是“减证”更是“简政” 三问湖北“证照分离”改革试点

湖北省人民政府门户网站 www.hubei.gov.cn 2018-02-13 07:59:00 来源:湖北日报 【字体: 分享

  今年2月7日至12月21日,湖北省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区和16个国家级功能区试点“证照分离”改革。“证”“照”为什么要分离?老百姓、市场主体能从这项改革中获得什么利好?2月11日,湖北日报全媒记者为此采访了省编办有关负责人。

  “证照分离”改革是什么——

  破解“办照容易办证难”

  “证照”是市场主体进入市场的两把“钥匙”,“照”是工商部门颁发的营业执照,“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

  比如开一个小饭馆,需要办理工商口的营业执照,还要办食药监口的小餐饮经营许可证。但长期以来,存在着“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

  2017年9月22日,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,确定在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、湖北等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。

  这项改革能给老百姓带来什么利好?省编办相关负责人举例,粉底液、口红等进口非特殊用途化妆品进入我国市场,过去需要国家食品药品监管总局“准入审批”,如今只需向上海食药监局提交备案资料,即可获得备案证明。国际最流行的非特殊化妆品可以在中国同步上市,老百姓在家门口就能消费到心仪的海外产品。

  要“证照分离”,首先要摸清“家底”。去年年底,省编办用几个月时间,对省级证照进行了清理,形成了“省级证照清单”。据统计,截至目前,省级保留证照321项。

  “证照分离”改革试点如何进行——

  103项事项分类施策

  针对“证照分离”改革试点涉及的103项行政许可等事项,我省采取分类改革的方式进行,总共分为5种:

  完全取消审批——

  企业能够自主决策的经营活动,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,将取消审批,允许直接开展相关经营活动,包括公共汽车和电车客运车辆营运证核发等6项。也就是说,公汽和电车客车运营,将不需要到交通部门办理车辆营运证了。

  审批改为备案——

  通过事中事后监管可以达到原设定证照目的的事项,改为备案,政府部门不再对备案材料进行核准或许可,包括营业性棋牌包房设立许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可等4项。

  全面实行告知承诺制——

  对于暂时不能取消审批,但通过加强事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的事项,简化审批流程,实行告知承诺制,包括从事出版物零售业务许可、医疗器械广告审查等23项。

  所谓告知承诺制,行政审批部门制作告知承诺书,企业承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的部分材料,即可当场办理相关行政许可事项。

  提高透明度和可预期性——

  对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的事项,公开行政审批事项目录和程序,推动办理过程公开透明、办理结果有明确预期,最大限度压缩自由裁量空间,包括港口经营许可、道路旅客运输经营许可等37项。

  强化准入监管——

  对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康和生命财产安全等特定活动,强化市场准入管理,加强风险防范,包括化妆品生产企业卫生许可、设立经营性互联网文化单位审批等33项。

  后续监管如何跟上——

  推广“双随机一公开”监管平台

  “证照分离”改革是放管服改革(简政放权、放管结合、优化服务)重要内容。准入门槛不断降低,后续监管如何跟上?

  根据我省改革试点方案,将加快构建和完善事中事后监管体系。

  对于全部103项改革事项,我省将逐项研究具体改革方案,细化自律准则和标准,完善工作程序和办事指南,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。实行并联审批的,审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任,加大违法违规行为惩戒力度。

  推广应用全省统一的“双随机一公开”监管平台,即将企业和监管部门人员放在同一个平台上,像彩票一样摇号,按一定比例对企业进行抽检,随机确定执法人员和检查对象,及时公开抽查情况及查处结果。

  同时,完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,逐步建立守信激励、失信惩戒机制。(陈会君 雷明 陈栋)

责任编辑:梁唯雅

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