湖北省水利厅:全面推行河湖长制 促千湖之省碧水长流

  • 时间:2017年12月15日
  • 嘉宾:省水利厅党组成员、副厅长焦泰文[介绍]
  • 访谈摘要: 湖北的河湖长制工作推行取得了哪些成效?又遇到了哪些问题?下一步又将有怎样的打算?今天,湖北省水利厅党组成员、副厅长、省河湖长制办公室副主任焦泰文,做客湖北省人民政府门户网站《在线访谈》栏目,来和大家聊一聊我省河湖长制工作的相关话题。

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  主持人:各位网友大家好,欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人李雪莹。

  2017年1月21日,省委省政府出台《关于全面推行河湖长制的实施意见》,开启了全面治理和管护河流湖泊的新篇章。我们注意到,各大媒体上经常能看见省、市、县级领导干部巡河巡湖的新闻,看见民间河湖长守护河湖生态健康的报道,等等。一年时间就快过去了,我想大家一定和我一样特别关心:湖北的河湖长制工作推行得如何?取得了哪些成效?又遇到了哪些问题?下一步又将有怎样的打算等等。为了让大家全面了解这些情况,今天,我们邀请到湖北省水利厅党组成员、副厅长、省河湖长制办公室副主任焦泰文,来和大家聊一聊我省河湖长制工作的相关话题。焦厅长,欢迎您。

  焦泰文:主持人好。各位网友,大家好!

 

湖北全面推行河湖长制 荆楚河湖进入全面治理保护新时代

  主持人:我们都知道,湖北是千湖之省,是水利大省,河流湖泊众多。焦厅长,能否请您先介绍一下我省河流湖泊的基本情况?

  焦泰文:好的。湖北地处长江中游、洞庭湖以北,滨水而生,受水滋养,治水而兴。湖北境内江河纵横交错,湖泊星罗棋布,众多的河流湖泊,是湖北最大的资源禀赋、最大的发展优势。

  先说河流。“江、淮、汉”或从这里发源汇流,或在这里蜿蜒流淌。除了我们熟知的长江、汉江外,湖北还有集水面积50平方公里以上的大小河流1232条、总长约4万公里,可以绕地球赤道一圈。密如蛛网的江河水系犹如一条条动脉血管,给荆楚大地输送着源源不断的丰厚滋养。

  再说湖泊。“千湖之省”是湖北的独特美誉。“湖北”这两个字的省名就有“湖”字,也寓意了湖泊对于湖北的重要性。在现存的列入省政府保护名录的755个较大的湖泊湿地中,其中水面1平方公里以上的湖泊231个。同时,湖北境内的人工湖(水库)有6400多个,大型水库数量居全国第一。三峡水库总库容393亿立方米,是全球最大的水力发电站之一;丹江口水库大坝加高后总库容290亿立方米,是南水北调中线工程的供水水源。

  和全国很多地区一样,随着经济社会的飞速发展,我省的河流湖泊受到了诸多人为或自然的侵扰和破坏,严重影响防洪、供水、航运、生态等功能发挥。越来越多的家乡河、母亲河不再清澈和美丽,仅仅留存给我们美好的回忆。在这个过程之中为了建设美丽湖北、灵秀河湖,我省积极作为,采取了一系列措施治理江河湖库,规范岸线管理,整治砂场码头,收到了一定成效,但总体趋势不容乐观。

  令人振奋的是,2016年底,党中央、国务院审时度势,作出了在全国全面推行河长制的总部署,省委、省政府在全国率先行动迅速响应,在全省全面推行河湖长制,引领荆楚河湖步入了全面治理保护的新时代。

 

河湖长制在湖北落地生根“开花结果”

  主持人:新时代就会有新气象新成效。我省河湖长制全面推行将近一年了,取得了哪些新成效,能给大家介绍一下吗?

  焦泰文:好的。习近平总书记在2017年元旦新年献词中发出了“每一条河流都要有河长了”的总动员令,一转眼已经来到了年底。这一年来,湖北是撸起袖子加油干,认真落实中央决策部署和总书记号召,以改革创新的思路,以钉钉子精神强力推进全面推行河湖长制工作,各项工作取得了明显的阶段性成效。主要体现在“落地生根”和“开花结果”上。

  一方面,河湖长制已经落地生根,框架搭建任务圆满完成。对照省委、省政府全面推进河长制年内“四个到位”(即工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位)的框架搭建要求,我省已经提前一个月完成实现框架搭建的年度目标任务。以党政领导负责制为核心的四级河湖长制责任体系已经形成,近12500名省、市、县、乡四级河湖长和25000多名村级河湖长全部进岗到位、领责履职。以联席会议、“1+14”大平台为代表的部门联动协作机制逐步健全。

  另一方面,河湖长制正在开花结果,人民群众的获得感显著提升。全省各地贯彻落实绿水青山就是金山银山理念的自觉性和主动性显著增强,累计开展2000多次涉河湖专项整治行动。

  全省治理水土流失面积1620平方公里;

  122.2万亩围栏围网和网箱养殖已全部拆除;

  4.5万亩珍珠养殖和27.4万亩投肥(粪)养殖全面取缔;

  禁养区内畜禽养殖场(户)关闭搬迁任务已全部完成,关闭搬迁畜禽养殖场(户)4764个;

  新建、改建污水处理厂825个、垃圾处理厂(口)236个;

  组织开展入湖排污口督察清理整治,共取缔非法排污口549个;

  完善截污管网、实行雨污分流808处;

  关停采砂场、没收采砂器具1068处;

  查获违禁捕捞渔船453艘、取缔违规渔具3734部、查处电捕鱼器775台(套)、毒鱼案件3起、没收“三无”船只82艘,刑事处罚202人;

  148个排查出的河湖黑臭水体中,94个得到有效整治,剩余的正在加紧整治中;

  137个水源地的234个影响环境问题全部得以迅速整改,等等。

  可以欣慰地说,一批过去想解决而未解决的、人民群众反映强烈的的河湖水生态、水污染、水环境突出问题得到有效解决。

  在全省上下共同努力下,我省全面推进河湖长制工作已进入全国第一方阵,受邀在全国河长制工作视频会上,介绍典型经验和做法。11月初,湖北又作为不多的几个省份,获中央河长制的奖励资金4000万元。

 

“四个坚持”推进湖北河湖长制工作

  主持人:短短一年时间,能够取得如此的成效,很不容易。那么,我省在推进河湖长制工作中采取了哪些有力措施呢?

  焦泰文:我省推进河湖长制工作的做法措施,主要体现在“四个坚持”:

  一是坚持以上率下、示范带动。省委、省政府高度重视河湖长制工作,蒋超良书记、王晓东省长既挂帅又出征,履行总河湖长职责,多次到各地调研指导河湖长制工作;17个在职省委、省政府领导任跨市重要河流、湖泊省级河湖长,亲临一线巡河,研究部署河湖保护管理措施。省级河湖长以上率下、示范引领作用明显。截至目前,全省乡级以上河湖长已累计开展巡河5万多人次。

  二是坚持目标引领、创新驱动。中央作出全面推行河长制重大决策之后,省委、省政府坚决贯彻,自我加压,提出力争到2020年水功能区和重要水功能区水质达标率、长江和汉江水质优良比例显著提高的目标,这一目标高于长江流域和全国平均水平;将全面建立河湖长制的时间确定在今年年底前,比中央要求的时间提前了一年。在中央6大治理管护任务基础上,我省创新性地新增3项主要任务。特别是针对湖北“千湖之省”实际,将湖泊纳入河长制实施范围,在全国率先实行“湖长制”,拓展了河长制内容,得到国家有关部委的肯定和推广。

  三是坚持党政同责、上下联动。着力构建“党政负责、部门联动、群众参与、社会共建”的河湖长制大格局,建立了各级党委主要负责人任第一总河湖长、政府主要负责人任总河湖长、其他党委政府班子成员全员领责的河湖长领导责任体系。立足打破部门藩篱、形成联动合力,创造性地出台了《湖北省推进河湖长制工作联席会议制度》,搭建了“1+X”河湖长制工作平台。

  四是坚持问题导向、治理推动。全面开展“长江大保护九大行动”,大力实施水域岸线专项清理打好碧水保卫战,长江、汉江岸线面貌焕然一新。扎实开展环保督查问题整改,河湖黑臭水体整治成效显著,一批影响环境的突出问题得到解决。

 

推进河湖长制工作湖北亮点鲜明

  主持人:从您的介绍中,我听出了我省河湖长制工作自我加压、狠抓落实的奋进状态,那么,对比全国其他兄弟省份,我省河湖长制工作有哪些特色和亮点呢?

  焦泰文:谢谢主持人的肯定和鼓励。我省推进河湖长制工作各项措施务实扎实,进程超乎预期,湖北特色鲜明。

  一是顶层设计“新”。新就新在“河湖长制”四个字。中央全面推行河长制,湖北在“河长制”基础上增加了一个“湖”字,提出全面推行河湖长制,这是我省在中央全面推行河长制顶层设计的制度再创新,属全国首创,贴合湖北“千湖之省”的省情,也与中央今年11月研究的“全面推行湖长制”的顶层设计高度契合。

  二是目标定位“高”。省委、省政府扎实贯彻绿色发展理念,提出力争到2020年水功能区和重要水功能区水质达标率、长江和汉江水质优良比例都要有显著提高,实现“水清、河畅、岸绿、景美”,这一目标高于长江流域和全国平均标准。

  三是高位推进“实”。我省有17个在职省委、省政府领导,任跨市或重要河流、湖泊省级河湖长,是省级河湖长最多的省份之一。省委、省政府领导既挂帅、又出征,带头巡河巡湖,研究解决突出问题,力度和频次居于全国前列,一大批影响河湖健康的突出问题得以迅速解决。

  四是平台搭建“好”。明确各省级河湖长联系单位就是相应省级河湖长的办公室,在省级层面构建起了省河湖长办公室+14个省分河湖长办公室的平台架构,属全国首创。

  五是宣传氛围“浓”。今年1月24日,省委宣传部印发了《关于做好全面推行河长制宣传报道的通知》,开展了一系列宣传活动。10月26日,省河湖长制办公室联合省委宣传部创新印发了《湖北省河湖长制宣传“六进”活动方案》。各中央媒体和省级媒体都对湖北的河湖长工作给予了积极报道。

  六是工作亮点“多”。坚持创新驱动,积极探索有益经验。孝感市、十堰市分别由分管副市长、政府副秘书长担任河湖长制办公室主任,十堰市茅箭区还将河长制办公室设在区政府,由一名区办公室副主任兼任河长办主任。襄阳、黄石、荆州、黄冈、孝感、荆门、咸宁、鄂州等地将水库纳入了河湖长制管理范围,黄石、荆门、仙桃等地将渠道、塘堰纳入了河湖长制管理范围,基本实现了水域管护全覆盖。十堰房县、荆州松滋、襄阳宜城、黄石大冶等地,为河湖长配备警长;荆门、恩施、宜昌、孝感等地为河湖配备管理员、信息员和保洁员。武汉市开展“四水共治”,打造“大湖+”,构建“一湖一景”。黄石市实施“五水共治”,枝江市力推“六水共治”,系统解决水问题。各地在推行实践中,还创新建立了联合执法、河湖长履职、重大事项挂牌督办、举报受理查处、上下游生态补偿等制度,让河湖长制更加贴合基层实际、不断焕发出新的生机与活力。

用“五个统筹”促“河湖‘长’治”

  主持人:河湖治理保护工作任重道远,目前还存在哪些薄弱问题,下一步我省河湖长制工作还有哪些打算?

  焦泰文:河湖治理保护是世界难题,我国也历经了几千年的探索,难度可想而知,工作任重道远。在肯定成绩、总结亮点的同时,我们也清醒看到,我省在全面推进河湖长制工作也还存在不少困难和问题,主要表现为思想认识、责任落实、宣传发动、经费保障还有待加强。

  下一步,我省将对照上述四个问题,开展点对点指导,督促整改到位。我们将围绕河湖治理保护的总体目标,把工作重心逐步从建立工作框架体系向推动河湖治理管护转变,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照楚平常务副省长关于河湖长制“五个统筹”的指示精神和要求推进河湖长制(五个统筹,即:统筹保护与发展、统筹上下游与左右岸、统筹水域与岸上、统筹应急与谋远、统筹党政主导与社会共建),力求取得“四个突破”,促“河湖“长”治,不断满足人民群众在河湖生态环境方面的美好生活需要”。

  一是在部门联动上取得新突破。河湖管理保护涉及水利、环保、发改、财政、公安、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门。我们将进一步健全完善全面推进河湖长制联席会议制度、联络员会议制度,在联合执法、督察督办、专项整治等工作中整合各单位的职能作用,形成工作合力。

  二是在城乡同步上取得新突破。立足城乡统筹规划,同步推进,着力解决城乡河湖管护不平衡的问题,补齐“乡村”短板。结合乡村振兴战略,开展农村人居环境整治、河塘整治等行动,以水润村、以水兴业、以水富民,建设河畅、水清、岸绿、景美的美丽乡村。大力开展城中河湖水污染防治、水环境治理、水生态修复工作,消灭黑臭水体,恢复水系连通,着力打造亲水宜居城市。

  三是在系统治理上取得新突破。山水林田湖草是一个生命共同体,密不可分,因水相连。我们将坚持系统治理思维,统筹规划,整合相关项目和资金,实行流域综合治理和山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性。

  四是在共建共享上取得新突破。良好的水生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。全面推行河湖长制,必须坚持全民共建、全民共享的理念,广泛凝聚保护河湖的强大合力。我们将进一步加大新闻宣传和舆论引导力度,提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

  主持人:谢谢焦厅长的精彩发言。其实在这次访谈录制之前,我们就通过省政府门户网站微博微信、湖北发布征集了一些对河湖长制工作感兴趣的网友的提问,我们一起来看看。

  主持人:第一个问题:有住在河湖边上的网友问,如果发现有人向河湖里倾倒垃圾或渣土,应该怎么反映问题和监督整改?

  焦泰文:首先,感谢这位网友对河湖环境的监督和支持!人民群众是河湖生态的受益者,同时也是最有力的参与者、监督者。对于这个问题:一是请这位网友看看河湖边上的河湖长公示牌,第一时间拨打举报电话,有的公示牌上还公布了微信公众号,可以加入公众号反映问题。我们的工作人员会如实记录问题反映,并按程序转办处理并回复。二是如果找不到公示牌,则可联系本地的县乡村级组织。他们也有义务记录河湖问题反映,并按程序转办处理并回复。下一步,我省将建立全省河湖长制信息平台,公众即可用随手拍的方式在线举报,便于我们第一时间了解情况并处理反馈。

  主持人:第二个问题:数以万计的河湖都明确了河湖长,如何保证他们都能真正履行好职责?

  焦泰文:首先,感谢这位网友很专业的提问,这个问题切中了河湖长制的核心和关键。的确,河湖长都是各级领导干部,职责众多,公务繁忙,如何确保河湖长这个“虚职”能做实,是河湖长制能否真正落实的核心和关键。为此,我省采取了五项措施来促河湖长上岗履职。

  一是明确职责任务,指导河湖长履职。省委、省政府在《河湖长制实施意见》中明确:总河湖长、副总河湖长负责领导本区域内河湖长制工作,承担总督导、总调度职责。各级河湖长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河湖长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

  二是省级河湖长率先垂范,带动河湖长履职。以省委书记蒋超良、省长王晓东为代表的省级17位河湖长,既提要求又重行动,既挂帅又出征,均已巡河巡湖督导2次以上,带动市县乡各级河湖长纷纷出征履职。在各级河湖长的督办下,一批河道无序采砂、非法投肥养殖、排污口违规排污、河道垃圾泛滥等积累多年的河湖管护老大难问题得到有效解决,深受河湖周边的群众欢迎。

  三是明确部门分工,协助河湖长履职。《实施意见》规定:各相关部门和单位按职责分工,协同配合,保障河湖长制实施。创新建立《全省河湖长制工作联席会议制度》,将14个省直部门纳入其中,明确分工,负责河湖治理保护工作。同时,全省所有河湖长负责的河湖均设立了联系部门,帮助协助对应河湖长做好相关工作抓督办协调。各级河长办也开办了工作简报,及时刊发河湖长履职的动态,营造相互交流促进的氛围。

  四是建立考核机制,督促河湖长履职。《实施意见》明确规定:河湖长制考核与省级财政“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩。目前,《2017年市州党政领导班子政绩考评体系》已将河湖长制工作作为生态文明体制改革的三项内容之一列入指标,实行量化考核。同时,实行上级河湖长对下级河湖长的履职考核,严格考责问责。

  五是发动舆论和公众,监督河湖长履职。树立人民为中心的理念,引导人人争当民间河湖卫士,大力开展“河湖长制宣传进党校、进机关、进企业、进社区、进农村、进学校”的“六进”活动,持续对河湖长履职的正反典型进行宣传,建立河湖治理保护信息发布平台,媒体公示各级河湖长名单,聘请“民间河湖长”,树公示牌标明反映问题渠道,营造共建共管共享的社会舆论氛围。

  通过目前的信息来看,全省各级河湖长履职越来越实。当然,我们也非常欢迎全社会及网友们监督他们更好履职,携手实现“千湖之省碧水长流”的美好目标。

  主持人:由于时间的关系,我们来看最后一个问题:如今的河湖边都树立起了河湖长公示牌,但部分河湖里的漂浮物和河岸的垃圾却仍然存在,这是河湖长无所作为吗?

  焦泰文:首先,感谢这位网友的监督提醒!这样的问题的确还在一些地区普遍存在。今年,由于我省河湖长制工作的重心为:建立河湖长制框架体系,因此部分地区的工作,相对集中在建立责任体系、制度体系、组织体系等方面,全省统一清理河湖垃圾杂物的行动还不深入。当前,河湖长制框架体系已经全部建立,今后的工作重心就将转入河湖日常管护上来。

  昨天,王晓东省长签署了我省第1号河湖长令,向全省各级河湖长下达了“开展碧水保卫战‘迎春行动’的命令”。下一步,全省上下将全面动员、打响碧水保卫战,努力让荆楚河湖的面貌焕然一新,用看得见、感觉得到的工作成效,回报人民群众对河湖生态保护的关心和支持,更好满足人民群众对美好河湖生态的新需要!

  主持人:河湖生态环境事关生态文明建设,事关每一位老百姓的生产生活。听了焦厅长今天的交流,我们有理由相信:湖北的河湖一定会更美,水清、水动、河畅、岸绿、景美的目标一定能早日实现,千湖之省也必将碧水长流!再次感谢焦厅长做客今天的访谈,谢谢您!

  焦泰文:谢谢主持人,谢谢各位网友,再见。

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如果发现有人向河湖里倾倒垃圾或渣土,应该怎么反映问题和监督整改?

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首先,感谢这位网友对河湖环境的监督和支持!人民群众是河湖生态的受益者,同时也是最有力的参与者、监督者。对于这个问题:一是请这位网友看看河湖边上的河湖长公示牌,第一时间拨打举报电话,有的公示牌上还公布了微信公众号,可以加入公众号反映问题。我们的工作人员会如实记录问题反映,并按程序转办处理并回复。二是如果找不到公示牌,则可联系本地的县乡村级组织。他们也有义务记录河湖问题反映,并按程序转办处理并回复。下一步,我省将建立全省河湖长制信息平台,公众即可用随手拍的方式在线举报,便于我们第一时间了解情况并处理反馈。

网友

如今的河湖边都树立起了河湖长公示牌,但部分河湖里的漂浮物和河岸的垃圾却仍然存在,这是河湖长无所作为吗?

嘉宾

首先,感谢这位网友的监督提醒!这样的问题的确还在一些地区普遍存在。今年,由于我省河湖长制工作的重心为:建立河湖长制框架体系,因此部分地区的工作,相对集中在建立责任体系、制度体系、组织体系等方面,全省统一清理河湖垃圾杂物的行动还不深入。当前,河湖长制框架体系已经全部建立,今后的工作重心就将转入河湖日常管护上来。 昨天,晓东省长签署了我省第1号河湖长令,向全省各级河湖长下达了“开展碧水保卫战‘迎春行动’的命令”。下一步,全省上下将全面动员、打响碧水保卫战,努力让荆楚河湖的面貌焕然一新,用看得见、感觉得到的工作成效,回报人民群众对河湖生态保护的关心和支持,更好满足人民群众对美好河湖生态的新需要!

总监制:阎思甜  监制:程评  制片人:李希帆  编导:何习文 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:孙望龙        本期编辑:何习文

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