省审计厅:充分发挥审计积极作用 服务全面深化改革

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   主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李希帆。

   当前我国正处在深化改革、加快转型的重要关口,审计部门作为国家监督体系的重要组成部分,将如何服务改革、助推转型呢?今天我们为大家请到的嘉宾是湖北省审计厅副厅长周德刚,来跟大家聊一聊“如何充分发挥审计在服务全面深化改革中的积极作用”的话题。周厅长,欢迎您!

   周德刚:主持人好,各位网友好!

   改革意义重大 审计责无旁贷

   主持人:党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。在省委十届四次全会上,审议通过了湖北省关于全面深化改革的意见。可以说,全面深化改革成为了当前最热门的话题。请问周厅长,您能否结合审计工作实际,谈谈对全面深化改革的认识?

   周德刚:35年多的改革开放,给中国带来了翻天覆地的变化,实践已充分证明,只有改革,中国才有出路。中央作出全面深化改革的决定,涉及到政治、经济、文化、社会、生态以及党的建设方方面面,改革力度之广、力度之大,前所未有,可以说,中央的决定是全面深化改革的总动员令,是我党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领,这些方方面面的改革,对作为综合经济监督部门的审计机关来说,都有着直接和间接的关系,都需要我们审计发挥其作用。三中全会的决定多次提到“推进国家治理体系和治理能力现代化”,“科学的宏观调控,有效的政府治理”,既丰富了治理理念,也丰富了国家审计的内容,为审计工作进一步推进和完善国家治理提出了更多、更高、更新的要求,也为审计监督在更大层面上、更广空间领域发挥作用指明了方向。

   新一届党中央和国务院领导对审计工作高度重视,李克强总理多次强调,要以审计‘倒逼’各项制度的完善,释放改革红利。他肯定审计工作作为公共资金“守护者”在国家治理中的免疫系统作用,提出了审计监督全覆盖的要求。按照李克强总理指出的,审计机关就是要当好国家利益的捍卫者、经济发展的“安全员”、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革“催化剂”。

   从我省审计工作实际情况看,这几年,我们紧紧围绕湖北地方的改革发展中心,注重发挥审计在改革发展中的积极作用,取得了很大的成效,可以说,审计在服务地方经济发展和改革中有着不可替代的作用。具体来讲:

   第一,通过对重大违法违纪问题和经济案件线索的查处,较好地维护了经济秩序。审计机关始终把查处经济领域违法违纪问题和经济案件线索作为重要任务,每年查出了大量经济案件线索。如近三年,审计共查出违规金额和损失浪费金额713亿元,向纪检监察和司法机关移送案件线索823件。

   第二,通过反馈审计情况,较好地发挥了审计在服务宏观决策中的作用。每项审计后,我们都及时将重要审计情况向各级党委、政府反馈,从机制和制度层面提出解决问题的建议,积极服务领导宏观管理和决策。近三年,仅我们厅机关反映的审计情况被省主要领导批示86次,很多改革措施都是由审计推动的。

   第三,通过督促对审计发现问题的整改,推进被审单位建章立制,提高管理水平。我们坚持边审计、边促整改,充分发挥审计的建设性作用。这几年,预算执行审计发现的问题,90%以上的都得到纠正。三年间,被审计单位和主管部门采纳审计建议,建立健全各项规章制度2582项。从目前情况看,省一级预算单位的违纪违规问题明显减少。

   可以说,推动政府职能转变,助力中国经济转型升级,审计有一种天然的优势。这种制度优势,在全面深化改革中的作用极其关键。

   全省各级审计机关和广大审计干部要认真学习、深刻领会、充分认识全面深化改革的重大意义,认识中央和省委提出的一系列新思想、新论断、新举措,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现各项改革目标、任务和要求上来,做全面深化改革的推动者、促进者、实践者。

   突出监督重点  为改革保驾护航

   主持人:您刚才的一席话,提振了全省审计干部和广大网友积极投身改革实践的信心和斗志。全面深化改革涉及到方方面面,改革力度空前、广度空前、深度空前,作为审计机关,如何发挥审计的职能作用,更好地服务这场新一轮改革?

   周德刚:总的来说,审计工作服务改革,总的指导思想是:紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会提出的改革目标和任务,依法全面履行审计职责,努力实现公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。

   具体来说,可以概括为“五个围绕”:

   一是围绕中央和省委改革发展的决策部署,着力加强对重大经济政策和宏观调控措施落实情况的审计。以审计监督财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况,以审计“倒逼”政策和制度的完善,以审计厘清政府和市场的关系,以审计为改革建言献策。

   二是紧紧围绕促进提质增效和厉行节约,着力加强绩效审计。这个绩效审计不仅是审计财政资金,还关注行政运行成本和管理绩效,监督检查厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况,包括对“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计,此外还综合分析经济、社会和生态环境效益,是一个大绩效审计的概念。

   三是紧紧围绕改善民生、推进社会公平正义,着力加强民生资金和生态环境项目的审计。如对社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计,专项环保资金、重大能源项目、重点环境工程的审计,确保民生投入用在刀刃上、环境投入特别取得实效,管理好、利用好、保护好自然资源。

   四是围绕促进强化对权力的监督和制约,着力加强对领导干部履行经济责任情况的审计。这是要发挥审计对公权运行的“紧箍咒”作用,用“经济责任审计制度”规范领导干部权力,引导和促进领导干部树立正确的权力观和政绩观。

   五是紧紧围绕维护经济安全,着力加强对经济运行中风险隐患的揭示。深化改革过程中可能出现一些风险和问题,比如政府性债务风险、金融风险,在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境保护以及工程建设等方面会影响社会稳定的因素,那么,我们审计在监督政府性资金使用过程中就要发现这些风险,及时防范和化解风险,从而维护经济安全,维护社会稳定。

   主持人:您谈到的这五个方面差不多覆盖了财政资金运行的方方面面。

   周德刚:也就是说“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。

   坚守底线  把握界限  支持改革创新

   主持人:全面深化改革,呼唤新的思想大解放。没有思想的大解放,就没有改革的大突破。审计是执法部门,请问周厅长,审计在执法过程中如何处理和把握好依法依规与改革发展的关系?

   周德刚:全面深化改革,呼唤新的思想解放,没有思想的大解放,就没有改革的大突破。改革发展需要突破,而依法依规强调的是规则。但是,这二者不是对立的,二者的调和正是需要思想的解放,必须把解放思想作为“第一道程序”。破除“就问题抓问题”的思维定式,自觉按照省委提出的“三个有利于”标准和“力度统一论”要求,树立辩证思维。对全面深化改革过程中出现的新情况,不能一概地当问题对待,而是以实事求是的科学态度研判和对待那些新情况、新问题,正确处理和把握依法依规与改革发展的关系,旗帜鲜明地支持和保护改革创新、干事创业,为全面深化改革营造良好环境。具体讲,要坚守“五条底线”,把握好“六种界限”:

   第一,坚守五条法律政策纪律底线。

   在审计执法中,要坚持“底线思维”,从建设法治湖北的高度,切实维护宪法和法律的尊严,对触及“红线”、“底线”行为和违法违规问题实行“零容忍”。对重大违法违纪问题和经济犯罪线索要严肃查处,确保改革在法治轨道上顺利推进。

   一是坚守“法律底线”,坚决查处在大额财政资金分配、出借和管理、重点公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节中,滥用职权、贪污受贿、骗取侵占等违法违纪问题。

   二是坚守“纪律底线”,坚决查处违反十八大以来党中央、国务院、中纪委和省委、省政府关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房、会议费差旅费管理、厉行节约反对浪费、国内公务接待管理等一系列规章办法明令禁止的“四风”问题。

   三是坚守“政策底线”,坚决查处虚报冒领、截留挪用、贪污私分国家财政资金、落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。

   四是坚守“秩序底线”,严肃查处隐瞒、截留、坐支财政收入,虚报、套取和转移财政资金和转移收入、私设账外帐、“小金库”、假发票、大额支付现金、白条列支、隐匿、伪造、变造会计资料等违反财经秩序的行为和问题。

   五是坚守“程序底线”,坚决查处在基本建设项目、招商引资、土地出让、生态环境建设、大额资金使用、国有资产处置、财政性资金出借等重大经济事项决策方面不按程序办事、超越权限违规决策、盲目决策、人为干予和操纵、玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊,导致重大支出、重大建设项目损失、国有资产流失以及生态环境破坏等问题。

   第二,准确把握好六个方面政策界限。

   一是准确把握改革创新失误与假改革之名谋取私利违法违纪的界限。深入分析产生问题的动因,正确处理好过程与结果的关系,慎重对待改革创新中因缺乏经验、先行先试出现失误的问题。

   二是准确把握发展中的现实问题与所适用的法律法规政策时间的界限。注重分析问题产生的历史背景,在评判问题时严格区分所适用的政策法规时间,不要简单地用现行的政策法规来衡量和评判历史问题,对在特定条件下发生的或已查处过的问题,在审计中不作重复定性和处理。

   三是准确把握改革担当、先行先试导致失误与不作为、不担当导致失职的界限。对深化改革中出现的问题要追塑本源,深入分析产生问题的主观原因。看是否尽职尽责,看是否属于先行先试,对改革和探索中出现的问题要予以包容。

   四是准确把握加快发展的开创性举措与有令不行、有禁不止的界限。秉承“法无禁止即可为”的民法原则和“法无授权不可为”的行政法原则,正确处理好在推进全面深化改革过程中的合法不合理或合理不合法的问题,厘清开创性举措与有令不行、有禁不止的界限,慎重对待有利于加快发展的创新性行为。

   五是准确把握加大招商引资力度、服务企业的政策性举措与搞权钱交易、利益输送行为的界限。对地方政府为了引进投资项目加快地域经济发展出台的一些灵活变通的招商政策性举措,要看是否有利于加快地方经济发展,是否有利于改善当地民生,是否有利于改善经济结构,切实区分推进发展与打着发展旗号假招商之名谋取私利或搞利益输送的行为和问题。

   六是准确把握问责中“公错”与“私罪”的界限。准确把握审计发现问题的责任定性,对未触犯法律纪律底线的错误,不要追究个人的责任,努力营造允许“试错”,宽容“失败”的改革氛围。

   主持人:听了您的解读,我有这么一个理解,审计监督,既是揭示和纠正违法违纪违规问题,保障国家资金安全和民生利益,又推动和支持改革中的创新与突破,确保广大群众共同分享改革成果。

   周德刚:是的,揭露问题与促进改革并重,“两手都要抓,两手都要硬”。

   问责不会影响领导干部解放思想、干事创业

   主持人:李鸿忠书记曾多次强调“力度统一论”,也就是说改革发展的力度有多大、监督的力度就要有多大。近年来,我省审计监督力度不断加大,特别是去年在全国率先出台了领导干部经济责任问责办法,这些对进一步促进领导干部尽职尽责,确保在干事创业中不出事、干成事发挥了重要作用。随着审计问责力度的加大,会不会给领导干部在全面深化改革中形成束缚,影响领导干部解放思想、干事创业?

   周德刚:的确,可能有的人会存在顾虑,担心领导干部经济责任问责办法的出台实施,会束缚领导干部解放思想、干事创业的手脚。但这种担心是片面的,不必要的。其实,实行领导干部经济责任问责,与领导干部解放思想、干事创业是一个问题的两个方面,不仅不矛盾,恰恰是高度一致的。

   首先,领导干部依法履责是深化改革的必然要求。省委书记李鸿忠同志曾多次强调,要坚持“力度统一论”,一方面,要解放思想,营造干部敢闯敢试敢于创业的局面;另一方面,要按照力度统一论的要求,加大反腐倡廉的力度,规范领导干部行为。省委王国生同志一再要求,领导干部既要谋求发展干事创业,又要廉洁自律依法行政。领导干部经济责任问责办法中规定的内容,都是领导干部履行经济责任中起码应该遵守的。

   第二,审计定性坚持实事求是。在全面深化改革的过程中,市场活动往往呈现复杂、多元的特点,对领导干部经济责任的定性必须慎之又慎,决不能机械照搬条条框框。

   第三,审计问责把好政策界限。要着眼全局,自觉用“三个有利于”的标准,研判和处理改革发展过程中可能出现的经济活动中的合理不合法、合法不合理的问题,切实做到依法问责、科学问责,使问责经得起客观实际的检验。通过依法问责、科学问责,保护创业者、宽容失误者、遏制违纪者、惩治违法者。

   主持人:这就是说,在依法依规的框架内,放开手脚,大胆创新,纵使有失误,也是可以理解的。

   周德刚:对,界限必须划分清楚。

   适应改革新形势  推动审计工作转型升级

   主持人:改革是一场革命,改革越往前走,我们的路途越艰难,矛盾越复杂,制约因素越多,挑战风险前所未有。我们审计面临什么样的新挑战?

   周德刚:随着全面深化改革的不断推进,审计工作面临不断发展的良好机遇。但是,受诸多主客观因素的影响,目前还存在不少不适应经济发展方式转变和审计转型要求的突出问题,主要表现在:一是审计理念滞后,审计人员难以从传统的查错纠弊的审计思维中挣脱出来,导致审计思路狭窄,观念上跟不上也打不开;二是审计统筹平衡性不够,对审计人、才、物资源的运用不科学;三是审计业务层次不深,比如缺乏从社会经济整体发展的宏观角度发现、分析问题的能力;缺乏对经济活动效益性的分析与评价;针对审计发现的问题不能从宏观上、完善管理机制上提出切实可行的审计建议;四是审计技术手段与业务工作的匹配度不高,先进的信息化技术与相对滞后的审计方法并存;五是审计管理还存在大量粗放式、事务性管理问题,机关内部管理体制和运行机制还不够健全,管理力度有待进一步加强。这些困难,成为助力全面深化改革的“短板”。可见,机遇与挑战并存,形势要求我们自身要变革,要转型。

   主持人:准备采取什么措施来推动审计自身的改革创新呢?

   周德刚:置身改革,推动改革,要迎接好这场大考,必须充分发挥审计“免疫系统”功能,就要用改革创新精神全面深化自身的工作。具体来说,要从五个方面进行转型。

   第一,要创新审计理念,推动审计定位向服务国家治理转型。我们要树立这么一个现代审计理念,即服务国家治理体系和治理能力现代化,才能切实站在国家治理的高度谋划审计,要着眼国家治理部署审计、实施审计,充分发挥审计在国家治理中的积极作用。

   第二,要创新审计资源整合利用方式,积极推进审计工作统筹发展向一体化模式转型。积极探索统筹审计方式方法向统筹审计工作内容转变、统筹审计力量向统筹审计资源转变、统筹共享审计成果向统筹开发运用审计成果转变、统筹干部培训向统筹审计干部队伍建设转变、协调解决基层审计困难向统筹加强基层建设转变的方式,不断改进和深化统筹工作。

   第三,要创新审计监督格局,积极推进审计业务工作向纵深转型。推动财政审计向政府资金管理使用全过程、完整预算体系建设和全部政府性资金审计全覆盖深化,民生审计向惠民富民强民政策落实、民生专项资金绩效和查处严重违法违纪违规问题深化,政府投资项目审计向资金运用绩效、项目投资目标实现情况深化,经济责任审计向政府资源要素配置中的权力运行过程和结果深化。

   第四,要创新审计信息化手段,积极推进审计技术手段向智能集成型转型。大力加强以审计指挥管理体系为平台的审计信息系统化建设,以财政联网审计为载体全面构建实时监控、动态监控的在线审计系统,积极探索以模块化为特征、云计算环境下的数字化审计工作新路子。大力探索多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织管理方式,实现对大型审计项目的集中管理,对现场审计的统一监控,对审计数据的集成处理。

   第五,要创新审计管理,积极推进审计工作向精细化、透明化、科学化转型。极探索“岗位定位化、工作流程化、考核标准化、制度规范化、管理数字化”的审计机关“五化”管理模式。大力推进审计结果公开,推进网上审理实时化,加快推进以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理为主线的审计管理数字化建设。是审计工作统筹,要向一体化模式转型。我们要求“统筹谋划、科学整合、系统联动、科学管理、全面协调、整体推进”,从而激发全省审计系统人才资源、业务知识、信息技术、审计管理的活力。

   主持人:周厅长的介绍很详细、很全面,我们看到审计服务全面深化改革,有目标,有任务,有重点,有保障。审计部门作为守护国家经济良好运行的卫士,在新的历史时期,其肩上的担子尤为沉重,我们相信,审计会不断通过自身的转型升级,当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”,为推动完善国家治理、实现“中国梦”作出新的贡献。再次感谢周厅长做客今天的在线访谈,谢谢您。

嘉宾介绍

周德刚

湖北省审计厅副厅长周德刚

湖北省审计厅党组成员、副厅长[详细]

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