建成区已有的邮政设施不能满足邮政普遍服务要求的,应当改建、扩建或者重建。城乡规划主管部门在组织审查修建性详细规划时,对未按照规划要求设置邮政普遍服务设施的,应当要求建设单位改正。

   另外,还有一个邮政网点拆迁后无法还建的问题,针对这个情况,《条例》规定: 因公共利益需要依法征收邮政营业场所或者邮件处理场所的,房屋征收部门应当事先与邮政企业协商。根据控制性详细规划和邮政普遍服务标准需要继续在原区域设置上述场所的,应当按照方便用邮、不少于原有面积的原则重新设置,所需费用由作出房屋征收决定的人民政府承担。重建的邮政营业场所、邮件处理场所在交付使用前,房屋征收部门应当安排过渡场所。房屋征收部门未作出妥善安排前,不得征收。邮政企业应当采取相应措施,保证过渡期间邮政普遍服务正常进行。

   二是住宅信报箱的问题。分两种情况,一种是新建、改建、扩建的城镇居民楼、住宅区, 《条例》规定,建设单位应当按照国家规定的标准设置信报箱,并与建设项目主体工程同步规划、设计、施工和验收,所需费用纳入建设项目总预算。对未设置信报箱或者设置的信报箱不符合标准的建设项目,不予办理竣工验收手续。另一种是已建成使用的城镇旧居民楼和住宅区,如果未配置信报箱或者配置的信报箱不符合国家标准的,由所在地人民政府应当依法根据实际安排资金补建或者改造。

   针对当前很多地方信报箱坏了以后无人修、无人管的问题,《条例》也作了规定:信报箱在保修期内的由建设单位负责,超过保修期的,纳入住宅共用设施设备进行维修和更换,所需费用依法从住宅专项维修资金中支付;没有住宅专项维修资金的,由信报箱所有人负责维修和更换。

   三是村邮站的问题。村邮站是邮政服务广大农民的终端,是农村投递的最后一个环节,它对于推进城乡公共服务均等化、保障农村邮政普遍服务具有重要意义。《邮政法》规定,农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。为落实这一规定,《条例》中明确规定:县级以上人民政府应当统筹村级公共资源,扶持农村地区邮政设施建设,将村邮站与农村公共服务平台相结合,明确村邮站建设以及运营的责任主体,经费纳入农村公益服务范畴,由各级财政合理负担。目前,我省武汉市在政府的支持下,全市已建成了1000多个村邮站,下一步,我们准备以《条例》的贯彻实施为契机,在全省推广武汉经验,将村邮站建设工作在全省逐步铺开。

规范快递服务 保护消费者合法权益

   主持人:除了邮政普遍服务业务之外,人们现在越来越多地使用到了快递服务,特别是高校、社区和写字楼等人群聚集处,更是使用快递服务的重点区域。现在有这么一个情况,我本人也遇到过,就是学校、单位或者物业公司出于安全等原因的考虑,不允许快递员和快递车辆进入,给收件人和投递人员都带来了很大不便。针对这个问题,《条例》有什么解决办法吗?

   唐顺益:你说的就是我们称之为“最后一公里”的问题,当前这个问题确实比较突出。为了化解这个难题,《条例》也作了一些规定,主要是明确和强调了有关方面的配合、支持责任。一是规定机关单位和城镇住宅区等的产权人或者物业管理单位,应当提供接收快件的场地或者服务设施;未提供的,应当允许统一着装并佩戴标识的快递企业从业人员和车辆进入为用户提供服务,不得收取费用。二是规定较大的车站、机场、港口、宾馆等公共场所,应当根据需要设置快递服务营业场所或者自助快递服务设施,其管理单位应当为快递企业开展业务提供便利和场租优惠。三是规定物业服务企业对于物业合同有代收、代转快件约定,或者与业主有书面或者口头约定的,应当为业主代收、代转快件。
   主持人:众所周知,当前城市的交通拥堵问题日益突出,许多城市对货车等机动车辆实行了不同程度的限行措施,对非机动车辆也在逐步清理。在这种情况下,邮政、快递车辆的正常通行能够得到保障吗?

   唐顺益:你说的这个情况确实是当前困扰快递发展的一个棘手问题,也是我们《条例》中力图解决的问题。大家知道,邮政、快递服务车辆必须深入千家万户,同时还要满足一定的时限要求。为保障邮政、快递的正常作业,各级邮政管理部门与公安、交通等有关部门一直在协调,许多地方政府出台了保障邮政、快递车辆便捷通行的支持政策。如武汉市三环实行“限货令”后,武汉市邮政管理局在市公安交管部门的大力支持下,为快递企业申请了500台通行证,基本保证了快递企业的正常作业。为了加大政策保障力度,《条例》规定,快递企业在车辆停靠和通行方面与邮政企业享有同等的便利,即快递车辆在运输、投递快件时,确需通过禁行路线或者确需在禁止停车地段停车的,经公安机关交通管理部门同意,在确保交通安全的前提下,可以通行或者临时停靠作业。《条例》还规定,提供快递服务的专用车辆应当符合国家和本省的规定,并喷涂标识。对带有标识的快递运输、投递车辆,公安机关交通管理部门及其他有关部门应当根据城市交通状况,采取多种措施,在确保安全的前提下,为快递车辆的通行、停靠提供便利。

   主持人:随着快递服务的迅猛发展,关于快件丢失、损毁、延误等方面的投诉和纠纷也在不断增多,《条例》在规范快递服务、保护消费者合法权益方面有什么规定吗?

   唐顺益:当前快递服务不规范的问题确实比较普遍,消费者对此反映也比较强烈。针对这个问题,《条例》从以下几个方面作了规定:一是明确了快件收寄、投递环节的服务规范,对快递企业和用户各自的责任作了明确划分。二是要求被加盟企业对加盟企业实行统一管理,对于加盟企业给用户造成的损失,被加盟依法承担连带责任。三是规定快递企业在经营许可期内不得擅自中断、停止经营快递业务。确需临时歇业的,应当提前15日向所在地的邮政管理部门书面报告,同时在营业场所及有关媒体上公告。四是以列举的方式对实践中比较突出的野蛮分拣,以抛扔、踩踏或者其他危险方法处理邮件快件,服务不符合国家标准损害用户利益等行为作了明确禁止性规定,同时设定了相应的法律责任。五是规定企业对用户的举报和投诉,应当自受理之日起10日内答复用户(与现行的国家标准规定的30日相比,这个时限要求大幅度提高了)。用户对于企业处理结果不满意的,可以向邮政管理部门进行申诉。企业对邮政管理部门转办的申诉应当自收到之日起15日内向邮政管理部门答复处理结果。《条例》对企业未在规定的时限内妥善处理用户投诉和邮政管理部门转办的申诉的,设定了相应的法律责任,有效的增强了对企业的监督。以上关于投诉、申诉的规定,同样也适用于邮政企业。

加强邮政行业安全监管刻不容缓

   主持人:近年来,我们经常听到关于用户信息被泄露的报导,大家对信息安全问题十分关注。另外,去年我省沙洋县还发生了一起违规收寄危化品导致快件污染、致人死亡的事件,震惊了全国,引发了社会的极大关注,再次敲响了邮政行业安全的警钟。那么,《条例》在加强行业安全管理方面,有什么措施呢?

   唐顺益:去年快件安全事故的发生,曝露了当前我省邮政行业安全监管中还存在着明显漏洞和薄弱环节,警示我们加强邮政行业安全监管刻不容缓。为此,《条例》专设了“安全保障”一章,强化了邮政、快递企业和有关部门的责任,完善了相关制度措施。

   一是加强了信息安全管理。《条例》规定,邮政、快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度,采取技术措施确保用户信息安全;保管期满后,按照规定集中销毁或者删除。

  二是完善收寄验视制度。《条例》规定,对可疑物品用户不能出具安全证明的,邮政企业、快递企业不予收寄;对收寄的信件以外的邮件、快件依法应当进行验视和加盖验视专用章或者专门标识,违反规定的要承担相应的法律责任。

   三是强化应急处置措施。包括:1、邮政、快递企业在转运、投递邮件、快件过程中,发现有国家禁止寄递或者限制寄递物品的,应当按照有关规定,采取妥善措施进行处理,并及时报告有关部门。2、遇重大突发事件时,邮政企业、快递企业应当立即启动应急预案,采取有效处置措施保障人员安全和邮件、快件安全,并在1小时内向邮政管理部门和有关部门报告。3、遇重大服务阻断时,应当及时告知用户。

政府监管为邮政行业发展保驾护航

   主持人:从邮政体制改革的深化过程来看,国家对邮政行业监管高度重视,力度也在不断加大。那么,《条例》在强化政府监管方面还有哪些制度措施呢?

   唐顺益:政府监管的目的在于为行业发展保驾护航。《条例》结合邮政体制改革情况和我省邮政管理工作实际,在强化行业监管方面作了具体规定:一是明确了全省邮政监管体制,同时对仙桃、潜江、天门、神农架林区四个实行省直管体制的县级行政区划作了补充规定:“直管市、神农架林区的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作,由省邮政管理部门负责。二是强化了相关监管措施。包括:邮政管理部门发现邮政企业、快递企业存在安全隐患、服务质量问题、明显异常经营活动等情况,应当约谈其负责人,责令其进行整改;邮政管理部门应当建立邮政普遍服务、快递服务质量监督评价体系,定期向社会公布行业服务质量情况;邮政企业、快递企业应当在规定期限内如实向邮政管理部门报送有关经营情况、服务质量自查情况和统计资料,并及时报告重大事故和重大服务质量问题。违反上述规定的,可由邮政管理部门给予相应的行政处罚,等等。

深入贯彻落实《湖北省邮政条例》

   主持人:法律的价值在于实施。湖北省邮政管理局作为邮政主管部门,下一步会从哪些方面贯彻落实《条例》?

   唐顺益:前段时间,我们已开展了《条例》的有关宣传贯彻工作,下一步,我们还要继续加大力度,重点做好三个方面的工作:

   一是要深入开展《条例》的宣传普及工作,努力营造依法行政、依法经营、依法用邮的良好氛围。首先是扎扎实实地抓好我们邮政管理部门自身的学习培训,保证每一名邮政管理人员都能全面理解和掌握《条例》,严格做到依法行政。其次是要面向企业开展多种形式的宣传培训,使《条例》深入到每一个企业、每一个从业人员,确保做到依法经营。第三个层面是要面向社会广泛宣传,提高公众对《条例》的了解和认知,增强用户依法用邮意识。

   二是要加强与省直相关部门和市、县政府的协调,积极推进邮政普遍服务保障制度和邮政行业发展各项政策的落实和细化。对条例中的一些具体条款规定,比如邮政财政专项补助资金的落实、村邮站和邮政信报箱的建设、快递投递车辆进城通行等问题,要组织深入研究,力争形成可操作的意见措施,在工作中逐步进行落实。
   三是要强化对邮政行业的指导和监管,引导企业诚实守信、规范经营,进一步提升服务质量,提高服务水平。要依法行政,严格监管,规范邮政市场秩序,保障消费者的合法权益,确保广大人民群众享受到优质、高效的邮政服务。

   主持人:节目快结束了,请您再对广大网友说几句话。

   唐顺益:《条例》的贯彻落实,任重而道远。希望各部门和社会各界一如既往地支持邮政工作。通过我们的共同努力,把新《条例》贯彻好、落实好,为促进全省邮政业健康发展,推动全省经济社会发展做出新的更大的贡献。

   主持人:感谢唐局长。我们相信,随着《湖北省邮政条例》的出台施行,湖北省邮政业将会迈上新一个新的台阶,广大老百姓也能够享受到更加安全、快捷、高质量的邮政、快递服务。感谢网友的关注,再见。

嘉宾介绍

唐顺益

湖北省邮政管理局党组书记、局长唐顺益

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