荆门市:敢为人先探索招商新经验 创新驱动引资成果立潮头

荆门市市长张依涛做客湖北省人民政府门户网站《在线访谈》栏目。
  • 时间:2017年5月27日
  • 嘉宾:荆门市市委副书记、市长 张依涛[介绍]
  • 访谈摘要:近几年来国内外经济环境错综复杂,招商难度越来越大。荆门市始终保持专注发展的定力,聚焦聚力抓招商,率先冲出重围。2016年荆门市固定资产投资增幅、实有企业类市场主体总量增长率、公共资源交易量增幅均居全省第一。2017年5月27日,荆门市市委副书记、市长张依涛做客《在线访谈》,畅谈荆门创新招商引资新路径的相关话题。

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  主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站《在线访谈》,我是主持人安然。

  在湖北中部的荆门,正在经历着翻天覆地的变化。农业大县从“种葡萄”到“种机床”、生态大县保护和发展两不误、新兴工业城市也开启了通航梦想……

  2016年,荆门市固定资产投资增幅、实有企业类市场主体总量增长率、公共资源交易量增幅均居全省第一,全国城市综合信用排名全省第一。今年一季度,荆门市固定资产投资同比增长16.2%,增幅继续位居湖北省第一。

  有网友不禁感叹到,全省唯一不通高铁的市、资源优势又不算突出、主要靠化工、农产品加工两大产业打天下……荆门,究竟是如何给自己上足了发条,在推动区域经济快速发展之路上,勃发出强劲动力的呢?荆门在创新招商引资新模式、新路径上到底有哪些亮点?

  今天,我们邀请到荆门市市长张依涛,来和广大网友们聊一聊相关话题。

  张市长,欢迎您。

  张依涛:各位网友,大家好!非常高兴来到省政府门户网站与网友们交流。借此机会,向省政府门户网站及广大网友对荆门经济社会发展的关注、关心和支持,表示衷心的感谢!

 

转变!让荆门在全省“怒刷”招商引资排行榜

  主持人:我们知道,近年来,荆门市围绕“三大定位、三个率先”目标,主动适应新常态,狠抓招商引资,加快产业转型升级。近年来荆门取得了哪些招商引资的成果呢?还请张市长为我们介绍一下吧。

  张依涛:好的。近年来,我们紧紧围绕装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息、大健康、化工、农产品精深加工七大主导产业,深入实施产业链招商,创新重资产招商、以商招商、委托招商、依托基金公司招商等模式,招商引资工作取得良好成效。

  从“面”上看,2015-2016年,我们新签约亿元以上项目920个,总投资4682亿元,其中投资过10亿元以上的项目135个。今年以来,又有190个重大产业项目成功落户,投资总额764.9亿元,实际到位资金367.7亿元。

  从“点”上看,投资85亿元的金泉新能源动力电池、60亿元的国安新能源动力电池电机电控、50亿元的长丰猎豹汽车、32亿元的山东万华秸秆综合利用、30亿元的泰富重装制造基地、30亿元的中航工业重载飞艇和轻型运动飞机制造、20亿元的上海拖拉机、10亿元的大连数控机床等一批重大支撑性项目落户荆门,将改变荆门工业格局、改写荆门工业历史。

  从效果上看,大项目带来大投资,大招商推动大发展。今年一季度,我市固定资产投资、地方一般公共预算收入、出口总额增幅均居全省第一位;规模工业增加值增幅居全省第二位;地方生产总值、社会消费品零售总额、贷款余额增幅均居全省第三位。

  主持人:听了张市长的介绍,让我们感到,几组数据说起来轻松容易,但荆门作为全省唯一一个还没通高铁,而且区位条件并不是很突出的地市,取得如此显著的招商引资成果,确实不易。那么,荆门在招商引资方面是如何创新思路,逆势而进的呢?

  张依涛:这就要从“转变”这个关键词谈起。

  首先,是转变招商引资工作理念和思路。主要是“五个转变”:即,由注重招企业向注重招产业转变;由打造企业集聚区向打造产业集聚区转变;由单纯依靠优惠政策向更加注重完善产业配套环境转变;由政府主导向政府与企业联动招商转变;由单纯招商引资向招商引资与招才引智并重转变。

  其次,是转变招商引资工作机制。我们围绕七大主导产业建立起一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区、一只基金的“六个一”产业链招商机制,市直成立7个产业办、16个产业招商专班、11个产业招商分局和7个驻点招商联络处,实行专班、产业办、招商分局、联络处、园区“五位一体”捆绑招商。同时,推行“三个三分之一”工作运行机制,具体说就是每个机关三分之一的干部负责处理日常工作,三分之一的干部外出招商、争取项目,三分之一的干部服务基层、企业、重点项目。

  最后,也是最重要的一点,就是转变干部作风,保持“抢拼严实”的精气神。近年来,我们坚持用好机制培育好作风、营造强气场,着力打造执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条,激发了广大干部比学赶超、干事创业的激情。

  主持人:嗯,前不久也在相关报道中看到,荆门市招商局相关负责人就说过“市委、市政府领导都这么拼了,大伙哪好意思不动起来?”许多一线干部普遍感受到了坐不住的压力信号。据我们了解,最大的压力,应该还是来自“招商结硬账”。我们荆门在这一块儿工作中,具体是如何给一线干部们结算“招商硬账”的呢?

  张依涛:我觉得最关键的一招就是用好“指挥棒”,念好“紧箍咒”,激励干部想干事、真干事。

  一方面,拉下“面子”。每月月初的市“四大家”联席会议必听招商引资情况汇报;对外出招商工作台帐和项目建设情况,每月一次督查通报;对各县(市、区)招商引资成果和项目建设进展,一季一晾晒,一季一拉练,做到“四看四不看”:即看新项目,上季度已看过的项目不看;看主导产业项目,不是主导产业链上的项目不看;看工业项目,基础设施建设项目不看;看亿元以上的大项目,投资低于1亿元的项目不看。同时,根据招商引资情况设完成席、签约席、意向席和零效果席,实行“论资排位”“动态入席”,让落后者红脸出汗。

  另一方面,挂钩“位子”。坚持把招商引资任务完成情况与干部选拔使用挂钩,切实让“有为者有位、吃苦者吃香”;与单位年终考核挂钩,对未完成任务的单位实行评优“一票否决”。正是考核的压力,使我们的干部对招商引资的态度,从一开始的不情不愿,到后来不得不干,再到现在自觉自愿,形成了抢前争先的招商氛围。

  主持人:嗯。一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。求真务实、真抓实干才能让一座城市的振兴发展获得最根本的保障,为咱们“一号工程”的加速运转夯实基础。

  张依涛:对,这个观点我非常赞同。

 

转型!定位“四基地三城”产业发展添新绩

  主持人:荆门因工立市,优势产业主要集中在化工、农产品加工、建材等。那么目前,荆门开展产业链招商,主要聚焦的是哪些产业,针对产业转型升级有怎样的一个规划或蓝图?

  张依涛:的确,正如主持人所说,荆门从建市开始就被打上了厚重的“工业底色”。当前,在经济发展步入新常态的大背景下,加快产业转型升级、建立现代产业体系是荆门实现在湖北中部崛起的唯一选择。基于对宏观形势和荆门市情的研判,我们提出了建设“四基地三城”的产业定位。

  一是打造全国新型能源化工基地。依托中石化荆门分公司、新洋丰、大峪口化工等龙头企业,打造以石化、磷化为核心的新型能源化工板块。

  二是打造全国生态农产品加工基地。荆门农产品量大、质优且富含硒元素。我们将与联想、中兴、阿里巴巴、汇源、南方黑芝麻等落户企业合作打造生态农产品生产加工集聚区、长寿食品产业园。

  三是打造全国新能源汽车产业化基地。目前,福耀玻璃、中集宏图等汽车装备制造企业“落户生根”,长丰猎豹整车制造、金泉新材料动力电池、格林美动力电池材料等项目相继落户,初步形成了电池材料、动力电池、新能源整车和动力电池循环再造全产业链。

  四是打造全国绿色建材和装配式建筑产业化基地。我们正与住建部科技与产业化发展中心、中建三局合作建设绿色建材和装配式建筑产业园,与深圳建科院合作共建绿色生态科技产业城。

  五是打造国家通用航空新城。荆门是全国五大通用航空产业基地之一。去年,漳河镇作为全国首个爱飞客航空小镇,入选第一批中国特色小镇;今年1月,荆门跻身首批国家通用航空产业综合示范区。

  六是打造国家健康产业城。依托武汉国家生物产业基地荆门产业园、荆门高新区国家体育产业基地、李宁工业园等,突破性发展大健康产业。

  七是打造国家循环经济示范城。荆门是全省唯一的国家循环经济示范市和节能减排财政政策综合示范市,形成了再生资源循环利用、工业固废综合利用、农业固废综合利用、城市垃圾综合利用与环保产业五大细分领域,建成了格林美国家“城市矿产”示范基地等四大循环产业园区。

  主持人:“四基地三城”为荆门的产业发展描绘了蓝图,指明了方向,让人倍受鼓舞、倍感振奋。一张张崭新的城市名片,正在让依靠化工立市的荆门“产业记忆”渐渐远去了。一个以化工产业为主的城市,如今演绎着“老树发新芽”的精彩转变。在“四基地三城”的蓝图指引之下,荆门是如何通过推进招商引资促进产业转型升级呢?

  张依涛:重点是实施“五大计划”:

  第一,实施传统产业改造升级行动计划。我们坚持把企业技改与招商引资同等对待,实施了荆门石化油品质量升级改造等一批重大技改项目,2016年完成工业技改投资242亿元,同比增长25.7%。先后引进北京三聚环保、湖北人福医药等产业龙头企业对21家困难企业进行兼并重组,既让困难企业起死回生,又推动优势产业做大做强。

  第二,实施战略性新兴产业倍增行动计划。在培育新能源汽车产业上,引进整车企业1家、新能源动力电池电机电控企业6家、新能源动力电池材料企业4家,总投资达到300亿元。在壮大通用航空产业上,引进通用航空企业11家,总投资210亿元。在发展智能制造产业上,引进南京埃斯顿机器人等智能制造企业21家,总投资109亿元。在发展装备制造产业上,引进大连数控机床、沈阳数控机床等高端数控机床企业及配套企业12家,总投资150亿元。在发展大健康产业上,引进华大基因荆门基地、梦阳药业、康沁制药等大健康企业51家,总投资340亿元。

  第三,实施企业创新能力提升行动计划。我们坚持把创新创业作为培育发展新动能的关键举措来抓,建成双创平台26个;实施“龙泉英才”工程,引进创新创业高端人才63人、团队47个,建设院士(专家)工作站31个;推进产学研合作,建成产业技术创新联盟2个,省级以上工程技术研究中心、企业技术中心25个。全市有12家企业成为全球行业细分领域技术领跑者、28家企业成为全国细分领域“单打冠军”。

  第四,实施循环发展引领行动计划。循环经济是荆门的一大特色和亮点。近年来,我们规划建设荆门化工、荆襄磷化、格林美再生资源回收利用、东宝农作物废弃物综合利用等4个循环产业园,构建石化、磷化、建材、农产品加工、废旧资源回收等循环经济产业链条,我市被确定为国家循环经济示范城市,荣获2016年中欧绿色和智慧城市奖产业推广奖。

  第五,实施产业集聚区建设行动计划。目前,全市规划建设了20个工业特色产业集聚区、10个特色农产品加工集聚区,所有招商项目都按产业类别精准入园。同时,注重产城融合,推动园区与所在乡镇、办事处、社区一体化发展,实现工业园区向产业集聚区转变、产业园区向城市功能区转变、农民工向市民转变。

 

创新!敢想敢干和时间赛跑赢得“大项目”

  主持人:招商引资是手段,产业转型升级是根本,为实现这样一个目标,荆门一直在探索自己的路子。

  比如说,长丰猎豹汽车项目落户荆门,是很多人没想到的。因为,就历史而言,荆门不在湖北汽车产业走廊上,没有汽车产业基础。在这样的固定思维下,很多人不敢想是正常的。

  但现实呢?——2016年7月24日,总投资50亿元的荆门新能源汽车产业园正式开工。从2016年2月2日项目签约到正式开工,仅用了短短几个月时间,不仅体现了“荆门作为”,也创造了“荆门速度”,让世人对荆门刮目相看。

  大家都知道,招商是没有一见钟情的,引资也不会一蹴而就。长丰猎豹汽车项目落户荆门这背后究竟体现了什么样的招商大智慧,从而被广大网友称之为“荆门模式”呢?

  张依涛:我认为,“荆门模式”是对我市招商引资工作的一种鼓励。

  装备制造业一直是荆门产业发展的一个短板,缺乏龙头企业带动,产业聚集度不高,产业配套相对较弱。要想在装备制造产业上实现大突破,唯有解放思想,抢抓机遇,排除万难,全力以赴,才有无中生有的可能。

  正如你所说,招商过程从来都不是一帆风顺的,长丰猎豹项目的引进经历了一波三折。市委、市政府主要领导亲自率队,八赴长沙,拜访推介,跟踪洽谈;招商团队十下湖南,紧盯不放、定向攻坚,在长丰集团已经决定在长沙投资的情况下,招商团队仍然始终如一,不放弃、不气馁,硬是凭着坚定的决心、务实的作风和永不放弃的精神打动了长丰集团,决定在荆门投资50亿元,建设年产15万辆整车项目。

  主持人:原来如此,无中生有的汽车产业,成为了荆门干部敢想敢干的见证。

  张依涛:确实如此。荆门在长丰集团猎豹汽车第四工厂的争夺战中成功胜出,还得益于我们在招商模式上的一些探索和创新,这就是重资产招商模式。所谓重资产招商,即围绕主导产业,以政府投融资平台为主体,与产业龙头企业合作,争取金融机构中长期贷款,建设工业厂房、公共服务平台等重资产,让企业带轻资产“拎包入住”。这一举措,打通了资本进入实体经济的“最后一公里”。今年,我们还将引进一批融资租赁公司,为产业龙头企业提供生产设备融资租赁服务,进一步丰富和拓展重资产招商内容。

  主持人:是否可以这样理解?通过重资产招商,整合资源,搭建产业集聚发展平台,就能加快特色产业园区建设和特色产业集群在荆门的发展?

  张依涛:正是这样!同时,我们还有两种创新模式,即依托基金公司招商和盘活存量招商。

  依托基金公司招商,就是与长江产业基金、金沙江基金等合作,通过基金公司提供的信息筛选招商引资企业,政府产业基金和基金公司联手跟投。去年以来,我们通过基金公司引进项目12个,总投资121.9亿元。

  主持人:那您刚才提到的“盘活存量招商”应该如何理解呢?

  张依涛:简单说,就是推动一批本土企业通过“举旗当帅”和“找帅当兵”,盘活存量、扩大增量。“举旗当帅”,就是支持我市重点龙头企业兼并重组行业优质中小企业,不断做大做强。“找帅当兵”,就是支持我市中小企业主动对接、挂靠大企业,进行技术改造、转型升级。

  主持人:我们了解到,2016年,荆门共引进亿元以上项目523个,其中产业项目占95%。其实,项目落地是招商引资的一个重要环节,各地在招商引资过程中普遍存在签约多、落地难的问题。从数据看,荆门市这么多签约项目,要尽快推进落地,肯定也会遇到相同的问题。

  张依涛:对,正是针对这些难题,我们建立了项目预审机制、项目快速落地机制和项目督办机制,推动项目早落地、早开工、早建成。比如,我们按照“一个项目、一张时间表、一个包联领导、一个投资主体、一个责任部门”的思路,落实项目责任主体、投资主体、工作专班和推进计划,实行路线图管理、挂图作战。建立重大项目建设指挥部工作机制,每个重大项目,都由一名市“四大家”领导包联服务、一名市直部门主要负责人担任项目秘书跟踪服务、一名班子成员担任驻点秘书脱产服务。

 

实惠!“软硬”双发力政策红包抢机遇

  主持人:我们从投资者的角度来看,选择在一个地方投资,一定是会在投资硬环境和服务软环境这两个方面同时考虑。荆门在软环境建设方面,具体是怎样的情况呢?

  张依涛:的确,软环境建设同样重要。在市场经济条件下,资本就是“候鸟”,哪里环境好就往哪儿飞。在交通物流条件不占优的情况下,我们坚持把优化营商环境作为最大的比较优势,积极深化“放管服”改革,着力营造发展“暖气候”。在推进创新创业上,出台了创新创业“黄金三十条”,成立了全国首家创新创业服务局。在优化行政审批上,成立了全省第二家市级行政审批局,实现了“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”;在全省率先成立了项目服务局,推行项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,加快了项目前期工作进度。在破解融资瓶颈上,设立总规模180亿元的特色产业基金和城市发展基金;推动实体经济与资本市场对接,去年新增四板企业数量全省第一;大力推广PPP模式,去年PPP落地项目全省第一。

  主持人:今年,国务院5号文件出台后,荆门率先拿出了促进招商引资推动创新发展的“十项政策清单”,推出了一批政策“红包”,引起了社会各界的广泛关注,那么这些红包、大礼包,都包括哪些内容呢?

  张依涛:“十项政策”49条措施,目的就是为了抢抓国家允许地方出台招商引资优惠政策的“窗口机遇期”,补齐荆门产业结构不优、企业创新能力不足、企业和产业竞争力不强的短板,努力推动各种要素向荆门集聚,打造投资的洼地、开放的高地、创新的高地、人才的高地。

  比如,在促进招商引资方面,针对企业投资建设成本高而不愿投、不敢投的问题,在固定资产投资补助、重资产建设支持、税收贡献奖励、物流成本补贴、优化项目中介服务等方面给予企业最大支持。

  在促进企业降低成本方面,通过免除涉企15项行政事业性收费、下调企业地方教育附加征收率、对岗前就业技能培训给予补贴等,为企业减负让利。

  在促进高层次人才引进方面,成立市招才引智局,在创新创业项目启动资金、税费减免、人才公寓、生活补助等方面给予政策支持。

  主持人:我们通过互联网平台也征集到了许多热心网友的留言和提问,主要包括荆门城市建设、铁路交通建设、农村农民生产生活等方面的问题,之前我们就这些问题与张市长进行了采访和沟通,张市长也已经为网友们一一作出了答复,届时将在网站上进行公布。

  张依涛:非常感谢广大网友对荆门的关心和关注,感谢大家为荆门发展建言献策。针对网友们提出的每一个问题,我们都将责成相关部门及时受理,实行跟踪督办、销号管理,切实把大家提出的问题解决好、事项落实好。

  主持人:嗯,在这里我也替广大网友谢谢张市长的回应。

  听完张市长对荆门招商引资工作创新经验的介绍,让我感受到荆门正在展现出一种强大的发展气场,非常具有吸引力!

  张依涛:荆门是一座历史悠久的城市,是一座风景秀丽的城市,也是一座充满希望和梦想的城市。在这里,我诚挚地邀请主持人及各位网友,到荆门去走一走、看一看,再次感谢大家对荆门发展的关心!

  主持人:谢谢张市长的邀请!300万荆门人民如此充满智慧、敢闯敢拼,我们也非常有信心,荆门一定能砥砺奋进、换道超越,不断刷新“成绩单”,为湖北省“建成支点、走在前列”贡献更大力量。

  再次感谢张市长做客今天的访谈。

  张依涛:谢谢!各位网友,再见!

  • 荆门何时可以开通动车高铁?

    张依涛:感谢网友的关心!目前,荆门是全省唯一还没有通动车、高铁的地市,这一交通短板已对荆门的经济社会发展产生了明显制约,通高铁已经成为了荆门人尤其是在外地荆门人的一个强烈期盼。借此机会,我告诉大家一个好消息,荆门没有通动车、高铁的局面即将改变。在“十三五”期间,荆门将建成两条高铁、动车线路,分别为呼南线(呼和浩特-南宁)襄荆宜段(襄阳-荆门-宜昌),五年内建成;荆荆(荆门-荆州)客运专线,三年内建成。目前,我市正在全力争取国家铁路总公司和省政府支持,千方百计将襄荆宜高铁列入2017年开工计划,力争荆荆客专年内开工。按照铁四院的设计,襄荆宜高铁项目起自襄阳东津站,经荆门市至宜昌东站;线路在荆门总长72.4公里,经钟祥市、东宝区和漳河新区,计划2021年建成通车。

  • 荆门市“重资产招商”的理念和举措对企业来讲有哪些好处?

    张依涛:重资产招商对企业来讲至少有以下三点好处: 第一,解决了企业融资难的问题。第二,降低了企业投资成本和风险。第三,高效地为企业提供产业配套环境。

  • 在重资产建设上,政府如何规避风险?

    张依涛:在规避风险上,我市制定了一整套完善的机制和办法,概括起来就是“六个必须”,即必须以政府投融资平台为融资主体,必须投资工业主导产业,必须争取金融机构中长期贷款,必须与产业龙头企业合作,必须建工业厂房、产业公共服务平台或提供关键设备融资租赁,必须制定重资产回购办法。在实际操作中,我们制定了重资产回购办法,政府在为龙头企业提供量身打造的标准厂房、生产设备等后,通过收取租金或按期逐年回购的方式,收回成本,实现收益。

总监制:阎思甜  监制:翟志清  制片人:敬冉  编导:李雪莹 制作/摄影:姚盼  技术/摄像:苏浩        本期编辑:李雪莹

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