省林业厅:实施绿满荆楚行动 建设美丽生态湖北

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   主持人:各位网友大家好。欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李希帆。

   生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。2013年9月22日,湖北省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于实施绿满荆楚行动的意见》。今天我们就实施绿满荆楚行动、建设美丽湖北这一话题,邀请湖北省林业厅党组书记、厅长刘新池进行在中国林业网、省政府门户网站、湖北林业网进行在线访谈,刘厅长欢迎您。

   刘厅长,您是党的十八大代表,亲耳聆听了十八大报告,想请您先谈谈您对生态文明和美丽中国的理解?

   刘新池:谢谢主持人!谢谢各位网友!

   人类发展经历了原始文明→农耕文明→工业文明→(后工业文明),进而到生态文明。生态文明是在深刻反思工业化沉痛教训的基础上,人们认识和探索到的一种可持续发展理论、路径及其实践成果,是对农耕文明、工业文明的深刻变革,是有别于任何一种文明的崭新文明形态,也是人类社会跨入一个新时代的标志。

   党的十八大报告以“大力推进生态文明建设”为题独立成篇,系统性地提出了推进生态文明建设的总体要求,强调要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。当前,无论是发达国家,还是发展中国家,都越来越明显地感觉到,经济社会发展面临的资源环境压力空前增大,资源环境约束加剧严重威胁国家安全、生态安全,走生态文明、绿色发展之路是科学发展、可持续发展的必然选择。

   党的十八大发出了建设美丽中国动员令。美丽中国首先是生态良好的中国,是“天蓝、地绿、水净”的中国。新中国第一任林业部长梁希先生有一段话:“无山不绿,有水皆清,四时花香,万壑鸟鸣,替河山装成锦绣,把国土绘成丹青”,这就是美丽中国的形象描述。美丽中国是中国梦的重要内容,是广大人民群众的对美好生活的殷切期盼。

   纵观世界各国执政党的施政报告,党的十八大报告将生态建设、绿色发展、环境保护、污染治理等升华为生态文明理论,并成为执政党的施政路线和指导方针,其战略高度世界绝无仅有,可以称得上“全球最绿施政报告”。

   实施绿满荆楚行动 打造美丽中国的“湖北篇章”

   主持人:实施绿满荆楚行动,可以说是打造美丽中国的“湖北篇章”。请您谈一谈实施绿满荆楚行动的背景和意义?

   刘新池:推进生态文明、建设美丽中国,重在贯彻落实。省委、省政府按照党的十八大的总体部署,提出了建设“富强湖北、创新湖北、法制湖北、文明湖北、幸福湖北”的战略目标,并将“绿满荆楚行动”作为“文明湖北”建设的十大行动之一,着力打造美丽中国的“湖北篇章”。这就是实施绿满荆楚行动的时代背景。具体来说:

   第一,实施绿满荆楚行动,是贯彻落实党的十八大精神,推进生态文明、建设美丽中国的具体行动。美丽湖北是美丽中国的重要组成部分。实施绿满荆楚行动,就是要打造美丽中国的湖北篇章。习近平总书记视察湖北时指出:“要高度珍惜大自然赋予湖北人民的宝贵财富”,“着力在生态文明建设上取得新成效”。这是总书记对湖北的亲切关怀和殷切希望。湖北必须在“生态文明、美丽中国”建设上走在前列,作出湖北贡献。

   第二,实施绿满荆楚行动,是我省肩负特殊生态使命,构建绿色屏障、确保生态安全重大举措。我省的生态地位非常特殊,地理气候处于中国南北过渡地带,大别山是南北地理气候分界线;鄂西武陵山区是同纬度生物多样性最丰富的地区,神农架是北半球保存最完好的物种基因库,幕阜山是长江中下游重要的水源涵养地;尤为重要的是,我省是三峡、丹江口、葛洲坝等大型水利枢纽所在地,是南水北调重要水源地,要确保“一江清水永送北京”,确保长江中下游饮水安全,必须切实抓好林业生态建设,为全省乃至整个中部发展构筑坚实的生态屏障。实施绿满荆楚行动,一个重要任务就是要构筑一道生态安全屏障。

   第三,实施绿满荆楚行动,是转变发展方式,推进绿色发展、强化绿色支撑的现实选择。当前,我省正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的关键时期,资源环境约束趋紧,一些地方生态系统退化,水体、大气、土壤等污染加重,环境保护形势严峻,加快转变发展方式已成为全省上下刻不容缓的战略任务。绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富,绿水青山就是最好的金山银山。要大力实施绿满荆楚行动,为全省经济社会发展提供必需的环境容量和绿色支撑。

   10年规划使湖北森林覆盖率达45%

   主持人:实施绿满荆楚,从字面上理解,“绿”是内容,“满”是目标,请问刘厅长,绿满荆楚行动最终要达到的目标是什么样的?如何推进呢?

   刘新池:实施绿满荆楚行动是一个长期的过程。省委省政府作了十年规划,每年完成国家和省重点营造林工程任务120万亩以上,封山育林120万亩,森林抚育180万亩,改造低效林50万亩。力争用10年时间,使全省森林覆盖率达45%,森林蓄积达到4亿立方米,80%以上面积的湿地得到有效保护,60%以上的石漠化地区得到有效治理。在工作中,我们注重示范引领、城乡统筹、合力推进。

   一是以林业生态示范县和绿色示范乡村建设为引领,连线成片整县推进。每年通过公开的竞争性选拔,差额遴选10个县(市、区)作为林业生态示范县(市、区),整合涉林资金予以重点扶持。对林业生态示范县坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高速度推进,打造成为区域标杆、全省龙头,起到引领和带动作用,以此提高整个林业生态建设的质量和水平。同时鼓励有条件的市、州、县自主开展创建活动,对于创建推进快、实施效果好的县(市、区)优先纳入下年度的创建范围,形成示范引领、梯队推进的生动局面。我们希望通过10年的努力,使全省50%以上的县达到林业生态示范县标准,90%以上的村达到“绿色示范乡村”标准。

   二是以通道绿化和乡村绿化为重点,六大工程统筹推进。根据地貌特征和投资性质,绿满荆楚行动包含六大工程:一是以重大项目、政策投资为重点的工程绿化,二是以“三山两库一区”为重点的山区绿化,三是以农田林网、绿色村庄为重点的平原绿化,四是以路边、水边为重点的通道绿化,五是以公共绿地、园林庭院为重点的城市绿化,六是以省界接壤通道、镇村为重点的门户绿化。六大工程各有特点和要求,要因地制宜,统筹推进。

   从国土绿化实际情况来看,提质的潜力在丘陵山区,扩绿的空间在平原乡村。我们对丘陵山区,重点是加强森林抚育和保护,提高森林质量;对平原乡村,重点是植绿增绿,特别是通道绿化和乡村绿化,提高绿化覆盖率。

   三是以体制机制创新为动力,动员社会力量合力推进。我们从政策扶持、林地流转、法律保护等几个方面入手,调动社会方方面面投资林业的积极性,形成推动绿满荆楚行动的社会合力。目前,10个林业生态示范县造林中,70%以上是公司和大户造林。

   绿满荆楚是林业人的责任和远景

   主持人:可以看出“绿满荆楚”这个提法,字里行间蕴含着一种志在必得的信心、一种自我加压的勇气和不达目的不罢休的决心。刘厅长能给网友具体解读一下吗?

   刘新池:梁希部长曾有一个远景,他说:“高到八千八百多公尺的喜马拉雅山圣母之水峰,低到一撮撮土,都是人民的山,都要人民的林业工作者来保护来造林。除了雪线以上的高山,要把它全体绿化,而不允许有黄色。这是我们的远景。”绿满荆楚就是我们的责任、我们的远景。做人要有精神,干工作要有激情。面对生态文明的新时代,面对千载难逢的历史机遇,实现绿满荆楚的目标,我们有信心、有决心,有基础、有条件。

   一是有政策机遇。党的十八大以来,党中央国务院、省委省政府把生态文明建设提升到新的战略性高度,提出了一系列新思想、新定位、新要求。习近平总书记多次就推进生态文明建设发表重要讲话,作出重要指示。省十次党代会提出“不断提升构建重要战略支点的生态承载力”,“让‘千湖之省’蓝天长驻、青山长在、碧水长流”的战略目标;省十届四次全会进一步提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,加快创建生态省”。党中央国务院和省委省政府的高度重视,为实施绿满荆楚行动创造了最有利条件,提供了最重要保证。

   二是有工作基础。2009年省委林业工作会议以来,我省林业建设取得了比较喜人的成绩。全省累计完成人工造林1663.9万亩,封山育林1561.7万亩,中幼林抚育2739.3万亩,低产林改造351.6万亩,完成义务植树超过6.4亿株,有效保护了4982万亩天然林和5557万亩生态公益林,建成国家级自然保护区10个,国家森林公园32个,国家湿地公园39个,总数跃居全国第一。全省森林覆盖率达到38.4%,活立木蓄积量3.13亿立方米,并保持持续增长势头,为全省经济社会发展提供了比较坚实的生态保障,也为新时期林业加快发展打下了良好的基础。

   三是有竞进动力。省委省政府提出了“竞进提质、升级增效”的总思路,作出了“建成支点、走在前列”的战略决策,林业作为基础产业,生态作为根本保障,必须一马当先、走在前列。当前,全国各地在生态文明建设上空前重视、强力推进,可谓百舸争流。与一些先进省份相比,我们在森林资源质量、人均资源总量等方面还有较大差距。不进则退,慢进亦退。如果不加快行动,差距将会越拉越大,有些引以为豪的生态优势也可能逐渐丧失。差距就是潜力,竞争就是动力,我们要在竞争中学习,在竞争中进步,一步一步缩小差距、走向前列。

   建立政府主导、农民主体、市场主角多元化投入机制

   主持人:我们知道,林业生产周期长,投入大,管护难。绿满荆楚行动的资金怎么解决?又怎么避免 “年年栽树年年光、年年栽在老地方”的情况发生呢?

   刘新池:这个问题提得非常好。“钱从哪里来”、“使用效果好不好”,是我们工作的难点,也是社会关注的热点。

   现在要做的事太多,钱永远都不够用。“钱从哪里来”?我们总的思路是:建立政府主导、农民主体、市场主角的多元化投入机制。一是加大各级财政投入。省委、省政府在财力十分紧张的情况下,每年集中1个多亿的资金支持绿满荆楚行动。各市州和县市都加大地方财政对绿满荆楚行动投入,采取以奖代补的方式予以支持。二是整合涉林资金投入。统筹整合农业综合开发、土地整理、水土保持、农田水利建设、林业血防等相关资金,加大对绿满荆楚行动的支持力度。绿色示范乡村建设可以纳入村级公益事业一事一议范畴,鼓励农民投资投劳。三是吸引市场主体投入。鼓励各类造林主体参与植树造林,并及时依法颁发林权证。省人大启动了《湖北省森林资源流转条例》立法,对市场主体参与林业建设予以保护。四要撬动金融信贷投入。扩大林权抵押贷款,开发符合林业实际的金融信贷产品。认真落实相关政策,扩大林业贴息贷款,满足各种造林绿化主体贷款需求。2013年,全省新增林权抵押面积达35.6万亩,抵押贷款金额10.68亿元。

   造林管护是一个老大难问题。过去一直流传一名话:“年年栽树年年光、年年栽在老地方”。这个问题具有一定的普遍性,也反映了一些地方在造林管护上的薄弱环节。 “三分造林七分管”,管好林就是多造林。对此,我们从明确责任主体、落实管护责任上下功夫,做到“不栽无主树”。对公益林、防护林由专职人员进行管护;对商品林由企业自栽自管;对农民自用林由农民自我管护。全面推行新造林抚育管护责任制,做到人员到位、经费到位、责任到位和管护措施到位,确保栽一棵活一棵,栽一片绿一片。

   绿满荆楚建设成效显著

   主持人:绿满荆楚行动从去年启动以来,已经经历了去冬今春一个造林周期,目前建设成效如何?请刘厅长介绍一下。

   刘新池:绿满荆楚行动启动以来,全省各地积极响应,掀起了新一轮植树造林的热潮。去冬以来全省已经完成人工造林253.8万亩,封山育林107.8万亩,义务植树1.38亿株,分别占年度计划的126.9%、119.8%、138%。首批10个林业生态示范县及706个绿色示范乡村,完成新造林地37.29万亩,通道绿化1694.7公里,政府性投入近5亿元,吸引社会投入超过10亿元。夷陵区完成绿色示范乡村63个,超年度计划58%;京山县今年建成绿色通道273公里;黄陂区每个村财下投入100万元,乡村绿化得象公园。

   建设是基础 保护是关键 利用是目的

   主持人:建设、保护、利用是林业发展的三个方面,实施绿满荆楚行动如何处理好三者的关系?

   刘新池:实施绿满荆楚行动,建设、保护、利用都很重要,建设是基础,保护是关键,利用是目的,必须处理好三个方面的关系,不可偏废。在林地管理上,注重处理好保护与发展的关系。严格林地用途管制、限额管理,切实保护林地资源,保护好林业发展的基础。同时对有限的林地征占用指标,优先保障重点建设项目、基础设施和民生项目用地,满足全省经济社会发展的刚性需求。在林木采伐管理上,注重处理好管理与便民的关系。严格林木定额管理、凭证采伐,同时,积极探索工业原料林、农民自有林采伐改革,方便企业和群众。在湿地管理上,处理好保护与利用的关系。以湿地公园保护为重点,加快推进洪湖、龙感湖、大九湖等重要湿地水体修复和湿地野生动植物恢复工程,恢复湿地应有的功能。同时,鼓励市场主体参与湿地合理开发利用,充分发挥湿地的生态价值、经济价值和社会价值。

   把“三维纲要”落实到林业的各项工作中

   主持人:在湖北省委十届四次全会上,省委书记李鸿忠鲜明地提出了湖北发展的“三维纲要”:绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。咱们林业将如何践行“三维纲要”?

   刘新池:鸿忠书记提出的湖北发展的“三维”纲要,要求全省各地区、各行业、各领域必须将市场、绿色、民生“三维”作为公约数、作为纲要来体现和统领,这是湖北贯彻落实三中全会的重大举措,是全省林业发展的基本遵循,是推进绿满荆楚行动的基本方针。我们要把“三维纲要”落实到林业的各项工作中。

   一是实施绿满荆楚行动,发展生态林业。要打造绿色山川,建设绿色城镇,全面改善生态环境,为全省经济社会发展提供绿色支撑。二是发挥市场决定作用,发展产业林业。进一步推进林业产业的市场化改革,下放林业行政审批权限,放活林业资源管理,利用市场机制决定资源分配,促进产业结构调整,加速产业转型升级。三是大力发展民生林业,共享生态福祉。着力营造宜居适度生活空间、山清水秀生态空间,为广大群众提供最基本、最现实、最普惠的民生福祉。大力发展木本粮油、竹产业、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游等绿色富民产业,带动农民增收致富,提高生活水平。

   深化林业改革 为实施绿满荆楚行动增添活力

   主持人:党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,林业发展也面临着新的机遇。请问刘厅长,在深化林业改革方面,省林业厅有哪些具体的举措?

   刘新池:林业发展的巨大成就主要靠改革,解决林业发展中面临的困难和问题仍然靠改革。改革只有进行时,没有完成时。我们将按照三中全会精神,按照国家林业局和省委省政府的统一部署,进一步把改革引向深入,为加快林业发展,为实施绿满荆楚行动增添活力。

   对下段林业改革,目标定位在推进林业治理体系和治理能力现代化上,定位在增强林业在改善生态改善民生中发挥作用和活力上,定位在林业在自然资源资产管理体制改革中的地位上,定位在推进农村土地改革中完善集体林权制度上,着力建立健全林业体制机制。重点是深化集体林权制度改革、国有林场改革、林木采伐改革、造林绿化机制改革、造林绿化补贴改革、生态补偿制度改革、行政审批改革、事业单位分类改革,开展建立国家公园体制试点,等等,力争通过改革,进一步破除林业生态建设中体制机制障碍,争取改革红利,增强发展活力。

   主持人:从您前面的介绍不难看出,绿满荆楚行动是一个长期的工程,目前开局良好。那接下来有什么打算和安排?

   刘新池:绿满荆楚行动是一项长期的工程,要以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,以全面深化林业改革为总动力,坚持解放思想,改革创新,竞进提质,不断地总结提高、持续加力、深入推进。当前,一是做好第一批中期评估,对10个示范县的建设进展情况交叉评估,对推进力度大、建设进展快、实施效果好的县予以总结,对存在的问题逐一进行整改,为第二批提供借鉴。二是做好第二批竞争遴选,继续采取竞争性遴选的方式确定第二批林业生态示范县,充分借鉴第一批的创建成果,力争创建的标准更高、力度更大、效果更好。三是做好宜林地普查工作,对全省宜林荒山(荒滩)、无立木林地、通道绿化、村庄绿化、退耕还林等可造林绿化面积进行普查,在认真综合分析的基础上,提出加快绿化的政策措施,进一步加快绿满荆楚实施步伐。

   主持人:绿满荆楚行动,让湖北的林业发展和生态建设站在了新的历史起点。林业作为生态文明的重要载体,林业兴则生态兴。守绿、护绿、增绿、富绿,相信湖北的“林业梦”一定能够实现。再次感谢刘厅长作客今天的访谈,谢谢您!

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刘新池

湖北省林业厅厅长刘新池

湖北省林业厅党组书记、厅长[详细]

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