关于省政协九届五次会议以来提案办理工作情况的通报

--2008年1月4日在湖北省政协九届第三十一次常委会上

省人民政府秘书长  段轮一

　　现将省政府关于办理省九届五次会议以来提案工作的情况，向省政协九届三十一次常委会作如下通报。

　　一、办理工作的基本情况和主要成效

　　省政协九届五次会议期间及闭会以后，省政府系统共收到和承办省政协提案711件。按提案内容划分，属于经济建设类的362件，占51%；属于社会发展类的178件，占25%；属于劳动人事、民政司法、民族宗教和其它方面的171件，占24%。去年提案有四个特点：一是提案数量创新高，是五年来提案数量最多的一年。二是要求科学发展、和谐发展的提案比较集中。如要求城乡均衡发展、淘汰落后产能、节约资源能源、保护生态环境的呼声比较迫切。三是要求保障和改善民生的提案比较突出。如要求解决困难群众就医就学就业住房等方面问题的提案占了相当比例。四是要求继续加大支持"三农"力度的提案仍有较大比重，主要涉及到农村通村公路、安全饮水、沼气建设、农民工培训和农村基础设施建设等。这些提案来自基层和社会各个方面，真实反映了社会各界人士和广大人民群众的愿望，体现了社情民意，具有前瞻性、针对性和可操作性。

　　省政府及各承办单位将提案办理工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设社会主义政治文明；全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会；关注民生，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；全面履行政府职能，促进科学决策、民主决策的重大举措，认真负责地予以办理。省政府和中央在鄂的70多个部门、4个市州政府、5个大型企事业单位承担了办理任务，并全部书面答复了各位提案人。据统计，全省政府系统办理的711件提案中，所提意见和建议已经落实或基本落实的234件，占33%；所提意见和建议正在落实的335件，占47%；所提意见和建议列入计划实施的99件，占14%；所提意见和建议因条件限制不能解决而作解释说明的43件，占6%。办理工作基本结束后，省政府办公厅和省政协提案委共收到提案人反馈的《征询意见表》547件。其中满意和基本满意的536件，占98%；对首次答复不满意的11件，占2%。对于不满意件，各有关单位都进行了重新办理，并与提案人沟通，获得了提案人的认可或理解。办理工作成效主要表现在以下四个方面：

　　（一）深入贯彻科学发展观，推动全省经济又好又快发展。

　　--省民进和方清海委员分别提出的"关于大力推进武汉城市圈建设的提案"，在深入调研的基础上，对武汉城市圈建设提出了10条重要建议。时任省长罗清泉同志在这件提案上批示："建设武汉城市圈是省委、省政府的重大决策，必须坚定不移，扎实推进。当前要围绕一体化建设，实施一批重大项目，营造共同发展的良好环境；改善加快发展的基础条件；形成有特色、有竞争力的主导产业和分工协作体系，为城市圈的超常发展奠定坚实基础。"省政府有关部门按照罗清泉同志批示要求，积极采纳提案的中肯意见，不断完善推进武汉城市圈建设的政策措施，制定武汉城市圈发展规划，使武汉城市圈朝着基础设施建设、产业发展和布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设一体化的目标大步前进。

　　--李泉委员提出的"关于建设社会主义新农村要进一步完善支农扶农新机制的提案"，对财政加大对新农村建设的投入提出了很好的建议。省政府及有关部门积极调整财政支出结构，切实加大对"三农"的财政投入力度。2007年前三季度，全省农业、林业和水利支出47.4亿元，比去年同期增长52.9%。省财政厅出台了《全省财政改革与管理工作量化考核办法》，对各级财政预算内现代农业投入情况、各项支农惠农政策落实情况、各项支农专项资金管理使用情况进行考核，促进各地财政形成支农投入稳定增长机制，克服支农投入出现"上进下退"的现象。此外，全力推进财政支农资金整合。省财政厅在2006年对12个县（市）进行支农资金整合试点的基础上，2007年再选择8个试点县（市）开展更深层次的支农资金整合试点。这一系列措施有力支持了全省新农村建设。

　　--省民建和柯昌军委员分别提出"关于增强自主创新能力，实施名牌产品战略的提案"，对我省大力实施名牌战略大有裨益。副省长任世茂同志对该提案作出重要批示，省质监局、科技厅等有关部门十分重视，吸纳提案的建议积极制定落实措施。省政府成立了质量振兴领导小组作为名牌战略推进领导机构；与各市州政府签定了质量振兴工作目标责任书；在全省范围内开展表彰宣传、培育名牌产品的活动；采取措施引导企业走上以质取胜、名牌兴企的发展道路。目前，全社会质量意识普遍增强，全省15个市州政府出台了扶持奖励名牌的政策措施，64个县市开展了质量兴市活动，企业知名度和产品竞争力明显提高，促进更多"湖北制造"和自主品牌的产品走向国际市场。2007年全省荣获"中国名牌产品"26个，有效累计数51个；荣获"湖北名牌产品" 177个，有效累计数478个，全省名牌产品的培育和发展取得新的突破。

　　--省民进在"关于加快武汉激光产业发展的提案"中，深入分析了武汉激光企业的现状和存在的问题，提出了引导产业集群发展、提高武汉激光制造装备行业整体实力、落实技术创新政策、增强激光制造装备行业自主创新能力等7条建议。武汉市政府及东湖开发区管委会积极采纳提案建议：一是整合重组激光企业资源，武汉"华工激光"与武汉"团结激光"共同出资设立武汉华工团结激光技术有限公司，使之成为我国最大的高功率激光加工成套设备生产及出口企业。二是努力发挥湖北省暨武汉市激光学会和武汉·中国光谷激光行业协会的作用，竭力做好服务工作。三是着手规划激光产业园，形成企业优势集群。四是引进一批高精尖激光产业项目，加强与国外大企业及跨国集团的高位嫁接，提高竞争力。五是积极引进和培养激光技术专业人才，为激光产业发展提供人才保证。六是加强核心技术创新，整合科技资源。七是完善投融资体系，积极推进激光公司上市融资。这一系列措施促使东湖高新区激光产业发展成我国最大的激光产业基地，创造了中国激光领域的80项全国第一。

　　其他如"关于大力推进民营经济发展"、"关于进一步改善投资环境"、"关于节约和集约利用土地"、"关于大力发展我省创业型经济"、"关于建立农业风险保障机制"、"关于将湖北建设成为水产强省"等许多提案，对促进全省经济科学发展都起了积极的促进作用。

　　（二）促进各项社会事业发展，让城乡居民共享社会发展成果。

　　--陈良才委员提出的"关于促进农业职业技术教育发展的提案"，对培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍具有重要意义。省教育厅、农业厅、劳动保障厅等部门为落实提案采取了多项措施。一是将农村职业教育尤其是中等职业教育作为整个教育工作的战略重点，将扩大农村职业教育列入"十一五"规划，并加大投入。二是依托湖北生物职业学院，网络市州级9所农业中专学校，构建起全省高中等农业职业技术教育体系。三是依托全省86所农业广播电视学校，在全省数十个县市建立"天网、地网、人网"三网合一的现代农业远程教育体系。四是利用全省200多个农业技术推广中心和各级农村成人学校、党校的教育资源和科技场馆等，对农民开展适用技术培训。这一系列措施，有力推进了全省农业职业教育体系建设。

　　--省致公党和黄泓、李泉、吕金海等委员分别提出的"关于提高农村医疗服务水平、解决农村卫生室建设的提案"，表达了广大农民提高健康水平，盼望缓解农民"看病贵、看病难"问题的迫切心情。省政府高度重视这一提案，将新型农村合作医疗和农村卫生室建设列入省政府2007年十件实事之一，抓得很紧。省卫生厅、财政厅等部门努力加强全省县、乡、村三级卫生服务网建设，理顺乡镇卫生院"县办县管"管理体制，全省乡村卫生服务一体化管理覆盖率达到85%。加大财政投入，累计安排资金6000万元，实施新一轮农村卫生三项建设项目，平均每个县（市）省财政安排投资100万元。覆盖全省的疾病控制和医疗救治体系基本建成，全省82个疾病预防控制中心已全部竣工，94个传染病医院（病区）已基本竣工。开展各级各类卫生专业人员培训和"万名城市医生支援农村工程"。新型农村合作医疗全面展开。截至2007年底，全省102个县（市、区）已开展新农合的县（市、区）总数已达91个，覆盖全省农业人口总数99%以上。省政府有关部门2007年下达了3400个村卫生室建设专项资金1700万元，其改造建设任务已全部完成。最近省政府作出决定，"十一五"期间，省级安排建设20个县医院、26个县中医院、20个县妇幼保健院、319个乡镇卫生院和13000个村卫生室，所需经费25712万元由省发改委足额列入省预算内固定资产投资计划。

　　--肖红娟等3位委员提出的"关于加大文化投入打造文化强省的提案"，对于我省深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业提出了十分有益的建议。省委、省政府召开了全省文化体制改革工作会议，制定了深化文化体制改革方案，相关扶持政策和资金逐步落实到位。2007年，省博物馆综合馆、省艺术馆、琴台大剧院、楚天传媒大厦相继建成，光谷动漫产业园初步形成，木兰湖明清古民居园区正在加紧建设，投资6亿元的省图书馆新馆工程已经立项。省政府特别加大了对农村文化建设投入的力度。从2006年开始，省财政每年筹措2000万元资金，用于乡镇文化站建设；安排800万元资金，用于流动舞台车配送工程；每年安排220万元资金，实施文化信息资源共享工程；每年安排100万元资金，实施民族民间文化保护工程。这些工程将有力促进全省文化建设的发展和繁荣。

　　--李坦委员提出的"关于着力打造首义文化旅游区，把武汉建成全球瞩目的首义之城的提案"，对整合辛亥首义、黄鹤楼、蛇山、紫阳湖等历史文化、自然山水资源，精心打造首义文化旅游区，弘扬首义精神，提出了很好的建议。武汉市政府专门成立"武汉市首义文化区建设和环境综合整治指挥部"，采取国际招标的形式征集首义文化区规划方案，对急需修缮的辛亥首义旧址、遗迹、纪念建筑物进行摸底、整理，投入1.1亿元建设首义文化公园，加大对辛亥首义文化的研究、宣传力度，力争2011年辛亥革命100周年之际，将辛亥首义文化区建成以彰显首义精神为宗旨，集纪念、旅游、休闲、教育于一体，融历史遗痕与现代风貌于一身的文化旅游区典范。

　　其它如"关于进一步完善社区医疗卫生服务"、"关于促进我省民营书业健康发展"、"关于进一步繁荣发展我省科普创作"、"关于重视农村中小学教师断层问题"、"关于加强农村中小学现代远程教育"等提案，进一步推动了全省社会事业的发展。

　　（三）着力保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　--省民革和省台盟分别提出"关于加快发展农村沼气事业的提案"，反映了广大农民的心声。按照省委、省政府部署，省政府办公厅下发了《关于大力推进农村沼气建设的意见》（鄂政办发〔2007〕41号），明确了"十一五"期间全省新建农村户用沼气180万户、全省沼气普及率达到30%的目标，提出了科学规划、分类指导，整合资金、统一补助标准，创新机制、保证质量等措施。省政府将新建农户沼气40万口、改厕20万座，列为2007年解决民生问题的重点工作之一。为加强沼气建设项目管理，规范项目建设行为，省政府办公厅印发了《湖北省农村沼气项目管理办法》（鄂政办发[2007]56号）。省农业厅等部门加大组织协调和资金筹措力度，在时间紧任务重的情况下，倒排工期，加强督办,全面完成或超额完成全年任务。

　　--省农工党、致公党和陈长洋委员分别提出的"关于进一步推进我省农民工技术培训工作，促进农村劳动力转移的提案"，是省政府十分关注的一件大事。省政府积极采纳提案的建议，将这项工作列入重要议事日程，统筹规划，周密部署。省农业厅、劳动保障厅等多个部门密切配合，筹集资金，扎实办理。经过长期努力，我省形成了"以工养学、免费培训"、"就近转移、就地培训"等九大培训模式，培养了"湖北缝纫"、"湖北海员"、"湖北建工"等十大劳务品牌。据不完全统计，2007年全省组织农村劳动力技能培训95.3万人，新增转移农村劳动力83.57万人，均超额完成全年任务。

　　--雷腾芳委员提出的"关于关注我省企业内部退养职工生活状况的提案"，引起省政府重视。副省长蒋大国同志批示，要求有关部门认真研究内退职工面临的困难和问题。省劳动保障厅、国资委深入企业调研，分析存在的问题及原因，制定了规范企业改制行为、加强内退职工待遇与城市最低生活保障制度的衔接、加大帮扶力度、健全企业内部收入分配制度等措施。蒋大国同志在审定劳动保障厅答复时作出批示："一、内退职工一般不允许解除劳动关系，内退职工生活费应按已明确的标准执行；二、对内退应严格按规定执行，任何单位和个人无权突破；三、随着生产力发展水平提高，内退职工生活费应该提高；四、规范内退职工经费发放渠道，加强监督管理，确保到位。"省政府有关部门正在按省政府领导同志批示要求，结合提案中所提的建议，积极采取措施改善内退职工生活。

　　--佟文西等委员提出的"关于落实持有'独生子女证'的退休职工有关奖励政策的提案"，反映对独生子女户的有关奖励政策在部分困难企业难以落实的问题。为落实这一提案，常务副省长周坚卫同志3次作出批示，要求有关部门认真调查，提出解决方案报省长办公会议研究。时任省长罗清泉同志主持省长办公会，听取有关情况汇报。在省政府领导亲自主持下，省人口计生委等部门制定了《关于落实企业退休职工计划生育奖励政策的实施方案》，省政府办公厅以鄂政办发[2007]116号文予以转发。文件明确了企业退休职工享受计划生育奖励政策的对象、审核程序、经费来源和发放办法，使这一问题有了解决的办法。

　　其它如"关于加强农村残疾人社会保障工作"、"关于失地农民问题的思考"、"关于扩大就业"、"关于临湖建设应还大众'亲水权'"、"关于扶持养老机构建设、推进养老服务社会化"等提案，反映了基层各方面群众的困难和问题。各承办单位认真采纳提案人意见，积极办理，解决了一大批民生问题。

　　（四）做好环境保护和社会安全稳定工作，加强社会管理和公共服务。

　　--朱书刚、李委莎、李长安等委员分别提出"关于加强环境保护工作的提案"，集中反映了许多委员关心的环保问题。省政府为落实这些提案采取了一系列措施。一是成立以时任省长罗清泉同志为主任（组长）的省环境保护委员会和全省节能减排（应对气候变化）工作领导小组，省政府多次召开省长办公会和全省电视电话会议进行部署。二是实行节能减排目标责任制。时任省长罗清泉同志与各市州政府签订2007年节能减排目标责任书，将节能减排目标落实到各地、各企业、各项目。三是在全省开展小造纸、小水泥、小火电、城市污水处理"四个专项治理"工作。省政府成立了"四个专项治理工作领导小组"，下发了《关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》（鄂政发〔2007〕21号），采取检查、公示、通报等形式加强督办。四是加强统计、考核和公报工作。省政府办公厅印发了《湖北省"十一五"主要污染物总量减排工作考核办法》（鄂政办发〔2007〕77号），转发了省环保局《关于建设项目环境影响评价限批规定》（鄂政办发〔2007〕79号）。五是开展绿色GDP试点工作和环境普查工作。目前，此项工作已经收到明显效果。全省关闭了一批高能耗、高污染的小造纸、小水泥、小火电企业，2007年四个专项治理任务全部超额完成。国家有关部门公布，我省2007年上半年在GDP增长13.3%的情况下,化学需氧量排放量30.75万吨,同比减少0.16%;二氧化硫排放量33.66万吨,同比减少2.72%,两项指标均优于全国平均水平,成为全国12个"双降"省份之一，降幅居中部六省之首。预计2007年全年化学需氧排放量和二氧化硫排放量分别下降3.69%和3.95%。

　　--省农工党和王蒙、郭跃进、段悦兰、王立新、魏文奎、杜式新等许多委员分别提出"关于加强产品质量和食品安全工作的提案"。针对提案中反映的问题，省政府制定了《全省产品质量和食品安全专项整治行动方案》（鄂政办发〔2007〕94号），成立省产品质量和食品安全领导小组，召开全省电视电话会议，在全省范围内部署开展了声势浩大的产品质量和食品安全专项整治工作。截至去年11月底，全省市（州）以上城市农产品批发市场100%纳入了质量安全监测范围；县级以上大型市场、超市、批发市场92%建立了进货台帐、索证索票制度；食品进货索证索票率达98%；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位88.16%建立了原料进货索证制度；食品生产加工企业89%取得了食品生产许可证;小作坊96.1%签订了食品安全承诺书;县城以上城市进点屠宰率达到98.26%；乡镇进点屠宰率达80.29%.其他各项目标任务完成率均在80%以上。

　　--王岐委员"关于建立维护农民工权益法律援助合作机制的提案"所反映的问题，是近几年来农民工及困难群体反映比较突出的问题。省政府将设立省级法律援助办案专项经费，支持法律援助机构为困难群众和农民工提供无偿法律援助，作为为群众所办实事之一。省司法厅、劳动保障厅联手研究制订维护农民工和困难群众权益法律援助合作机制的具体办法，将农民工列为法律援助的重点对象。对符合劳动保障监察受理条件的投诉，劳动保障监察机构依法快速查处；对非《劳动法》调整范围的投诉，由法律援助中心为当事人提供法律援助；对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，放宽审查条件，简化程序，快速办理。目前，全省116个法律援助中心全部列入了同级财政预算。2007年全省各级法律援助机构的经费增加到1193万元，中央和省财政安排法律援助资金600万元。2007年，全省共办理各类法律援助案件11890件，比上年增长23.4%;办理其它法律援助事项15.7万件,法律援助受援人数16.3万人次。

　　--郭定东委员提出的"关于重视宗教工作，维护社会和谐的提案"，对解决好宗教工作中存在的困难和问题提出了很好的意见。省政府非常重视宗教工作，2007年召开了省长办公会议和全省民族宗教工作会议，专题研究宗教政策落实问题，制定进一步加强我省民族宗教工作、维护宗教团结稳定的政策措施。对宗教界人士的生活困难问题、宗教学院办学和管理问题、省级宗教团体的办公用房等问题，都提出了解决的办法。如对省级宗教团体的办公用房问题，在前两年已安排省天主教"两会"办公场所经费172万元和省佛教协会、道教协会各300万元办公用房投资的基础上，2007年又安排了300万元用于省伊斯兰教协会办公用房，使省级宗教团体办公场所困难大都得到解决。

　　其他如 "关于加强对媒体不良广告的监管"、"关于加强安全生产"、"关于加强出租车、公汽管理"、"关于加强对农民工留守儿童的教育与管理"、"关于加强各级行政服务中心建设"等提案，对省政府及有关部门依法行政，加强社会管理都起了积极作用。

　　二、办理工作的主要特点和做法

　　（一）省政府一以贯之，加强对提案办理工作的领导。

　　省政府历来高度重视政协提案办理工作，将其作为发展社会主义民主政治、完善政府决策机制、建立服务型政府的重要措施，工作力度不断加大。时任省长罗清泉同志在2007年省"两会"后召开的省政府全体扩大会议上，重申提案办理工作"按期办结率100%、见面率100%、满意和基本满意率95%以上"的要求，强调要做到件件有回音，事事有着落。常务副省长周坚卫同志在2007年提案交办会上，不仅强调要进一步深化对新形势下做好提案办理工作重要性的认识，做到入脑入心，见诸行动，而且对如何抓好提案办理五个关键环节即交办、办理、答复、见面、落实的具体工作，都提出了明确要求。省政府将提案办理工作列入省政府目标管理考核内容，在年中和年底对部门目标完成情况进行检查考核时，将提案办理工作情况与部门职能目标完成情况一道检查，一道督办，增强了各承办单位做好提案办理工作的责任感和紧迫感。去年，省政府办公厅针对办理中的答复工作和跟踪办理工作，发了3期《督查通报》。为使承办单位和全社会进一步了解、掌握办理工作的政策，交流办理工作经验，省政府办公厅在省政府门户网站开辟了《建议提案办理》专栏，设置了《办理规定》、《领导讲话》、《经验交流》和《办理工作动态》等8个子栏目，以指导、宣传全省提案办理工作。

　　（二）省政府领导阅批和领办重点提案，推动重点提案落到实处。

　　2007年，省长和各位副省长亲自指导、阅批或领办的重点提案共20多件，办理工作取得了较好成效。

　　--省民革和王家富等13位委员提出"关于加强四湖流域水利综合治理的提案"，表达了湖区人民的迫切愿望。时任省长罗清泉同志和副省长刘友凡同志深入湖区进行调研，3次召开省政府专题会议进行研究。省政府成立了"四湖流域综合治理领导小组"，将"四湖流域综合治理"列为全省"十一五"期间"五个专项整治"项目之一，投入巨资，大力整治。目前，《四湖流域综合治理规划》已经编制完成，四湖流域综合治理一期工程纳入了《全国血吸虫病综合治理水利专项规划报告（2004-2008年）》；四湖流域综合治理西干渠水利血防工程、洪湖围堤整险加固、下内荆河疏挖、大型泵站更新改造、灌区续建配套与节水改造等工程已经或即将开始实施，四湖流城综合治理开局良好。

　　--省民革提出"关于充分发挥政府调控职能，以科学发展观为指导，合理开发鄂西铁矿的提案"，要求对鄂西高磷铁矿开发做到环保开发、节约集约开发、和谐开发，并提出了具体建议。常务副省长周坚卫同志主持召开省政府专题会议，针对提案所提问题，研究制定加强资源保护、推动选治技术攻关、加快地质勘探等工作措施。省发改委确定了先科研后开发的原则以及资源保护、环境保护的工作任务和措施，研究制定了开发利用管理办法，组织技术攻关。武钢集团公司与有关科研机构开展的"提铁降磷"技术研究工作取得阶段性成果。去年10月，周坚卫同志到恩施与承办单位省发改委、武钢集团公司的负责人一起，共同研究提案办理工作。他要求承办单位高度重视该提案的办理，加快科学开发、环保开发步伐，使鄂西铁矿开发成果早日造福于民。

　　--省民建提出的"关于加快我省林权制度改革的提案"，建议林权制度改革要抓住分类指导、明晰产权、做好勘验、加强管护、落实责任五个关键，对各地深化林权制度改革具有指导作用。副省长刘友凡同志领办这件提案后，带领有关部门负责同志赴通山县实地考察林权制度改革工作，对这一提案进行现场办理。他要求各地认真贯彻《省委、省政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发[2006]23号），林业部门要积极采纳省民建的提案，把我省林权制度改革工作做得更好。

　　--省民革、省致公党分别提出的"关于建立我省农村最低生活保障制度的提案"，反映了广大农民的心声。副省长蒋大国同志领办该提案后，多次组织省民政厅、财政厅等部门召开专题会议，测算资金、制定方案。在深入调研的基础上，省政府下发了《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发〔2007〕41号），决定将全省110万农村特困户救助对象全面过渡到实行农村低保。在与提案人见面座谈会上，蒋大国同志要求有关部门合理确定保障范围，规范操作程序，管好用好资金；要随着财力增长情况，逐步提高低保水平和管理水平。2007年全省各种渠道筹集的4.03亿元农村低保资金，已全部发放到低保对象手中。

　　--省委常委、副省长阮成发同志领办了省民革提出的"关于在武汉成立中部发展银行的提案"，认为这一提案抓住了湖北经济发展的瓶颈问题，对于我省加快金融业发展，促进中部崛起战略的实施，具有重要意义，要求湖北银监局、省政府金融办认真研究办理。湖北银监局等承办单位组成专班，认真调研，分析了省内外股份制商业银行的现状、发展趋势及有关联合重组的经验，就提案的办理提出工作思路和建议。阮成发同志在和提案人及承办单位座谈时，充分肯定了提案人的建议和承办单位的工作思路，要求承办单位进一步增强紧迫感，抓紧做好各项基础工作，推动这项工作早见成效。

　　--省致公党提出的《关于遏制高校负债运行势头的提案》，对化解高校债务、防范财务风险具有指导和参考价值。副省长郭生练同志领办这一提案后，组织省教育厅、财政厅等有关部门，对我省10所高校和其他省市高校的银行贷款情况进行了深入调研，吸纳提案所提建议，确立了"政府主导，高校主体；分类指导，一校一案；多方筹资，逐步化解；长效管理，各负其责"的基本原则，并制定了有关措施。郭生练同志在与提案人见面座谈时，要求各有关部门采取控制高校发展规模、严格控制高校新增贷款和新建项目、争取金融机构支持、高校自身节约挖潜、政府逐步加大对高校财政投入等措施，切实遏制高校负债运行的势头。

　　--省政协委员夏贤甫提出《关于解决困难群众住房问题的提案》,是困难群众翘首以待盼望解决的问题。副省长李春明同志领办这件提案后，组织省建设厅等部门多次到各地调研，制定措施。省政府下发了《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》（鄂政发[2007]42号），明确了城镇居民住房保障工作的指导思想和目标。省政府与各市（州）政府签订目标责任书，明确"2007年底前在设市城市和县城建立廉租住房制度，对人均住房建筑面积8平方米以下的城镇最低收入家庭实现应保尽保"，"2010年基本实现人均住房建筑面积10平方米以下的城镇最低收入家庭应保尽保"。李春明同志专程到黄石与提案人见面，对夏贤甫委员提出的这一提案给予肯定。他要求各地要进一步强化责任，完善政策，加大投入，加强督办，确保国务院和省政府有关文件落到实处。

　　与此同时，省政协主席王生铁同志和各位副主席每人亲自督办一件重点提案，带领省政协有关部门负责同志和提案人到办理现场与承办单位一道研究提案办理工作；省政协去年还制定了《关于主席督办重点提案的暂行办法》。这些都对提案办理工作起了重要的指导和推动作用。

　　（三）各承办单位坚持优良传统，创新办理方式，认真做好各项办理工作。

　　各承办单位对提案办理工作责任感、使命感不断增强，积累了较丰富的经验，形成了一整套行之有效的办理工作方法，并在实践中加以坚持。一是将提案办理工作纳入本单位重要议事日程，与本部门中心工作紧密结合，作为部门重要工作职责紧抓不放。二是建立主要领导挂帅、分管领导负责、办公室组织协调、各处室具体承办的办理工作责任制。三是在分析提案内容、深入调查研究、吃透政策文件、制定工作措施上下功夫，确保工作措施可行、有效。四是对省和本部门确定的重点提案，成立专班、召开专题办公会进行研究，加大现场办理工作力度，力求将重点提案落到实处。五是重点做好见面和答复工作。许多单位主要领导和分管领导亲自与提案人见面，确保100%见面率，收到了加强沟通协商、主动接受监督的良好效果。答复工作做到符合政策、态度诚恳、格式规范、认真细致，体现出对提案工作高度负责的精神。六是高度重视提案的落实工作。对能够采纳的积极采纳，及时列入有关规划和文件之中；对能够实施的项目，积极创造条件实施，加快工作进度；对当年能够落实的事项，抓紧办理；对决定权在上级的，积极向主管部门争取，体现了只争朝夕的精神。

　　各承办单位在办理工作中，不断改进作风，开拓创新，形成了一些新的工作思路和方法。省发改委、国土资源厅要求，通过办理提案，力求提高调研能力；通过采纳提案，进一步完善政策；通过落实提案，进一步推动重点工作。省财政厅针对提案人提出的改革资金分配和投入、加强财政监管的提案，在认真调研的基础上，建立公式法、因素法等数学模型计算资金的分配额度，促进基本公共服务均等化，提高了财政资金使用效益。省国资委在办理工作中做到突出重点，加强督办；围绕热点，跟踪督办；针对难点，加强调研，重点解决好提案人反映的国企改制、国资监管和困难国企解困问题。省劳动保障厅厅长出面，多次邀请提案人到机关，就提案所反映的劳动就业、养老医疗保险、劳动监察、农民工权益保障等问题进行座谈，诚恳征求提案人对办理工作的意见。省工商局、食品药品监管局对提案办理工作实行"五定一包"即定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求、包办理效果，对加强食品安全监管、建立食品安全应急机制、建立食品安全通报制度等提案加大办理力度，开展专项整治，提高了食品安全及商品质量监管的能力和水平。省司法厅为了办理好关于加强基层司法所基础建设和管理的提案，由厅长带队，对全省354个司法所逐个进行检查；为做好农村法制宣传工作，向全省2100多万群众发送普法短信，受到基层的好评。

　　（四）认真抓好跟踪办理工作，巩固扩大办理工作成果。

　　为巩固办理成果，提高办理工作落实率，常务副省长周坚卫同志、省政协副主席翁行德同志在2007年提案交办会上，对跟踪办理工作提出了要求。省政府办公厅发出了《关于认真做好省人大代表建议和省政协提案跟踪办理工作的通知》（鄂政办发〔2007〕35号），并分别在跟踪办理工作开展得较好的省水利厅、民政厅召开座谈会，对开展这项工作进行具体部署，要求各承办单位在对2003-2006年所办提案逐年逐件清理、分类的基础上，制定跟踪办理的措施，重点对应落实而未落实以及当年列入规划实施的事项，进行跟踪办理，强调对提案人多年提出、反映比较集中的问题，采取倾斜措施，集中力量解决一批。各承办单位克服跟踪办理时间跨度长，涉及范围广、清理工作任务量大，落实工作难度大的困难，加强领导，落实责任，逐件分析，抓好落实，许多单位抽出专人开展工作，使跟踪办理工作取得了丰硕成果。

　　如省农业厅对提案人2004年提出的"关于充分利用现有农产品质检机构，加强我省农产品质量监测体系建设的提案"，几年来连续不断地跟踪办理，每年都有新进展。近几年全省已建立市、县级农产品质检中心100家，省和大部分市、州开展了农产品质量安全例行检测。去年，在农业部的支持下，我省投资2000万元，建设了7000平方米的农业检测大楼，在全国率先整合省内9家国家级、省级监督检测机构，建立综合性的、具有较高水准的湖北省农产品质量安全检测中心，农业部向全国推广我省这一模式。

　　又如对提案人2004年提出的"关于把南水北调中线工程水源区丹江口库区作为国家级生态保护区重点建设的提案"，省政府高度重视，省水利厅等部门坚持不懈跟踪办理。通过省政府及有关部门的积极争取，2004年，国家在调整削减重点治理县市的情况下，继续将我省郧县、丹江口、房县、郧西等4县市纳入长江上游重点治理县；2005年，为4县市争取中央基本建设资金550万元，比往年高出约30%；2006年，国务院作出了《关于丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的批复》（国函[2006]10号），同意将丹江口库区水污染防治和水土保持建设项目与南水北调主体工程同步实施，终于使提案所提的问题得到较圆满的解决。

　　省公安厅、国资委、司法厅、经委和粮食局等单位对所有跟踪办理件逐一向提案人再次回复最新办理情况，体现了对跟踪办理工作高度负责的精神。

　　（五）认真总结办理工作经验，开展五年办理工作总结评比表彰活动。

　　2007年是本届省政府、省政协任期的第五年，也是最后一年。认真总结五年来的提案办理工作，对于深化对提案办理工作的认识，总结办理工作的经验，掌握提案办理工作的规律和方法，开创提案办理工作新局面，具有重要意义。去年6月份，省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合发出《关于开展省十届人大代表建议和省九届政协提案办理工作总结评比表彰活动的通知》（鄂政办电〔2007〕83号），要求各单位认真总结五年来的建议提案办理工作，在此基础上，评比表彰办理工作先进单位和先进工作者。各承办单位高度重视这一工作，对五年来的办理工作认真进行回顾总结，归纳、梳理五年来的办理工作经验和做法，大多数承办单位向省政府办公厅和省政协提案委上报了总结报告。

　　表彰工作充分发扬民主，走群众路线。去年6月，省政协提案委将鄂政办电〔2007〕83号文连同先进单位推荐表发放给省政协委员和各民主党派、工商联等提案人。在提案人广泛推荐的基础上，省政府办公厅会同省人大代工委、省政协提案委严格按照评选条件，经过反复比较评议，评选出先进单位初评名单；根据各承办单位推荐，评选出先进工作者初评名单。经有关部门审核，报省人大常委会、省政府、省政协审定，29个单位荣获先进单位称号，65名个人荣获先进工作者称号。2007年11月22日，省人大常委会、省政府、省政协隆重举行省十届人大代表建议九届政协提案办理工作总结表彰大会。会议对省政府五年来建议提案办理工作进行了总结，对先进单位、先进工作者进行了表彰。常务副省长周坚卫同志、省政协副主席翁行德同志在会上对五年来的建议提案办理工作给予充分肯定，对今后的办理工作提出了要求。会议达到了总结经验、交流工作、表彰先进、振奋精神的目的。

　　在省委、省政府的重视和领导下，在省政协的关心支持下，经过各承办单位的共同努力，2007年提案办理工作取得了较好成绩。但工作中存在的问题也不容忽视。个别承办部门对办理工作重要性的认识还有待进一步提高，有的单位抓落实的力度不够，办法不多，效果不明显；有些办件主办和协办部门配合不够顺畅；有的单位与提案人沟通联系还应进一步加强，等等。对于这些问题，我们将有针对性地制定工作措施，切实加以改进。一是要进一步学习贯彻党的十七大关于发展社会主义政治文明的重要论述，提高对提案办理工作重要性的认识。二是要进一步加强领导，积极主动有效地抓好提案办理各项工作。三是要进一步创新办理工作思路和方法，提高办理工作质量和水平。四是要进一步提高办理工作落实率，切实把办实事、求实效，抓落实，作为提案办理工作的出发点和落脚点，以办理工作的丰硕成果，感谢政协委员、各民主党派、工商联等提案人的辛勤劳动，回报省政协和广大人民群众对办理工作寄予的厚望！