深化商事制度改革 服务民营经济高质量发展

  习近平总书记在十九大报告中指出,要“深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。”今年的全国两会上,李克强总理在政府工作报告中也重点讲到,要推进“放管服”改革和商事制度改革。商事制度改革是优化营商环境的“当头炮”,是服务民营经济高质量发展的“先手棋”。近年来,湖北大力推进商事制度改革,出台了一系列措施重塑湖北营商环境新优势,构建推动湖北经济高质量发展的体制机制。湖北开办企业平均用时已经由2017年的12.5天,缩短为2018年的5个工作日,并且企业登记注册的“即办件”大幅上升,占到登记注册企业总数的一半以上。2018年全省新登记企业类市场主体247181户,比2017年增长16.11%,市场主体活力持续迸发。湖北商事制度改革已进入“深水区”,应继续大胆探索创新,持续释放商事制度改革的效应,服务民营经济高质量发展。

  以压缩企业开办时间为切入点,不断释放创业创新活力

  按照国务院办公厅印发的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》,通过健全顶层设计,强化部门协同,优化新开办企业环节,简化相关手续,进一步压缩企业开办时间,为各类市场主体有效降低制度性成本、时间成本。实施流程再造,建立“一窗受理、并行办理”和“审核合一、一人通办”制度,使企业以更便捷的方式、更少的成本、更短的时间,快速进入市场。开启“边补正材料,边受理审核”的并联推进工作模式,全面实行形式审查制度,推行容缺受理审批,提高办事效率。加强行政服务大厅和办事窗口硬件设施建设,增添自助服务区、自助打印机、自动叫号机等设备,探索企业开办“24小时”服务机制,完善窗口的全流程自助服务,提升商事便利度,不断释放创业创新活力。

  以简政放权为突破点,不断完善市场准入机制

  目前,我省多证合一改革还不完善,存在准入不准营的问题。2018年11月10日起,在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革,湖北106项只取消了2项,审批备案1项,告知承诺的19项,证照分离改革力度还不大。我省的登记后置审批目录还有近200项,很多行业需要办理相关经营许可后才能经营,由于涉及部门多,审批限制多,办理难度较大,导致经营者虽已进入市场但实际上无法开展生产经营活动。近年来大力推进的“多证合一”“证照分离”“照后减证”“先照后证”等改革事项,本质上都是要处理好“证”“照”关系,其目的是为了进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾。全省各市州应贯彻落实国务院印发的《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,逐步减少涉企行政审批事项,有效区分“证”与“照”的各自功能,大力推动“照后减证”,加大直接取消审批、审批改为备案的力度,着力解决“准入不准营”问题,让更多市场主体持照即可经营。加快统筹推进“证照分离”与“多证合一”改革,持续推进“多证合一”不断深化,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的各类证照,要通过“多证合一”改革尽可能地整合到营业执照上,使营业执照成为企业唯一“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  以提高办事效率为出发点,不断创新商事服务举措

  商事制度改革催生新设市场主体“井喷式”增长,窗口办事需求量增加和窗口接待能力不足之间的矛盾突出,加之电子版营业执照在社会层面的认知度还不高,全程电子化在全省推广利用率还不是很广,因此市场主体获得感和幸福感还不强。应以加快推广应用全程电子化为突破口,大幅精简企业开办环节和申请材料,积极推行“四办”服务,打造政务服务环境高地。充分利用移动互联网及大数据等技术,加大宣传力度,鼓励市场主体登记全程电子化办理,推行“即时办理、全时服务”登记工作机制,减轻窗口工作人员压力,提高商事服务效率。加强网络系统和信息平台的建设、维护和更新,使系统平台建设更加亲民化、精准化、智能化。优化升级工商登记注册系统,扩展登记服务事项,不断完善网上办事流程,提升系统运行稳定性,依托现代信息技术建立身份识别认证、电子签名认证等机制,实行全程电子化登记服务模式。多部门配合,转变传统观念,加快推行电子执照广泛互认与应用。大力推进商事环境智能化建设,鼓励市州市场监管部门在企业开办各环节引进智能机器人等智能化设备,推广使用企业名称智能申报系统和企业登记信息远程核实系统,实现登记服务“零纸张”“零跑路”“零见面”,不断提高商事服务智能化水平,推进商事服务迈进智能时

  以放管并重为关键点,不断健全事中事后监管体系

  商事制度改革的核心是“宽进”“严管”,只有将“两个轮子”都做“圆”,才能保证改革成功。目前,我省在“宽进”方面做了大量工作,但事中事后监管方面还相对滞后。例如“双随机一公开”存在盲点、证照监管未实现无缝衔接、放宽登记门槛仍存在隐患、信用监管还不到位,失信问题依然存在。湖北应贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势,创新监管方式,寓监管于服务之中。全面推开“双随机一公开”监管,省市县三级建立市场监管联席会议制度,探索建立跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制,增加失信者进入市场的成本,真正使市场主体“一处失信、处处受限”。结合市场监管部门职能,建立健全异常名录管理和严重违法企业名单管理制度,努力把信用约束机制的“篱笆”扎紧筑牢。加强“互联网+监管”技术与部门业务深度融合,探索大数据监管,开展对监管风险的多部门联合研判,逐步构建完善多元共治格局。(周戎、夏梁 作者单位:湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心)

责任编辑:朱习芳