坚持科学发展　奋力开拓创新

　　不断推动全省建议提案办理工作跃上新台阶

　　——省政府秘书长段轮一在省十届人大代表建议九届政协提案办理工作总结表彰大会上的报告

　　(2007年11月22日)

　　今天，省人大常委会、省政府、省政协联合在这里召开湖北省十届人大代表建议、九届政协提案办理工作总结表彰大会。会议的主要任务是，认真总结省十届人大和九届政协一次会议五年来建议提案办理工作的经验，表彰在办理工作中涌现出来的先进单位和先进工作者，动员各承办单位和承办人员深入贯彻党的十七大精神，进一步增强政治责任感和使命感，高标准高质量地做好建议提案办理各项工作，为推进全省科学发展和构建和谐湖北作出新贡献。常务副省长周坚卫，省人大常委会副主任赵文源，省政协副主席翁行德等领导出席了今天的会议，并将作重要讲话。这表明了省人大常委会、省政府、省政协领导对建议提案办理工作的高度重视，对我们每个承办单位和承办工作人员的关心和支持。借此机会，我代表省政府办公厅，向关心、支持建议提案办理工作的省人大常委会、省政协的领导和省人大代表、省政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、政协各专委会（以下简称提案人），表示衷心的感谢！向在办理工作中作出突出成绩并受到表彰的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全省建议提案办理工作岗位上的同志们致以亲切的问候和良好的祝愿！

　　下面，我受省政府委托，就五年来全省政府系统建议提案办理工作作总结报告。

　　一、五年来建议提案办理工作的基本情况和主要成效

　　省十届人大、九届政协的5年间，承办单位共办理省人大代表建议2055件，办理省政协提案3093件。其中，省政府系统（包括中央驻鄂单位）76个部门和单位、13个市州政府和15个大型企事业办理了省人大代表建议1950件，占全部建议总数的95%；办理政协提案2783件，占全部提案总数的90%。在省委、省政府的正确领导下，在省人大常委会、省政协的监督和支持下，各承办单位和办理人员，把办理建议提案作为促进湖北改革发展稳定、实现湖北经济社会又好又快发展的重要职责，作为推进社会主义政治文明建设、提高决策民主化和科学化水平的重要渠道，作为解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、构建和谐湖北的重要举措,加强领导,强化责任,精心组织, 积极采纳和落实建议提案中的建议和意见，推动全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作取得新进展。

　　（一）促进了全省改革开放和经济建设，科学发展步伐加快。在新农村建设方面，人大代表和提案人就加大对"三农"的

　　投入、健全农业支持补贴制度、建立农业风险防范机制、加强农业基础设施建设、加快农业产业化发展步伐、深化农村综合改革、化解农村债务、加大扶贫开发力度等都提出了许多很有见地的建议提案。省委、省政府及有关部门积极采纳，在近几年出台的省委省政府关于促进农民增收、推进社会主义新农村建设的一号文件、《湖北省农业和农村经济发展"十一五"规划纲要》、《关于深化农村综合改革的意见》等一系列涉农文件中，都大量吸收了建议提案的意见，通过贯彻落实这些文件，使农民负担大幅度减轻，"三农"投入逐年加大，农村综合改革逐步深入，农民收入快速增长。在推进武汉城市圈建设和县域经济发展方面，省委、省政府及有关部门积极吸收建议提案的中肯意见，一方面不断完善推进武汉城市圈建设的政策措施，制定武汉城市圈发展规划，使武汉城市圈朝着基础设施建设、产业发展和布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设一体化的目标大步前进，2006年武汉城市圈生产总值占全省的比重为61.3%,同比增长13.6%；一方面制定了《县域经济发展的若干意见》等一系列政策文件，连续五年每年召开县域经济工作会议，鼓励支持县域经济加快发展。2006年全省76个县(市、区)完成生产总值同比增长11%，是近几年来增幅最快的一年，发展后劲明显增强。有关民主党派提出的"关于加快湖北发展、率先在中部崛起的提案"，针对湖北发展面临的主要矛盾和问题，提出了加快湖北发展的重要建议。省政府高度重视，将提案提出的许多好的建议，吸纳进我省正在编制的实施"中部崛起"战略框架中，列为《湖北省经济和社会发展"十一五"规划》的重要内容，并责成有关部门细化措施，抓好落实。目前，我省中部崛起战略的内涵得到了很好的充实。

　　（二）促进了全省社会事业快速发展，和谐湖北建设稳步推进。

　　各承办单位努力办好关系社会发展的建议提案，对社会发展工作加大倾斜和支持力度，全面履行政府职能，促进了全省社会事业的发展。省政协委员提出"关于加强科技创新，切实加强科技投入的提案"，省政府认真加以落实，在省级财力十分紧张的情况下，决定设立重大科技专项资金，从2006年起，省财政安排重大科技专项资金1亿元，以后逐年增加；专项设立省自然科学基金，并以2003年为基数每年递增10%；同时要求全省各级财政科技投入都要实现大幅度增长，科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，并制定了优化财政科技投入结构，发展创业风险投资和资本市场，完善对科技创新的金融服务具体措施。这些措施有力推动了我省高新技术产业的发展。省人大代表和省政协委员提出"关于解决上学难、上学贵"的建议提案后，省政府及有关部门充分吸收其建议，开展农村义务教育经费保障机制改革试点工作,资助高校和中职贫困生。2006年,省财政筹措资金4.86亿元，将农村义务教育阶段享受"两免一补"的学生范围扩大到181万人；筹集专项经费资助5万名贫困家庭初中毕业生上中职学校；全省共投入高校贫困学生资助资金5.2亿元,完善高校"奖、贷、助、减、补"的资助体系，资助高校贫困家庭学生17.6万人,努力缓解了上学难、上学贵问题。省人大代表和有关民主党派提出的"关于加快社区卫生服务建设" 的建议提案，引起省政府高度重视。省政府组织有关部门深入社区调研，广泛征求人大代表和各方面意见，制定下发了《省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定》，明确了我省发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标，提出了完善社区卫生服务功能和服务机构运行机制、理顺社区卫生服务机构管理体制等一系列措施，促进全省社区卫生服务机构快速发展。针对省政协委员提出的"关于深化文化体制改革的提案"，省委、省政府召开了全省文化体制改革工作会议，制定了深化文化体制改革方案，相关扶持政策和资金逐步落实到位，产业园区建设步伐加快，出版文化城、省博物馆扩建工程、省艺术馆、琴台大剧院、楚天传媒大厦相继建成，光谷动漫产业园初步形成，木兰湖明清古民居园区正在加紧建设，文艺精品生产硕果累累，第八届中国艺术节在湖北举办，进一步促进了全省文化建设的大发展和大繁荣。

　　（三）促进了服务型政府建设，大量民生问题得到解决。

　　五年来，广大代表和提案人提出了大量关系到人民群众切身利益的建议提案。省委、省政府高度重视，省委八届十一次全会通过的《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，就广大代表和提案人广为关注、人民群众热切盼望解决的农村饮水安全、沼气建设、防治血吸虫病、通村公路建设、改善困难群众住房等重大民生问题列为省委、省政府重点工作，各承办单位将解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为建议提案办理工作的出发点和落脚点，深入调查研究，认真制定措施，积极筹集资金，精心组织实施，千方百计为人民群众排忧解难。为解决农村安全饮水问题，省政府从2004年开始，每年将这一工作列入省政府所办实事之一，工作步伐逐年加快。2004年解决了24.1万人的饮水困难;2005年仅血吸虫疫区就解决了8.22万人的饮水安全问题;2006年全省解决饮水安全人数突破70万人。今年计划解决300万人的农村安全饮水问题，前三季度已经完成了65%的工程量；力争比国家计划提前5年，到2010年基本解决1600万人的安全饮水问题。扩大新型农村合作医疗是每年建议提案集中反映的问题之一。省政府及有关部门以办理建议提案为着力点，不断加大工作力度。截至今年9月底，全省开展新型农村合作医疗的县（市、区）已达91个，占全省县（市、区）总数的89%，覆盖农业人口达99%以上，仅今年计划筹集新型农村合作医疗资金达17.6亿元。加快农村公路"村村通"工程建设是广大农民的迫切愿望，人大代表和政协委员十分关注。2005年以来，通村公路建设被提上省政府重要议事日程，连续三年被列为省政府所办实事，建设速度不断加快。2005年完成11327公里，2006完成23041公里，今年前三季度已完成17186公里，均大幅度超额完成计划任务。加快城乡社会保障制度建设，也是广大代表和提案人关注的热点。省政府积极采纳代表和提案人意见，相继发布了《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》和《关于建立农村最低生活保障的通知》。目前，全省城市低保对象142万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保工作今年开始启动，已将全省110万农村特困户救助对象全面过渡实行农村低保，全省今年落实农村低保资金4.03亿元,并通过社会化方式发放到了低保对象手中。其他如 "关于采取有效措施解决失地农民生产生活问题"、"关于进一步重视移民生活困难"、"关于进一步做好就业再就业工作"、"关于做好血吸虫病防治工作"、"关于提高边远艰苦地区津补贴"、"关于提高退休人员养老金"、"关于切实保障进城务工人员合法权益"、"关于为农村留守儿童建立成长保障机制"等代表和提案人关注较多的建议提案，相关部门都采取措施积极办理，解决了大量的民生问题，使人民群众更多地享受到发展的成果。

　　（四）促进了社会管理，民主法制建设进程加快。

　　代表和提案人在建议提案中对政府全面推进依法行政、加强法制建设、强化社会管理提出了不少好的建议。省政府于2004年和2005年分别出台了《关于全面推进依法行政的若干意见》和《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，其中吸纳了有关建议提案的许多中肯意见，制定了一系列关于深化行政管理体制改革、完善行政决策机制、提高行政立法质量、加强和改进行政执法、加强对行政权力的监督和制约的具体措施。省政协委员提出的"关于建立应对突发事件案例制度"和"关于加强自然灾害预警工作"的提案，促进了省政府应急管理工作。省政府成立了应急管理工作机构和咨询机构，省政府常务会议通过了《湖北省突发公共事件总体应急预案》和24个省级专项应急预案，《"十一五"期间全省突发公共事件应急体系建设规划》已通过专家评审，各有关部门紧紧围绕"夯实基础、完善网络、细化方案、健全制度"的目标和任务，全面推进应急管理工作。有关代表和提案人"关于加强环境保护工作"的建议提案，针对我省环保的严峻形势，提出了针对性很强的建议。省政府在2006年制定的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中，将建议提案关注的环境问题全部列为近期重点解决的突出整顿问题，并对每项重点问题都有针对性地制定了一系列整治措施。今年以来更是加大了对小造纸、小水泥、小火电、城市污水和四湖流域水污染等"五个专项治理"工作的力度。截至今年10月底，全省已关闭小造纸企业159家，已验收合格146家；关闭小水泥企业37家;应关闭的20台小火电机组已全部关闭并通过验收；新建和改建投产污水处理厂8座，新增污水处理能力92万吨/日。"五个专项治理"工作取得了显著成效。此外，"关于加强农村社会治安工作"、"关于加强全社会法制教育""关于进一步加强安全生产管理"等许多建议提案的办理，有力促进了政府社会管理和公共服务工作。

　　二、建议提案办理工作的主要做法和经验

　　按照中央文件精神，省委2005年召开了人大工作会议和政协工作会议，印发了《关于进一步加强人大工作的意见》和《关于进一步加强新形势下政协工作的意见》，2006年下发了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》。这一系列文件和会议，充分体现了新世纪新阶段中央和省委对人大、政协工作及建议提案办理工作的高度重视，对政府在新形势下做好建议提案办理工作提出了新的更高要求。省政府采取得力措施认真贯彻落实。

　　(一)省政府高度重视建议提案办理工作，切实加强对建议提案办理工作的领导。

　　五年来，省政府不断加强对办理工作的领导，始终将建议提案办理作为坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度、履行全心全意为人民服务的根本宗旨、密切党和政府同人民群众联系的一项十分重要的工作，列入重要议事日程。一是省长罗清泉在每年的《政府工作报告》中都强调要加强民主政治建设，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督，接受同级人民政协的民主监督，认真吸纳人大代表、政协委员及政协各参加单位的意见和建议。每年省"两会"期间，省长和各位副省长都要深入到人大各代表团和政协各界别小组，广泛听取人大代表、政协委员及政协各参加单位对政府工作的建议、批评和意见。二是省政府对建议提案办理工作提出了"办结率100%，见面率100%，满意率95%以上"的要求，建立副省长分工负责、部门'一把手'亲自抓的责任制。三是每年在省"两会"后召开的第一次省长办公会，都要研究省"两会"人大代表、政协委员及政协各参加单位对省政府工作的意见和建议，发文要求各地各部门逐条对照这些意见和建议，认真研究，抓紧整改。四是省政府每年都会同省人大、省政协召开建议提案交办会，由常务副省长和省人大、省政协领导对办理工作进行动员部署。五是省政府每年会同省人大、省政协确定当年省重点建议提案，省长和每位副省长每年都对重点建议提案作出批示，提出办理要求，并亲自领办重点建议提案。五年来，省长和各位副省长对重点建议提案批示达200多件。六是从组织上加强对建议提案办理工作的领导。省政府明确省委常委、常务副省长联系省人大和省政协，协助省长分管全省政府系统建议提案办理工作；省政府秘书长、办公厅主任具体负责。七是省政府办公厅加强与省人大代工委、省政协提案委的联系和组织协调，狠抓重点建议提案的落实。八是省政府将建议提案办理作为各部门职能工作目标纳入省政府目标管理内容进行检查考核，加强督促检查。九是实行省政府秘书长年底到省人大常委会报告省政府建议办理工作、到省政协常委会通报提案办理工作制度，沟通办理情况，征求工作意见，主动接受监督。

　　（二）省政府领导同志亲自领办省重点建议提案，为全省建议提案办理工作起示范表率作用。

　　自2006年起，省长罗清泉和各位副省长在对重点建议提案阅批的基础上，按照工作分工，结合省委、省政府重点工作，亲自领办省重点建议提案，以召开代表和提案人座谈会、现场办公会或省长办公会的形式研究解决问题。

　　2006年和2007年，省长罗清泉分别领办了省人大代表"关于加快武汉城市圈一体化建设的建议"和"关于加快四湖流域水污染综合治理的建议"。为办好这两件建议，他亲自带领有关部门负责人到现场调研，主持与省人大代表的见面会，当面听取代表意见，有力促进了武汉城市圈建设和四湖流域水污染治理工作。在省人大代表今年提出的"关于加快行政效能和评价体系建设的建议"上，省长罗清泉作出批示，要求"在调查研究的基础上制定工作方案"。省政府有关部门及时出台了推进政务公开、强化效能监察、推行电子政务、实行行政审批电子监察等措施，促进了全省行政效能建设。常务副省长周坚卫为办理好其领办的"科学合理开发鄂西铁矿的建议"，专门抽出时间到恩施与人大代表座谈，督促有关部门和企业抓紧办理。其他各位副省长也都结合各自工作重点，领办了2至3件重点建议或提案。在省政府领导的高度重视和亲自带动下， 一批涉及重大改革和民生问题的建议提案，如"加快林权制度改革"、"加强农村公路建设和管理"、"解决困难群众住房困难"、"遏制高校负债运行势头"、"扶持创新型中小企业成长"、"金融部门加大支持县域经济力度"等重点建议提案，明显加快了落实进程，取得了显著成效。

　　与此同时，省人大常委会有关领导也经常研究、督办重点建议；省政协主席王生铁和各位副主席每人亲自督办一件重点提案，今年还制定了《省政协关于主席督办重点提案的暂行办法》。这些都对政府系统的建议提案办理工作起了重要的指导和推动作用。

　　（三）各承办单位树立民主意识、大局意识、责任意识，将建议提案办理作为重要的法定职责和政治任务紧抓不放。

　　各承办单位按照省委、省政府的要求，把建议提案办理工作列入重要议事日程，与本单位中心工作同等对待，列入部门职能目标管理考核内容，做到"一把手"负总责，分管领导具体抓，各处室分工负责，层层建立责任制。省发改委作为第一办理大户，五年共办理建议提案771件，任务十分艰巨。该委克服困难，加强领导，对省政府和本单位确定的重点建议提案，建立主要领导挂帅、分管领导带队走访、处室主要负责人承办的责任制，确保办理质量。省财政厅五年办理682件建议提案，工作负担很重。他们将建议提案办理作为政风行风建设和创建"党建工作先进单位"的重要内容，作为推动财政改革、加强财政管理、转变工作作风、提高理财水平的重要措施，做到组织、制度、人员"三落实"，每年都在省政府规定的时限内提前办结。省水利厅、交通厅每年面对近百件建议提案，以对人民群众高度负责的精神，逐件认真分析，完善工作计划，尽力加以解决，耐心作出答复。省劳动保障厅、卫生厅、教育厅、民政厅召开厅长办公会议，集中学习研究每件建议提案，明确每件建议提案办理工作的主管领导，下大力气解决代表和提案人反映比较集中的社会保障、教育医疗和贫困群体救助问题。省农业厅、国土资源厅将建议提案视为宝贵的政策资源和信息资源，将建议提案办理与厅领导决策相结合，与厅中心工作相结合，将建议提案办理作为推进工作的动力，做到早部署、早办理。省公安厅、监察厅、文化厅、扶贫办等部门强调将建议提案办理工作作为检验厅机关工作作风和效率的重要尺度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，每位厅领导都亲自办理重点建议提案，实行领导包案制，与代表和提案人直接见面。武汉市政府召开市长办公会议，专题研究建议提案办理工作，将每一件建议提案落实到分管市长和秘书长，涉及经济社会发展全局和城市建设的建议提案，由一把手市长亲自协调、督办，有力促进了建议提案的落实。

　　（四）抓住工作重点，加强现场办理，强化与代表和提案人的联系。

　　建议提案的内容十分丰富，其中有重要问题，有一般问题。各承办单位在综合分析后选出重点，以点带面，促进办理工作。每年省政府办公厅都会同省人大代工委和省政协提案委从代表和提案人所提的建议提案中，选取部分党和政府亟需解决、人民群众反映强烈、对推动全局工作具有重要作用的建议提案作为重点，采取到承办单位上门交办、及时催办、跟踪督办、现场办理等措施，狠抓落实。仅今年就确定了30件省重点建议提案。如今年人大代表提出的"关于加强四湖流域水污染综合治理的建议"，反映了广大群众的呼声和愿望，被列为省长领办的重点建议。省政府为此成立了四湖流域综合治理领导小组，省长罗清泉、副省长刘友凡多次带领有关部门负责人到湖区调研，一年内召开3次省长办公会议，研究确定办理事项。有关承办单位制定落实方案，细化工作措施，狠抓工作落实。目前，四湖流域综合治理西干渠水利血防工程、洪湖围堤整险加固、下内荆河疏挖、大型泵站更新改造、灌区续建配套与节水改造等工程已经或即将开始实施；《四湖流域综合治理规划》已经编制完成，四湖流域综合治理有了一个好的开端。与此同时，各部门也都根据省委省政府中心工作和群众反映强烈的问题，确立本部门重点建议提案，由本部门主要领导领衔办理，较好地解决了一大批重要问题。

　　为促进重点建议提案办出成效，更广泛的听取和采纳建议和提案人的意见，承办单位普遍采取邀请代表和提案人现场指导、当面汇报、协商办理的办法，产生了良好的效果。如省发改委围绕发展循环经济和节能降耗、省卫生厅围绕加强农村卫生体系建设、省民政厅围绕加快城市社区建设、省科技厅围绕促进中小企业成长工程、省财政厅和教育厅围绕加强农村基础教育、省农业厅围绕加快农业产业化步伐、人民银行武汉分行围绕化解县域经济融资难等重点建议提案，都开展了卓有成效的现场办理活动，得到了代表和提案人的肯定。据不完全统计，五年来省直各承办单位开展了100多次现场办理活动，解决了一大批代表、提案人和人民群众关心的重大问题。

　　在办理工作中，加强联系，真诚沟通是落实建议提案，取得代表和提案人理解与支持的有效途径。各承办单位克服办理工作人员少、代表和提案人住地分散的困难，采取多种形式，加大与代表和提案人见面的力度，在办理前与代表和提案人联系，进一步了解代表和提案人的想法和要求；办理中请代表和提案人到现场发表意见，进行指导和监督；办理后再次征求代表和提案人意见，以便进一步整改。省发改委在制订全省"十一五"规划、新型工业化规划、武汉城市圈建设规划、磷矿资源开发利用总体规划时，都邀请代表和提案人参与调研，反复征求代表和提案人意见，积极采纳他们的建议。省交通厅坚持采取走出去、请进来的方法，将代表和提案人请到省交通重点工程现场视察，厅主要领导汇报"十一五"交通建设规划，虚心听取并采纳代表和提案人对全省交通规划建设的意见。省劳动保障厅、卫生厅等部门每年邀请代表和提案人到机关检查，汇报办理工作，虚心征求意见。许多厅局由部门主要领导同志带队与代表和提案人见面。有的代表、提案人工作繁忙，难于安排时间，承办单位就安排节假日上门或在车站等候，利用代表和提案人转车的机会与其见面，使之深为感动。

　　（五）加大落实力度，抓好跟踪办理，做好不满意件办理工作。

　　省政府及各承办单位按照"建议提案办理既要注重答复，更要注重落实"的要求，把抓落实作为检验办理工作是否有效的重要标准，进一步加大落实力度。如为办理好代表和提案人年年提出、群众反映强烈的"看病难、看病贵"的建议提案，省政府及有关部门连续五年作出了不懈努力。如积极开展和扩大新型农村合作医疗试点工作，参合农民补助标准由每人每年20元提高到今年的40元。惠民医院建设从无到有，目前已有14个地级市、直管市和3个县级市建立了惠民医院。社区卫生服务体系建设加快。到今年6月底，全省12个地级市的38个城区和17个县级市已建成社区卫生服务机构1045家。在全面开展城镇职工基本医疗保险的基础上，今年开始在武汉、荆门、孝感等3个市开展城镇居民基本医疗保险试点，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、学前儿童、老年人、残疾人就医难，明年将逐步扩大，到2010年基本覆盖全体城镇非从业居民。特困国有企业退休人员的医疗保险工作加速，全省国有困难企业退休人员应纳入医疗保障44.3万人，去年已纳入医疗保障的有30.1万人。到今年8月已纳入39.28万人，今年底将全部参保运行。省财政每年给予4000万元补助资金，帮助地方解决困难国有企业退休人员医疗保险问题。这一系列举措，有效缓解了困难群众看病难、看病贵问题。

　　今年是本届人大、政府、政协任期的最后一年，为巩固办理工作成果，进一步提高办理工作落实率，省政府办公厅专门发出《关于认真做好省人大代表建议和省政协提案跟踪办理工作的通知》，要求各承办单位对省十届人大和九届政协一次会议以来建议提案办理情况进行"回头看"，做好"当年正在落实"或"条件具备后予以落实"的建议提案的跟踪办理工作。各承办单位克服时间跨度长，涉及范围广，工作难度大的困难，加强领导，落实责任，逐件分析，加强落实，许多单位抽出专人开展工作，使跟踪办理工作取得了丰硕成果。如省旅游局对2003年代表提出的"关于建设长江三峡-神农架黄金旅游圈的建议"，五年来连续不断地跟踪办理,每年都有新措施。目前，长江三峡-神农架已列入"一江两山"重点旅游区域规划，圈内实行资源整合，整体开发，相互联动，在景区建设、线路安排、市场营销等方面朝着一体化方向前进，共同打造国际旅游品牌。省林业局跟踪办理政协委员2004年提出的"关于加强洪湖湿地资源保护的提案"，2006年派出督办专班，长期驻洪湖现场督办，使洪湖湿地保护项目提前完成了拆围任务，今年又加大督办力度，顺利完成了国家一期湿地保护工程任务。省公安厅、省国资委、省司法厅、省经委、省粮食局等单位对所有跟踪办理件逐一向代表和提案人进行再次回复，体现了对工作高度负责的精神。

　　省政府要求各承办单位要格外重视代表和提案人不满意件的重新办理工作。每年代表和提案人对答复反馈的不满意件虽然不多，仅占2.5%,但表明代表和提案人对办理工作寄于很大期望，也表明承办单位工作还没有完全到位。有关承办单位都高度重视，一一上门征求代表和提案人意见，制订整改措施，拟出重新办理的意见向代表和提案人回复。如有关政协委员提出"关于建立完善我省城市应急机制的几点建议"，省有关部门就我省建立公安应急机制工作作了答复。但该委员表示不满意，认为该提案主要是对省政府提出来的，建议省政府在建立全省应急机制时应有战略和超前的眼光。省政府办公厅认真吸取该委员建议，当年组织有关部门正式启动了制定全省突发公共事件总体应急预案、建立全省突发公共事件应急机制等工作，并重新向该委员作出答复，该委员对此表示满意。

　　(六)完善工作制度，加强培训工作，提高队伍素质，做好宣传工作。

　　2004年，省政府制定了《关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定》，专设"认真办理人大代表建议和政协提案"一章，对建议提案办理工作作了规定。2006年，省政府办公厅按照中央和省委、省政府有关文件精神，修订了《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》，从加强对办理工作的领导、强化办理工作责任制、明确办理工作的规则和流程等三个方面加以规范，以保证办理工作的质量。各承办单位结合本单位工作实际，对原有工作制度进行修改完善，在机关内部形成上下衔接、左右沟通、职责明确、责任到人的办理工作机制，在交办、分析、调研、见面、答复、审核、落实的各个环节制定工作规程和规范，不断规范办理工作。

　　2006年6月，省政府办公厅举办了全省政府系统建议提案办理工作培训暨经验交流会，深入学习贯彻中央和省委、省政府有关文件精神，请省人大代工委、省政协提案委有关负责同志和省人大代表、省政协委员以及民主党派负责人，讲授人民代表大会制度和人民政协制度以及建议提案工作知识，承办单位相互交流办理工作经验，使省政府各部门及市州政府提案办理工作人员政治、业务素质得到了提高。各承办单位也都采取以会代训、编发简报、学习交流、专家指导等多种形式开展业务培训。武汉市政府坚持每年对办理工作人员进行集中培训，使老同志创新思路、更新观念，使新同志熟悉业务、明确任务，为提高办理工作质量打下了良好基础。

　　在办好建议提案的同时，进一步加大宣传力度，接受新闻媒体和社会各界的监督，为建议提案办理工作创造良好的舆论环境。今年，省政府门户网站开辟了《建议提案办理》栏目，设置了《办理规定》、《领导讲话》、《经验交流》和《办理工作动态》等8个子栏目，大力宣传建议提案办理工作的政策文件、先进经验和工作成效。湖北广播电视总台电视经济频道怀着强烈的政治责任感，在全国率先开辟并长期播出宣传建议提案办理工作的《代表心声》和《提案追踪》专题栏目，效果很好。湖北日报也经常刊登建议提案办理工作中的典型事例，社会反响不错。

　　三、建议提案办理工作中存在的问题和今后努力的方向

　　五年来，在省委、省政府的重视和领导下，在省人大、省政协的关心支持下，经过各承办单位的共同努力，较好地完成了建议提案办理任务，取得了一定成效。但与省人大、省政协和代表、提案人的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在问题和差距。主要表现在：个别承办部门对办理工作重要性的认识不深；有的单位抓落实的力度不够，办法不多；有些办件主办和协办部门配合不够协调顺畅；有的与代表和提案人见面沟通不够，等等。对于这些问题，我们要认真总结经验，查找薄弱环节，制定工作措施，切实加以改进。一是要进一步提高认识。党的十七大报告指出："发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标"。做好建议提案办理工作，是我们扩大社会主义民主、建设社会主义法制国家、发展社会主义政治文明的重要措施。我们承办单位的每个领导干部和工作人员都应对建议提案办理工作的重要性有新的认识，牢固树立建议提案办理工作是每个国家机关义不容辞的义务和法定职责的意识，从而不断增强责任感、使命感。二是要进一步加强领导。各承办单位要切实将建议提案办理工作纳入本单位中心工作，实行"一把手"负总责、分管领导具体负责、办理人员责任到人的办理工作责任制。"一把手"不仅要对全部建议提案阅件知情，而且对省和本单位的重点建议提案要亲自研究办理，作出表率。对重点办件，主要领导同志要当面向代表和提案人答复办理情况，认真听取代表和提案人的意见和建议。三是要进一步开拓创新。现在，人大代表和提案人的素质越来越高，建议提案的要求越来越高，办理工作的难度不断加大。这就要求我们每年工作都要与时俱进，要有所创新。要在继承过去优良传统的基础上，不断创新办理工作思路和方法，不断提高办理工作的质量和水平。四是要进一步提高办理的落实率。各承办单位要大力发扬求真务实的精神，切实把为人民群众办实事、求实效、抓落实作为建议提案办理工作的根本出发点和落脚点，以办理工作的丰硕成果，感谢人大代表和提案人的辛勤劳动和关心支持，回报广大人民群众对办理工作寄予的厚望。

　　同志们：党的十七大精神为我省经济社会更好更快发展指明了方向。我们要深入贯彻落实科学发展观，充分尊重、高度重视人大代表和提案人对政府工作提出的建议、批评和意见，以求真务实的态度、奋发有为的精神做好建议提案办理工作，推动全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断取得新的成就！