省司法厅:规范司法鉴定执业活动 化解纠纷维护公平正义 来源:湖北省人民政府门户网站

为进一步规范司法鉴定执业活动,提高司法鉴定公信力,司法部发布了修订后的《司法鉴定程序通则》(司法部令第132号),自2016年5月1日起正式实施。《通则》有何重要作用?湖北是如何落实的?11月22日,省司法厅党委委员、副厅长聂利军就《通则》相关情况与网友在线交流。

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  • 嘉宾:聂利军
  • 职务:省司法厅党委委员、副厅长
  • 访谈时间:2016年11月22日

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文字实录

  湖北提振司法鉴定行业形象 化解矛盾纠纷维护公平正义

  主持人:近年来,司法鉴定工作正受到越来越多的关注,司法鉴定在促进司法公正、提高司法公信力、维护公民合法权益和社会公平正义中发挥了重要作用。首先请您介绍一下司法鉴定制度。

  聂利军:司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动,对于保障司法活动顺利进行,维护人民群众合法权益,促进社会公平正义,具有十分重要的意义。司法鉴定作用的发挥,必须依靠规范有效的司法鉴定管理来保证,来实现。2005年2月28日,全国人民代表大会常务委员会审议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》),以法律形式确立了司法鉴定管理体制的框架,赋予司法行政机关统一管理司法鉴定的职能。依据《决定》和司法部制定的《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》,申请从事司法鉴定的,经省级人民政府司法行政部门审核登记后,编入《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》并向社会公告。

  主持人:我省司法鉴定工作发展现状如何?

  聂利军:1998年国务院“三定”方案赋予司法部指导面向社会服务的司法鉴定工作的职能。2002年3月28日,湖北省九届人大常委会第三十二次会议审议通过了《湖北省司法鉴定管理条例》。2005年2月28日,十届全国人大常委会第十四次会议审议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》。截至今年9月底,我省现有经司法行政机关审核登记的鉴定机构339家,鉴定人2126名,年鉴定量达到11万余件。

  2013年以来,我省连续三年开展了司法鉴定规范管理专项活动,大力加强鉴定队伍建设、质量建设和执业监督,推动司法鉴定行业健康有序发展。一是狠抓规范管理。分别组织进行了规范执业集中宣讲、现场观摩教学、法医临床鉴定人集中整训、新《司法鉴定程序通则》专题培训等活动。特别是开展了年度督导,实现了所有鉴定机构全覆盖,并将等次记入鉴定名册向社会公开。今年,我们又增加了按1/3的比例随机抽考进行岗位练兵测试的内容,在全国率先建立了700多道题目的试题库。二是加强质量控制。开展大范围鉴定档案评查,每年检查督导中随机抽检1500份左右档案文书。每两年一次抽调全省法医、物证、声像资料“三大类”机构文书案卷,统一委托司法部司法鉴定科学技术研究所评审。大力推进能力验证活动,要求全省“三大类”机构的所有鉴定项目每三年至少参加一次由司法部组织的能力验证。组织了《人体损伤程度鉴定标准》考核,对于缺考或考核不合格的31名鉴定人,全部注销了执业资格。今年年底前,还将组织《人体损伤致残程度分级》培训考核,不合格的暂停执业资格,三次考核仍不合格的,注销执业资格。三是严格资质准入。在岗前培训、转岗培训中,使用了身份证识别考勤、笔试面试相结合、末位淘汰等办法,坚决把不合格人员关在门外;在行政审批中,全面纳入省行政审批监察平台进行网上审批;在名册编制中,每年都要对鉴定机构、鉴定人进行逐一核对,名册免费发放给鉴定使用方。四是提振行业形象。在硬件方面,设计了湖北司法鉴定统一标识,逐步实现全省鉴定机构的外观标识、公示内容、接待设施等标准化,严格落实首问负责制、一次性告知和鉴定人挂牌上岗等规定。在软件方面,制定下发了档案文书、内部管理制度和岗位职责示范文本。今年,我们又建立了重大事项报告制度,司法部领导批示给予表扬。今年以来,我省鉴定人先后参与了雷洋案、聂树斌案、e租宝案、徐玉玉电信诈骗死亡案等多个在全国有影响的大要案鉴定或专家咨询。五是化解矛盾纠纷。制定了统一的司法鉴定风险告知书样本,要求每一件鉴定都必须签订。将投诉处理作为年度督导指标大项单列,纳入一票否决内容。开发推广了“湖北司法鉴定服务管理系统”,实现了案件数据库管理。加大了监管力度,今年以来先后进行行政处罚2起,责令整改2起,移交协会行业惩戒2起。制定了行业惩戒暂行办法,将行业惩戒权下放市州。

  深化司法改革 修订《司法鉴定程序通则》满足时代需求 

  主持人:司法鉴定机构和鉴定人从事司法鉴定业务应当遵守相应的程序,司法部于今年3月2日发布了修订的《司法鉴定程序通则》,请问修订的原因有哪些?

  聂利军:我国《司法鉴定程序通则》(下简称原《通则》)从2002年试行到2007年作为部门规章颁布实施,对有效规范司法鉴定活动、保障司法鉴定质量、维护司法公正发挥了重要作用。由于在原《通则》实施过程中,我国刑事诉讼法、民事诉讼法有关鉴定的规定作出了修改,尤其是司法改革不断深化对司法鉴定提出了更高要求,使得有些规定不能满足变化了的诉讼的需要,在实施过程遇到了一些新的问题,需要通过修改不适应的地方来保持与诉讼法的有机衔接,更好地发挥《通则》保障司法鉴定质量和维护司法公正的功能。修订的《通则》于今年5月1日正式施行。

  主持人:那么,修订的内容主要有哪些?请简单介绍一下。

  聂利军:修订后的通则共六章50条,新增10条,与原通则相比,一是进一步优化了司法鉴定程序。明确规定司法鉴定人回避的具体情形,严格鉴定人到现场提取检材的程序要求,完善了鉴定标准、重新鉴定、终止鉴定的规定,保证了司法鉴定活动规范有序开展。二是进一步健全了司法鉴定防错纠错机制。明确补充鉴定应当由原司法鉴定人进行鉴定;提高了重新鉴定的司法鉴定人资质条件,规定重新鉴定的司法鉴定人中至少有一名具有相关专业高级技术职称;完善专家参加咨询的相关要求;进一步强化鉴定机构对鉴定人的内部监督,明确司法鉴定机构应当指定具有相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核。三是进一步完善了司法鉴定文书规范。明确司法鉴定机构决定受理鉴定委托的,应当与委托人签订司法鉴定委托书,并对司法鉴定委托书的内容进行了修改完善;强调司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一的文本格式制作司法鉴定意见书;增加对有瑕疵的司法鉴定意见书进行补正的条件和补正措施。四是进一步规范了鉴定机构与诉讼当事人之间的关系。明确规定司法鉴定人不得违反规定会见诉讼当事人或其委托人,司法鉴定机构应当统一受理办案机关的司法鉴定委托,诉讼当事人对鉴定材料有异议的,应当向委托人提出,从制度上保障鉴定机构和鉴定人的鉴定活动不受干扰,保障鉴定活动合法、公正。五是对鉴定人出庭作证作了规范。新增加“司法鉴定人出庭作证”一章作为第五章,对司法鉴定人出庭作证必须遵守诉讼程序和法庭规则进行了明确规定。

  实行鉴定人负责制度 对作出的鉴定意见负责

  主持人:“司法鉴定实行鉴定人负责制度”这一司法鉴定基本原则,在修订的《司法鉴定程序通则》中是怎样体现的?

  聂利军:司法鉴定人运用科学技术和专门知识对诉讼涉及的专门性问题独立、客观、公正地进行鉴别和判断,并对自己作出的鉴定意见负责,是《决定》确立的司法鉴定人负责制的核心内容。《通则》使这一原则得到了落实,如规定司法鉴定人应当遵守保密义务、回避义务、出庭作证义务、独立出具鉴定意见;对复杂、疑难和特殊技术问题咨询相关专家意见的,最终鉴定意见仍然应当由本机构的司法鉴定人出具;多人参加的司法鉴定,对鉴定意见有不同意见的,应当注明等。

  主持人:俗话说“打官司就是打证据”,鉴定意见常成为争议的焦点,请问《通则》是怎么对司法鉴定程序进行规范的?

  聂利军:修订的《通则》坚持以问题为导向,着力解决实践中存在的突出问题,力求减少涉及司法鉴定问题的争议与投诉。此次重点对第二章“司法鉴定的委托与受理”、第三章“司法鉴定的实施”进行了修改,在第四章“司法鉴定文书的出具”中增加了部分内容,新增第五章“司法鉴定人出庭作证”,强化了司法鉴定管理与司法鉴定使用衔接机制,保障了《通则》与修改诉讼法的一致性,有利于司法鉴定争议的诉讼程序解决的实现,符合目前“推进以审判为中心的诉讼制度改革”的司法改革方向。

  主持人:那么,如果当事人对鉴定意见也就是过去所说的鉴定结论有异议,应该怎么解决呢?

  聂利军:如果认为司法鉴定机构和鉴定人在执业活动中有程序方面的违法违规情形的,可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关或者行业协会投诉,也可以要求采信部门进行审查。

  如果认为违反司法鉴定行业规范或者违反司法鉴定技术规范,可以向司法鉴定协会投诉。

  根据《决定》规定,司法鉴定实行鉴定人负责制度,司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定,并对自己作出的鉴定意见负责。鉴定意见作为证据的一种形式,必须经过查证属实,才能作为认定事实的根据。鉴定意见的正确或者错误,应由该鉴定意见的采信机关审查和判定。司法行政机关不具有评判司法鉴定意见正确与否以及是否有效的法定职责,无权撤销司法鉴定意见。如果认为鉴定意见错误或者不准确,应依法向该鉴定意见的采信机关提出,通过申请鉴定人和有专门知识的人出庭作证、申请补充鉴定、重新鉴定等法定途径解决。《最高人民法院 司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》规定,“鉴定人出庭作证对于法庭通过质证解决鉴定意见争议具有重要作用。人民法院要加强对鉴定意见的审查,通过强化法庭质证解决鉴定意见争议”。

  主持人:那么,能要求鉴定机构予以民事赔偿吗?

  聂利军:《司法鉴定机构登记管理办法》第四十一条规定:“司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的,按照民事法律的相关规定执行。”《司法鉴定人登记管理办法》第三十一条规定:“司法鉴定人在执业活动中,因故意或者重大过失行为给当事人造成损失的,其所在的司法鉴定机构依法承担赔偿责任后,可以向有过错行为的司法鉴定人追偿。”《最高人民法院 司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》中规定鉴定人或者鉴定机构“在执业活动中因故意或者重大过失给当事人造成损失的,依法承担民事责任。”根据以上规定,当事人认为司法鉴定机构及其司法鉴定人的执业行为给自己造成损失,需要提出赔偿的,应根据《民事诉讼法》依法直接向人民法院提出。

  主持人:刚才您提到重新鉴定,我们也常在一些案件中发现有多份鉴定意见,那么请问重新鉴定由谁启动?重新鉴定有特殊规定吗?

  聂利军:鉴定机构接受委托进行鉴定,委托人对鉴定材料的真实性、合法性负责,鉴定人对自己作出的鉴定意见负责。重新鉴定的启动权在办案机关,即办理诉讼案件的侦查机关、审查起诉机关和审判机关。《最高人民法院 司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》中强调“人民法院要加强对委托鉴定事项特别是重新鉴定事项的必要性和可行性的审查,择优选择与案件审理要求相适应的鉴定机构和鉴定人。”修订后的《通则》规定,司法鉴定机构可以接受办案机关委托进行重新鉴定。重新鉴定应当委托原司法鉴定机构以外的其他司法鉴定机构进行;因特殊原因,委托人也可以委托原司法鉴定机构进行,但原司法鉴定机构应当指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行。需要强调的是,接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构,进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称。

  湖北多措并举贯彻《通则》 推动司法鉴定事业健康发展

  主持人:修订后的《司法鉴定程序通则》是一部规范司法鉴定执业活动的重要规章,对保障司法公正、维护群众利益具有重要意义。那么,我省是如何贯彻实施《通则》的呢?

  聂利军:首先,我省采取多种形式加强对修订后的《通则》的宣传和培训。其次,为保证修订后《通则》顺利实施,省厅将陆续完善有关制度和文件,各地也将根据修订后《通则》的新规定、新要求,加紧清理、修订现行制度,同时督促鉴定机构建立完善司法鉴定工作流程和相关制度。更重要的是,我省结合检查督导、能力验证、投诉处理等,结合本地实际,采取多种方式和措施,加强对修订后《通则》贯彻实施情况检查指导。严格查处违反《通则》及其他违法违纪行为,不护短、不手软,绝不允许少数鉴定机构、鉴定人的违法违纪行为损害司法鉴定行业声誉,切实规范司法鉴定活动,保证诉讼活动顺利进行。

  司法鉴定的核心在于司法鉴定程序的规范。下一步,我们将继续贯彻落实新《通则》,着力提高司法鉴定质量和公信力,在服务司法公正、维护社会正义中彰显司法鉴定价值,努力推动司法鉴定事业健康发展。

  欢迎社会各界对司法鉴定工作进行指导和监督。