2005年，武汉市人民政府共承办全国人大代表建议1件，全国政协提案1件，省人大代表建议18件，省政协提案106件。另承办市人大代表建议、政协提案1373件。以上各件建议、提案办复率100%，走访率100%，满意率达到984%。今年，我市承办全国、省、市建议提案突破1500件。为做好建议、提案的办理工作，市人民政府立足于办理工作的制度化和规范化建设，坚持四项制度，狠抓四类督办，强化四项措施，着力在落实上下功夫，有效地提高了建议、提案的办理质量。
一、 坚持四项制度，使建议、提案办理工作制度化、规范化
建议、提案办理工作是一项十分严肃和严谨的工作，制度建设是做好办理工作的保证。我市在学习借鉴省各厅局和兄弟城市工作经验的基础上，总结和探索形成了一套较为行之有效的办理工作制度，减少了工作的盲目性和随意性，增强了工作的规范性和科学性。
（一）坚持培训制度。加强对建议、提案办理工作经办人员的培训，是我市多年来一项长抓不懈的基础性工作。坚持培训，既能使老同志创新思路、更新观念，也能使新同志熟悉业务、明确任务。多年来，坚持对办理工作经办人员进行集中培训，请人大、政协领导讲课，指导办理工作。培训课程中，既强调建议、提案办理工作的基本常识、程序等“老生常谈”的内容，又强调对新形势下建议、提案办理工作的新要求，最终达到办理人员政治过硬、业务熟悉、职责明确、工作到位的培训目标，从而为有效地推进建议、提案办理工作提供基础性保证。
（二）坚持目标制度。将建议、提案办理工作纳入全市政府一级目标管理，是我市强化建议、提案办理工作责任的一大举措。为确保建议、提案落到实处，市人民政府制订了《武汉市人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作考核办法》，对建议、提案办理工作中的24项指标逐项计分，并列入市政府一级目标管理，纳入年终统一考核。凡政府一级目标考核总分位列于前面的单位，均给予奖励；凡政府一级目标考核总分列最后一名的单位，将追究其行政主要负责人的责任。这一过硬的考核、奖惩制度，为有效提高建议、提案办理质量提供了坚实的保证。
（三）坚持联系制度。加强与人大代表、政协委员的联系，直接听取代表、委员的意见，是做好建议、提案办理工作的重要环节。我市在建议、提案办理工作中，力戒闭门办案、你提我办、文来文往的办理模式，逐步建立了一整套规范的联系、走访制度。采取主动上门走访、召开座谈会、邀请视察等多种形式，加强与代表、委员的沟通与联系。有的在办理工作前，先联系人大代表、政协委员，了解建议、提案的具体要求，了解人大代表、政协委员的本意与初衷；有的在办理过程中，邀请人大代表、政协委员座谈或视察，指导办理工作，如采取现场办公等方式，邀请人大代表、政协委员到实地调查研究，当面提出解决问题的办法；有的在办理工作完成后，再行走访人大代表、政协委员，或请人大代表、政协委员到现场检查验收办理工作。无论采取哪种方式，都要保证与每件建议、提案提出人见面，把见面率100%作为一个硬指标来落实。通过这种沟通与联系机制，既能及时了解和准确把握代表、委员对建议、提案办理工作的基本要求和意见，又能让代表、委员充分表达意见，并参与和指导办理工作。这种与代表、委员在建议、提案办理过程中的互动方式，有效地提高了办理工作质量，提高了办结率，提高了代表、委员的满意度。
（四）坚持奖励制度。为总结、交流经验，激励先进，带动全局工作，我市每年由市人大、市政府、市政协联合召开建议、提案办理工作表彰大会，对办理工作成效突出的承办单位和个人进行奖励，力求用先进、模范的示范作用带动全市建议、提案办理工作上水平、求质量、出效益。
二、狠抓四类督办，确保建议、提案办理工作落实到位
建议、提案办理工作是一项带有全局性的工作，不仅需要各级政府和部门的高度重视，协同配合，更为重要的是要在督办落实上下功夫，求实效。为此，我市着力建立和完善了全方位、多层次的督办工作体系，狠抓督办，以督办来推进建议、提案的落实工作。
（一）狠抓领导督办。每年年初，市人民政府都要召开市长办公会议，专题研究建议、提案办理工作。在明确各承办责任主体单位的基础上，还根据市长分工，进一步明确市政府领导责任，将每一件议案、建议案落实到相应的分管市长，将建议、提案按部门落实到分管秘书长，由分管市长和分管秘书长负责督办和对突出问题的协调。凡涉及城市建设和经济社会发展全局性建议、提案，由一把手市长亲自协调、督办。
（二）狠抓全程督办。市政府督查室围绕每一件建议、提案办理的全过程进行督办。每年建议、提案交到各承办单位后，市政府督查室到各承办单位，逐一落实每件建议、提案的分管领导、责任处室、经办人员，并要求承办单位逐一列表，以便核查。对各承办单位办理过程中的每一环节，如召开交办会议、制订办理方案、组织业务培训、走访代表委员、答复公文格式等，市政府督查室都全程督办。对全程督办过程中发现的问题，如需调整主办单位、增减会办单位等，都及时处理，有时还直接参与协调，解决办理过程中的问题。即使在当年全部建议、提案办理答复后，市人民政府督查室还要围绕代表、委员对建议、提案办理工作的反馈意见，特别是不满意件，有针对性的进行督办，确保每件建议、提案办理工作能够得到落实，赢得代表、委员的满意。
（三）狠抓联合督办。在建议、提案办理过程中，一是针对省政府确定的重点建议、重点提案，开展省、市政府联合督办，确保省政府确定的重点建议、重点提案的督办落实。二是针对代表反映强烈、有的是提出多年尚未解决的问题，邀请省人大代工委和相关专委会联合督办，重点解决一批老大难问题。三是针对委员关心关注的热点问题，邀请省政协提案委员会和相关专委会联合督办，突出解决好政协委员关注的热点、焦点问题。四是针对各民主党派的重点提案，特别是他们经广泛组织、反复调查、精心研究后而形成的重点提案，邀请各民主党派联合督办，从而推进提案办理、推进政府工作。五是针对代表、委员对办理工作不满意的建议、提案，邀请代表、委员联合督办，让代表、委员了解办理工作的全过程，听取代表、委员的建议与意见，不断改进工作，让代表、委员对政府工作放心，对办理工作满意。
（四）狠抓重点督办。重点督办的对象包括：省人大重点建议、省政协重点提案、市人大议案、市政协建议案、市人大重点建议、市政协重点提案，每年约40件，围绕这些重点建议、提案，我市开展重点督办。督办过程中，一是突出重点，解决好事关我市全局发展的大局问题；二是抓住难点，解决好长期得不到解决的老大难问题；三是关注热点，解决好人民群众普遍关心的问题；四是把握焦点，解决好事关人民群众切身利益的问题。
三、强化四项措施，努力提高建议、提案办理质量
做好建议、提案办理工作，一是要做到认识到位，要充分认识到建议、提案办理工作对建设社会主义民主政治、密切党和政府与人民群众的联系、改进政府工作、实现政府决策民主化科学化的重要意义；二是要做到领导到位，把建议、提案办理工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自组织建议、提案办理工作，亲自参与建议、提案的办理；三是要做到责任到位，做到每件建议、提案都有责任领导分管、责任单位承办、具体经办人员落实。除抓好以上几个方面外，还特别强调四个到位；
（一）强化资金到位。资金落实是办好建议、提案工作的前提保证。我市在办理工作中，强调把资金落实放在首要位置加以解决，每年为落实全国、省、市建议、提案投入了大量资金。如为落实朱书刚委员提出的《关于加快实施武汉市紫阳路道路建设工作的若干建议》的提案（第384号），我市动工扩建紫阳路工程，仅此一项投资105亿元。
（二）强化服务到位。政府工作就是服务于基层，服务于企业，服务于社会，服务于人民。政府的服务工作到位了，建议、提案就落实了，如白汉芳等委员提出《武汉市人民政府应采取切实措施解决农民工看不起病问题》的提案（第423号），考虑到农民工和困难群体在基层小医院看病多的情况，我市一是组织大中型医疗卫生机构对口支援基层医疗卫生机构和组织千名医生到基层帮助工作，全市82家二级以上医疗卫生机构对口支援141家基层医疗单位，下派530名医务人员全部到基层，各支援单位和下派医生积极开展人员培训，并捐赠设备，指导基层医疗单位开展医疗防疫工作，受到各受援单位和广大农民工的欢迎；二是由政府对社区卫生服务机构进行补贴，社区卫生服务机构免收5项服务费用，从2005年3月1日起，农民工就医实行免收5项服务费用，从而减轻了农民工看病的负担。
（三）强化政策到位。加强政策引导，采取政策扶持，利用政策规范，是有效推动建议、提案落到实处的重要措施。一项好的政策的制订、落实，往往能解决一系列问题。近年来，根据代表、委员提出的建议、提案，我市制订出台了一系列政策措施，既保证了建议、提案办理工作的落实，也有效推动了我市各项事业的发展。如台盟湖北省委、湖北省台联会提出《关于切实保护武汉市国营农场外来农民权益的建议》的提案（第106号），我市根据提案要求，成立了妥善处理外来农户问题工作专班，由市委常委、常务副市长涂勇任组长、副市长张学忙任副组长。专班成员从市直有关部门和各区抽调组成，集中办公，从2005年4月4日开始，深入各区广泛听取乡镇政府、基层单位以及外来农户的意见。经过调查摸底，基本掌握了外来农户的情况，形成了关于外来农户情况的调查报告，并有针对性地拟订了《全市妥善处理外来农户有关问题的若干意见》。为切实维护外来农民的合法权益，工作专班还派人到上海、南京、广州、福州等地考察学习。根据外地的经验和做法，结合我市的实际，我市按照“尊重历史、面对现实、依法处理、有情操作”的原则，拟订了《关于妥善解决外来务农人员租赁用地纠纷的若干意见》。该《意见》从政策上维护了成千上万外来务农人员的合法权益。
（四）强化管理到位。政府有的部门、一些工作人员因管理不到位、行政不作为，导致政府有的工作不到位，因而引起人大代表、政协委员不满意，每年涉及这些方面建议、提案占有一定的比例。为做好有关这方面的建议、提案的办理工作，我市强化管理到位。管理涉及方方面面，诸如国民经济发展规划、经济发展投资软硬环境、城市基础设施、供水供电、社会保障、环境保护等。我市把强化管理作为落实建议、提案的重要手段之一，在管理上下功夫。如黄仁涛代表提出的《关于继续加大高校周边环境综合治理，进一步净化高校育人环境》的建议（第400号），市政府分管副市长带队到现场办案。一是强化治安管理，共破获刑事案件36起，查处治安案件164起，抓获各类违法犯罪嫌疑人258名，经过努力，高校周边环境发生了根本的变化；二是强化房屋出租管理，清查高校周边房屋出租1100余户，暂住人口3500余人，处罚违规房屋业主27户；三是强化高校周边占道经营管理，取缔违规占道139处，拆除违建棚亭8处，面积500余平方米；四是加强网吧管理，取缔校园外“黑网吧”24家，关停无照网吧16户，收缴盗版光碟10万余张，查缴盗版书刊2000余册；五是强化机动车管理，严禁乱停乱放，严禁在校园及周边鸣笛。通过以上强化管理，高校周边环境进一步净化。
我市在建议、提案办理工作中虽然探索了一些办法，积累了一些经验,也取得了一些成效,为推动全市经济和社会发展作出了积极贡献，但离省委、省政府和人大代表、政协委员对建议、提案办理的要求还有不小的差距，我们将认真按照国家和省有关规定以及这次会议的要求，虚心学习各兄弟单位的办理工作经验，不断创新工作方式，努力提高办理质量，力争使建议、提案办理工作迈上新的台阶。
