广播影视作为党和政府的喉舌、最具影响力的大众传媒、国家文化和信息产业的重要组成部分，在把握正确舆论导向、体现中国先进文化前进方向、满足人民群众不断增长的精神文化需求，促进全民族思想道德素质和科学文化素养的不断提高，推动文化和信息产业快速发展等方面发挥着不可替代地作用，越来越成为综合国力的重要体现。

　　本世纪头二十年是我国完善社会主义市场经济、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我省广播影视全面推进体制机制和科技创新、加快发展的重要战略机遇期。按照省委、省政府的统一部署，遵照国家有关发展文化以及广播影视的一系列政策和要求，特编制湖北省广播影视发展第十一个五年规划。

　　一、广播影视发展现状

　　"十五"期间，全省广播影视工作紧紧围绕省委省政府工作大局，为广大人民群众提供了较为丰富的广播影视节目与产品，创造了良好的社会效益和经济效益，促进了全省社会主义政治、经济、文化建设。

　　（一）主要成就

　　1、广播影视宣传始终牢牢把握正确的舆论导向

　　全省广播影视系统始终围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，不断改进宣传形式，拓展宣传内容，提高宣传质量，增强制作能力，增加播出时段，舆论引导水平不断提高，舆论导向把握正确。到2005年，全省省市两级广播电视系统年制作广播和电视节目分别达到159973小时和42825小时；省市两级广播、电视节目年播出时间分别达到207808小时和278338小时。全省已经批准的广播影视节目、影视剧、动画等制作经营机构共54个，比2000年增加一倍。全省创作生产影视剧54部1072集，生产动画片4部104集共1543分钟，一批广播影视精品获得国家和国际大奖。

　　2、安全播出与安全保障能力显著提高

　　全省广播电视系统确保了所有重大节日、重大活动、重点时段的安全播出，安全播出工作已从被动应对进入了主动防范的新阶段。

　　3、广播影视事业稳步推进，产业发展势头强劲

　　一是全省广播电视传输覆盖网进一步巩固和发展。到2005年，全省广播、电视的人口综合覆盖率分别达到了95。99%和96。71%，分别比"九五"末期提高2。01和2。98个百分点。无线广播转播台站建设进一步巩固和提高，全省现有中短波发射（转播）台27座，发射功率646千瓦；调频发射（转播）台189座，发射功率272。998千瓦；电视发射（转播）台1068座，发射功率335。621千瓦；"村村通"工程稳步推进，全省所有行政村和6451个50户以上已通电自然村实现了广播电视村村通，显著提高了全省、尤其是贫困地区广播电视覆盖率和覆盖质量；有线广播电视传输覆盖网建设成绩突出，全省所有市（州）、县（市）、神农架林区以及90%的乡镇和60%的行政村实现了有线广播电视光缆联网。全省有线广播电视干线达到12。45万公里，有线电视用户达到508。13万户，比"九五"末期增长47。86%；卫星节目覆盖持续高速发展，全省拥有卫星收转站17。98万座，比"九五"末期提高343%。湖北卫视已经在北京、上海、天津等29个省会以上城市以及澳门等特区实现落地覆盖，可收视人口近3亿人；全省微波传输线路稳中有伸，微波传输线路4894。5公里、186站，比"九五"末期提高22%；全省广播电视技术和节目监测管理工作得到加强。省广播电视监测中心于2004年与国家广电总局监测中心实现连通，投入正式运行。

　　二是广播电视数字化、网络化进程加快。在节目制作方面，省级广播电台全部采用音频网和音频工作站制作、播出节目，并建立了千兆为主干，百兆到桌面的计算机局域网，初步实现新闻业务的采访、编辑、审听、播出、听评、存储等环节集中管理、资源共享、微机操作、全面监控；省级电视台建立了大容量硬盘塔、大型数据流磁带库及网络管理服务器，完成了"数字化硬盘播出系统"的建设，购置了"十讯道大型数字电视转播车" "新闻数字转播车"和移动式卫星上行装置，前、后期设备数字化率分别达到了75%和80%；在有线数字电视方面，全省有线数字电视节目平台、传输平台和服务平台基本建成，15个市州和县（市）建立了数字电视前端，发展有线数字电视用户9。3万户。目前省数字电视节目平台已正式向全省30个试点单位播出近50套数字电视节目，其中22套节目由我省制作完成。湖北电视台开办的数字付费频道--孕育指南，已通过全国数字电视节目平台向全国播出，《碟市》和《职业指南》两个付费频道正在试播。

　　三是广播影视传播媒介日趋多样化。湖北广播网实现了省电台5个频率节目的上网实时播出和部分历史节目的在线点播；湖北电视台火凤网实现了网上3套电视节目同步视频直播，并与中国联通合作开通了CDMA手机电视，成为继上海、广东后全国第3家开通此项业务的省级电视台。

　　四是广播电视基础设施进一步完善。省广播大楼建设工程已被批准立项，征地手续正在办理；省肖家地广播发射台迁建工程已进入主体建筑施工阶段，整个工程预计在2006年全部竣工；武汉市广播电视大楼主体工程正在装修，即将投入使用。经过"九五"期间的建设，全省大部分市州、县市建成了广播电视编播大楼，绝大部分乡镇建起了相当规模的广播电视站房。

　　五是广播电视增值业务发展势头良好。省网络公司依托网络资产，建设开发宽带网及SDH用户。目前拥有专网用户12个，宽带接入网用户1300多户。武汉市、襄樊市、十堰等市已经建成了广播电视城域宽带网，并开办了高速互联网等广播电视增值服务。

　　六是广播影视经营创收稳步增长。到2005年，全省广电行业创收收入达22。68亿元，比"九五"末期增长106%，平均每年递增15。6%。其中，省直事业单位创收收入7。52亿元。在收入结构上，广告收入在总收入中所在的比例为50。9%，有线电视网络服务收入比例为28。8%，广播电视节目销售收入比例为3。1%。

　　4、广播影视体制机制改革继续深化

　　一是体制改革成效显著。全省完成了有线、无线电视台的合并工作，其中县（市）实现了三台合一、局台合一；全省约70%的乡镇实行了县以下广播电视垂直管理；省级完成了湖北电视台、湖北有线电视台、湖北经济电视台的整合工作；全省1千瓦以上中波台上划工作基本完成；湖北省广播电视总台的组建工作正在进行之中。

　　二是有线广播电视网络整合工作进展加快。组建了湖北省（楚天）广播电视信息网络有限责任公司，对全省有线广播电视资源和业务进行整合，目前已设立了9个分公司和15个支公司，有线电视用户约200万户，正在向全省实现"全省一网、三级垂直管理、五级贯通"的目标迈进。

　　三是内部机制改革取得新进展。全省广播影视系统在用人机制上，普遍推行聘用制、聘任制，实行公开选拔、竞争上岗、双向选择；在专业技术职务上，实行了聘评分开，按岗聘任；在分配机制上，探索、推行岗位工资制、绩效工资制，较好地调动了广大员工的工作积极性。

　　5、广播影视行业管理能力和水平进一步提高

　　省人民政府以210令颁布了《湖北省广播电视设施保护办法》，为确保广播电视设施正常稳定运行提供了有力保障；省级成立了省广播电视广告监听监看中心，加强了对广告播放的管理；全省不断加大非法安装卫星地面接收设施专项整治力度，并对网上传输视听节目进行检查，取得了成效。

　　（二）机遇与挑战

　　未来的五年到十五年，我省广播影视行业面临的机遇和挑战同在，困难和希望并存。党的十六大提出的加强文化建设和文化体制改革的要求明确了广播影视体制改革、机制创新、资源整合、产业发展的方向。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对新时期广播影视工作进一步提出了具体要求。这些都为广播影视的进一步发展提供了良好的政策机遇；"中部崛起"发展战略和"九省通衢"区位优势将极大地振兴湖北经济，从而为广播影视发展提供良好的经济社会环境；人民群众对精神文化产品的需求更加多样化，给广播影视带来了巨大的市场空间；科学技术、特别是数字技术的快速发展和广泛应用，给广播影视带来了更加广阔的拓展空间。可以预见，我国我省广播影视将进入一个新的快速发展时期。

　　与此同时，世界多极化、经济全球化趋势和传媒跨地域发展态势正在使地域界限不再明显，数字技术、网络技术的迅猛发展正在使行业界限变得模糊，这给广播影视发展带来更广阔空间的同时，也把广播影视行业推到了国家间和省市间的同类行业以及相关行业间更激烈的竞争环境之中。我省广播影视工作必将迎接全球化、市场化、数字化传播环境带来的严峻挑战。

　　（三）存在的主要差距

　　1、全省广播影视节目生产能力和水平还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　2、全省广播影视产业仍处于起步和探索的初级阶段，与东部发达省份的差距较大。

　　3、全省广播电视系统资源整合与开发利用度不高，整体效益未能充分发挥。

　　4、广播影视人才队伍结构不尽合理，高级专业人才、经营管理人才占全行业人才总量的比例偏低，既精通业务又善于经营管理的高级复合型人才更是缺乏。

　　5、广播影视相关法律法规和制度相对滞后，还不能适应社会主义市场经济和广播影视生产力发展的需要，依法行政的能力和水平仍有待提高。

　　二、"十一五"发展广播影视的指导思想

　　"十一五"期间，全省各级广播电视部门要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，以科学发展观为统领，以宣传为中心，以改革创新为动力，以事业产业发展为重点，以优化布局和结构调整为主线，遵循社会主义市场经济规律和广播影视自身发展规律，坚持正确的舆论导向，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断增强行业实力、活力和核心竞争力，努力形成广播影视事业产业协调有序、持续发展的良好局面，不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要，为全面建设小康社会、构建和谐湖北做出新的更大贡献。

　　三、"十一五"广播影视发展目标

　　"十一五"期间，全省广播影视要实现宣传内容和形式丰富多样、事业产业布局科学合理、安全播出保障有力、管理体制基本理顺、运作机制充满活力、政策法律环境日趋优化、综合实力全面提升、协调和谐发展，到2010年，力争全省广播影视事业产业发展走在中西部前列的目标。

　　（一）广播影视宣传

　　广播影视宣传工作进一步改进，宣传手段不断更新，节目制作能力和品牌形象显著提升，社会公信力和影响力、美誉度、竞争力进一步增强，成为我省"三个文明建设"重要的推动力量。

　　1、开办20个以上数字广播频率和15个以上数字电视频道，着力打造出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的广播电视精品频率、频道和栏目。湖北电视台卫星频道建设成为全国一流的频道。

　　2、网络广播、网络电视等新媒体业务快速发展，形成广播影视新的主要载体。

　　3、全省全年制作广播影视节目（含影视剧）时间达到10万小时，其中，全省每年至少生产电影1部以上、电视剧300部（集）以上、原创动画作品2万分钟以上。

　　（二） 广播影视事业产业建设

　　1、全省形成以数字化为技术核心，以无线覆盖网为基础，光缆和数字微波传输干线为骨架，有线广播电视分配网为主体，卫星覆盖网、宽带IP网、地面移动数字广播电视网为补充的多功能、多通道、交互式、现代化的新型广播电视制作传输覆盖大格局。

　　（1）省、市（州）和县（市）广播电台、电视台制作播出系统设备设施全面实现数字化。全省一千瓦以上无线发射（转播）台发射设备实现全固态化。

　　（2） 全省广播、电视人口混合覆盖率均达到98%。全省所有乡（镇）以上城镇和80%的行政村，能通过有线广播电视网络收听收看30套以上的广播电视节目；绝大部分边远农村能收听收看4套以上广播节目和8套以上电视节目。

　　（3） 湖北电视台卫星频道在全国所有省会城市和有影响力的中等城市实现落地覆盖。

　　（4）全省有线广播电视资源实现全面整合。所有市（州）、县（市、区）、乡（镇）和80%以上的行政村实现有线广播电视光缆联网，全省有线广播电视用户数保持7%以上的年均递增率，到2010年达到700户以上。农村20户以上自然村实现广播电视村村通目标；全省基本建成覆盖所有县级以上城区和部分乡镇、上下贯通、全省统一的宽带IP网络。

　　（5） 全省县级以上城区有线电视实现从模拟到数字的整体平移，有线数字用户达400万户左右。全省建成覆盖县级以上城区数字电视地面移动广播网，用户达30万户以上。

　　（6）依托广播电视传输覆盖网，全省初步形成数字广播电视业务平台、网络媒体业务平台、综合信息服务平台和互联网平台等为主的多功能、多元化广播电视业务格局，成为湖北信息化建设的重要支柱。

　　（7）全省广播电视监测网日趋完善，安全保障体系基本建成，广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升。

　　2、广播电视基础设施建设进一步完善。全省逐步形成以省级为核心、以市（州）级为重点，以县级为补充的广播影视节目制作、生产、传播、旅游、交易网络。

　　3、全省广播影视形成以广告制作传播业、网络经营服务业、内容产品生产营销业为三大支柱，平面印刷、特色旅游、广播影视设备营销等相关和衍生产业协调发展的，以国有为主体、多种经济成份共同发展的产业链。全省广播影视行业创收收入保持17%的年均递增率，2010年达到50亿元。在全省广播影视行业总创收收入中，广告制作传播业、网络经营服务业、内容产品生产销售业的收入分别达到40%、40%、10%。

　　（三）广播影视体制改革

　　全省初步建立起适应社会主义市场经济体制和符合社会主义精神文明建设规律的、比较完备的广播影视公共服务、市场运作和政府监管体系，形成党委领导、政府行政管理、行业自律、企事业依法运营的广播影视新体制，确保党和政府对广播影视全行业的有效监管，确保广播影视事业产业健康发展。

　　（四）广播影视队伍建设

　　全省广播影视内部用人制度、收入分配制度和社会保障制度等各项制度不断完善，广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制逐步形成，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的广播影视人才队伍。

　　四、广播影视的主要任务

　　（一） 广播影视宣传任务

　　1、 不断提高舆论引导能力和水平，充分发挥广播影视核心职能

　　一是紧紧围绕经济建设中心，围绕省委、省政府工作大局，唱响主旋律，打好主动仗，努力改进主题宣传、成就宣传和典型宣传，以战役提升影响力，用典型增强说服力，不断提高作为主流媒体的良好公众形象。

　　二是坚持"三深入"、"三贴近"原则，以人民群众利益为根本，加强服务性栏目建设，努力为广大群众排忧解难，为广大群众生产、生活服务；要进一步改进、拓展新的节目样式，探求鲜活的、生动的、群众喜爱并易于接受的传播方式，强化新闻传播的亲和力、感染力和穿透力。

　　三是突出地方特色，丰富节目形态。坚持思想性与艺术性、教育性与观赏性的完美统一，充分利用全省深厚的历史文化、民族文化和山水文化资源优势，注重反映我省现实生活、时代风貌，特别是农村题材、青少年题材、妇女儿童题材、少数民族题材、重大革命历史题材作品的创作，努力推出一批深受广大人民群众喜爱的广播影视精品。

　　2、 精心打造品牌，提升广播影视核心竞争力

　　一是整合资源，调整结构，集中人力财力物力，全力将上星频道（频率）建设成为在全国有影响的品牌频道（频率）。市州级广播电视播出机构要着重办好办精当地的新闻综合频道（频率）。

　　二是推进频率频道资源的优化配置，加快其他频道（频率）专业化、对象化步伐，在彰显荆楚文化内涵、弘扬优秀民族精神上做文章，精心打造湖北宣传文化品牌，使之逐步发展为全省乃至全国的强势频道（频率），实现全省广播影视宣传从数量扩张为主到提升质量为主的转变。

　　三是从节目的策划、编排、营销三个方面寻找突破口，改进内容，创新形式，努力打造一批知名品牌节目和栏目以及有影响力的品牌制作机构，力争每年都有广播影视作品获全国大奖。

　　3、进一步加大农村广播电视宣传力度

　　适应建设社会主义新农村的需要，积极筹备、申请开办广播电视农村频道（频率）；增加"三农"宣传节目和时段。

　　4、实施"走出去"工程，扩大湖北对外影响

　　一是进一步加大上宣工作力度，继续保持在全国省级电视台中上中央电视台新闻的领先地位，充分利用国家媒体平台，宣传湖北；

　　二是鼓励省级台和有条件的市级台发展互联网在线广播和在线电视，加大力度，通过专业化、个性化、对象化，把网络广播电视办成有吸引力的广播影视新型媒体。

　　三是努立扩大我省广播电视节目在境外的有效落地，力争我省广播电视频道在国外的整体落地。

　　四是积极筹备、申请开办湖北外语广播电视频道（频率）。

　　（二） 广播影视事业建设任务

　　1、实施广播电视村村通工程，建立农村广播电视公共服务体系

　　认真贯彻落实党中央、国务院文件精神，把广播电视村村通工作作为加强社会主义新农村建设的重要举措，切实与全省农村社会发展公共基础设施建设项目和扶贫开发项目结合起来。根据国家统一部署，通过政府主导、行政推动、部门协作、广泛参与等手段，按照收看8套以上电视节目、收听4套以上广播节目的标准，重点实施全省20户以上已通电自然村的村村通广播电视工程。

　　发挥无线手段在农村广播电视覆盖中的作用，充分利用现有广播电视无线发射（转播）台资源，完善基础设施，加快设备更新改造，加强中央和省广播电视节目在农村地区的有效覆盖；利用广播电视直播卫星解决全省有线广播电视网络难以覆盖的偏远、分散地区农户收听收看广播电视节目的问题；在防止重复建设的前提下，因地制宜，鼓励、支持利用多种技术手段提高覆盖质量，为农村地区提供质量更好、节目更多的广播电视服务，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求。

　　要采取县以下广播电视垂直管理、明细产权、落实政府财政补贴经费、制定合理的广播电视入网和收视费收费标准等措施，逐步建立政府主导的，以县级广播电视部门（有线电视网络部门）为中心，乡镇广播电视服务中心（有线电视站）为基础，村广播电视室为依托的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的农村广播电视公共服务新体系，确保农村广播电视覆盖网长期正常运行。

　　2、实施科技兴业战略，推进数字化、网络化建设步伐

　　一是紧跟国内外广播影视科技发展的步伐，加快推进数字技术、网络技术的运用和推广。省级电视台要尽早开展高清晰度电视应用的研究和筹备工作；省市级广播电视中心要通过建立节目制作网络系统、硬盘播出系统、节目交换网络系统、节目存储系统等，形成全数字化节目制播和交换平台；要以节目为龙头，以卫星、有线广播电视网络为纽带，构建以省级广播影视节目平台为主、市州级节目平台相配合的全省广播影视节目交互业务网络；要通过建立基于宽带和多媒体技术相结合的综合信息网络平台，构建以数据存储为中心的媒体资产管理体系；要通过办公自动化先进软件的运用和办公类通用数据库的建立，形成全省广播影视信息共享机制，提高行业工作效率和质量。

　　二是形成以有线数字电视为重点的多种传输介质相结合的数字电视新格局。要坚持"统一标准，统一规划，统一建设，统一管理，统一开发"的原则，进一步完善全省有线数字广播电视节目平台、传输平台和服务平台，尽快建立规范、透明、高效的有线数字广播电视监管平台，并按照"政府领导、广电实施、社会参与、群众认可，整体转换、市场运作"的原则，基本完成全省有线广播电视网络从模拟到数字的整体平移；要同步推进地面移动数字电视（含手机电视）覆盖网的建设，形成有线、无线并举的全省数字电视传输覆盖体系；要注重发挥互联网载体的独特优势，稳步推进IP电视业务，形成与广播电视单向载体协调联动、优势互补、互相促进、同步发展的新格局。

　　三是构建全省统一的音视频内容数据库和湖北广播影视信息港。利用信息技术手段和广播电视网络优势，集成省内电台、电视台、广播影视节目制作经营机构和专业音像资料单位的各类内容资源，建成全省统一的音视频内容专业数据库和相应的共享机制，满足传统和新兴广播电视媒体对内容资源日益增长的需求，使内容资源得到多元、整体、综合性开发运用，谋求效益最大化；要整合目前分散的、规模相对较小的广播电视网站，构建以高速网上互动广播、互动电视为特色的大容量、宽频带的湖北广播影视信息港。

　　3、进一步完善、整合全省有线广播电视传输覆盖网

　　一是要继续加强全省有线广播电视传输覆盖网的建设和完善，扩大光缆传输覆盖范围，提高有线网络业务承载能力。网络建设的重点在农村，通过通村入户，大幅增加有线广播电视用户数；完善的重点在城镇，通过数字化、双向化升级改造，全面提升有线电视网络技术含量以及多功能服务能力和综合竞争力。

　　二是要在体制上彻底整合网络资源。以"全省一网，三级垂直管理，五级贯通"为目标，以业务为纽带，按照现代企业制度的要求，通过股份制、收购并购等多种方式，建立起省、市（州）、县（市）三级垂直管理、资源共用、利益共享的全省有线广播电视网络建设和运营新体系，为开展数字电视等各类网络新业务提供可靠的保证。

　　4、以技术创新推进全省广播覆盖网的建设和完善

　　积极推动以实现全固态化、提升数字化水平为目标的设备设施更新进程，并进一步调整布局，挖掘资源，积极采用同步广播等新的技术方式实现技术升级，进一步巩固和加强无线发射（转播）台的重要作用。

　　5、完善监测网络建设，确保广播电视安全播出

　　一是在国家安全播出体系总体框架内，建立省、市、县三级贯通的全省安全播出调度指挥体系；建立预警发布系统，提高应对突发事件的能力；建立安全播出运行管理系统，及时掌握重点播出单位播出资源、播出状态、播出效果等重要信息；建立安全播出灾备系统，各级广播电视重点播出系统必须建立系统级备份，确保运行安全。

　　二是按照国家广电总局的统一规划，根据管办分离的原则，采用高新技术手段，建立、完善以省广播电视监测中心为核心，各市州监测前端为基础、上联国家监测网、覆盖全省县（市）的全省广播电视安全运行和节目内容的监测监管网络，对全省无线及有线、卫星节目与地面节目、模拟与数字、传统与新兴广播电视传输载体中的节目内容和传输质量进行有效地监测监管。

　　三是针对我省现有的广播电视模拟微波干线传输容量小、质量差、故障率高、维护难度大、难以适应现代广播电视大容量、高质量传输需要的问题，尽快实施湖北广播电视微波干线数字化改造工程，充分发挥微波干线在广播电视传输中抵御自然灾害能力强、防范恶意破坏能力强、应对突发事件能力强、建设维护成本低等优势，使其与卫星传输、光缆传输相互配合，互为备份，优势互补，构建卫星与网络和微波有机结合、多通道的全省广播电视信号传输网，确保中央、省和各级政府政令的畅通。

　　（三） 广播影视产业发展任务

　　按照广播影视产业发展的内在规律，合理优化广播影视内容、广告、网络传输等经营性资源配置，提高人才、技术的使用效能，推进区域整合和跨地区经营，提高产业集中度，拓宽融资渠道，促进广播影视产业投资主体的多元化，催生一批充满经营活力的国有、民营、合资等多种所有制形式的市场经营主体，不断提高广播影视产业的社会化、集约化、规模化程度，努力打造主业突出、成龙配套、互为补充、充满活力的全省广播影视产业链。

　　1、巩固提高广播影视广告传播业

　　通过提高广播电视节目收视率、收听率和覆盖率，以代理制、公司制改革现有广告传播的经营模式，整合广告资源，调整经营战略，挖掘经营潜力，持续发展广播电视广告业。

　　2、大力培植广播影视内容产业

　　积极构建面向市场、多种经济成分并存的广播影视节目栏目、影视剧和电视电影、影视动画等内容产品生产和营销体系，初步形成基地化生产规模，增强广播影视行业的核心竞争力。

　　一是建立和完善开放、有效和富有活力的影视剧创作和制作的产业环境，加快我省影视剧产业化步伐，充分发挥其在影视内容产业中的龙头作用。要在适当增加数量的同时，重点提高电视剧质量水平，扩大湖北影视剧精品的市场占有率。同时要注重提高市场潜力巨大的电视电影的制作能力。

　　二是在湖北武汉建设华中地区最大的、辐射全国、具有一定国际影响的广播影视内容产品生产和交换基地。

　　三是鼓励广播电台、电视台、影视节目制作经营机构为适应新媒体业务传播特点，针对多种媒体、多种终端、多种格式，提高数字化节目的制作能力、质量与效率，满足数字化带来的对节目内容的海量需求。构建海量广播影视内容资源管理系统，同时建立与内容产品生产和各类媒体需求相适应的多渠道内容产品营销网，为数字电视、IP电视、网上电台电视台等载体提供丰富、优质的内容产品，努力成为全省最大的音视频内容产品提供商。

　　四是努力扩大与国内外知名影视机构的交流与合作，充分利用品牌节目的优势和资源，把湖北广播影视内容节目与产品规模化推介推销到国内国际市场，拓展湖北广播影视内容产品的市场范围，提升湖北广播影视产品在国内外的市场份额。

　　五是在提高品牌栏目广告收益的基础上，推动广播影视栏目品牌的市场化和产业化，对演艺、音像制品、图书等广播影视品牌资源的后产品和衍生产品进行深度开发，谋求综合效益的最大化。

　　六是积极探索制播分离改革，通过政策引导、政府推动、市场运作，强力整合广电系统内相对分散的节目、电视剧、电影制作以及摄制基地等内容产业资源，并面向市场进一步加快公司制、股份制改造，建立完善公司法人治理结构，实现整体从计划事业型向产业经营型的转变。要促进全省各类广播影视制作经营机构协调发展。争取在3-5年时间内，全省形成2－3个具有资金实力雄厚、经营方向鲜明、运作特色独到的广播影视内容产品公司品牌。全省广播影视内容产业形成以国有控股、国有参股机构为主体，多种所有制机构共同发展的格局。

　　3、积极发展广播影视动漫产业

　　通过政府推动，强化市场运作，优化资源配置，促进结构调整，增加产业投入，形成产业品牌，构建影视动漫生产、播映、交易、教研、综合开发等各方面互为支撑、相互拉动的湖北影视动漫产业体系。

　　一是建立"两个基地一个中心"：按照国家动漫产业基地的构建标准，建设立足国内、面向世界、实力雄厚、竞争力强的国家级影视动漫生产基地和影视动漫教学、研究一体化的动漫教学科研基地，构建国家级影视动漫产品交易中心，培育动漫产品流通交易市场。

　　二是构建影视动画播映体系，力争开办一个省级卡通卫星频道。

　　三是促进以动画形象为载体的衍生产品的深度开发，包括：图书期刊、音像制品、儿童玩具、学生文具、娱乐设施、游艺场所以及用动画形象注册各类产品的商标，扩大和增加动画产品的产出利润。

　　4、重点推进数字广播影视服务产业

　　一是以有线数字电视整体平移为基础，以发展业务为核心，以适应产业发展为目标，构建完善的有线数字电视运营新体系和产业体系。重视付费频道、视频点播、交互电视、高清晰度电视等新业务的开发和推广，使之成为广播影视新的支柱产业。

　　二是大力开发地面移动数字电视、IP电视、音频数字广播等先导性、战略性的广播影视高新产业，开拓和占领市场，尽快形成合理的经营模式、商业模式和盈利模式， 培育广播影视新的经济增长点。

　　三是整合广电行业内容、传输、人才、技术等资源，统一平台，合理调配业务，最大限度地发挥广电整体资源优势。

　　四是以业务发展为动力，以分级管理为构架，建立与广播电视网络产业化发展要求相适应的广播电视网络维护服务和客户服务体系，树立良好的广电网络产业形象。

　　5、注重拓展广播电视增值服务产业

　　一是面向政府部门和企事业机构，以电子政务为龙头，积极开展双向的广播电视综合信息服务业务。

　　二是面向社会，充分利用有线数字电视平台，把阳光政务、远程教育、金融、医疗、生活资讯等本地化、专业化的服务信息，以数据广播的方式，通过机顶盒送入有线广播电视用户，使有线数字电视成为进入千家万户的低成本、大众化多媒体信息服务平台。

　　三是通过信息资源共享，使广播电视双向、单向网络相互结合，实现优势互补、共同发展。

　　6、同步发展广播影视相关产业

　　一是通过整合、引入业内外资金，形成具备市场竞争力，涵盖行业报纸、期刊特点的湖北广播电视报业集团。

　　二是将龟山广播电视发射塔、九真山电视剧摄制基地等单位具有广播影视特色的旅游资源与社会旅游资源有机融合，依靠广播影视媒体的社会影响力，面向市场，突出特色，开发广播影视主题旅游产业。

　　三是在省广播电视学校的基础上，以广播影视行业为依托，通过加强基础设施建设和数字化校园建设，进一步扩大教学规模、提高教学质量，提升品牌影响力，创办湖北广播影视高等专科学校或影视职业学院。

　　四是充分利用省汉口广播大楼等地段，通过合作引资，做好房地产开发经营。

　　五、保障措施

　　（一） 思想保障

　　树立和落实科学发展观，按照构建和谐湖北的要求，不断更新思想理念和思维模式，坚持喉舌意识不动摇，树立产业意识、市场意识、竞争意识、效益意识、用户意识、服务意识、整体意识和双赢多赢意识。实现广播电视行业的革命性转变，即由单纯宣传部门向既是党的喉舌、又是文化和信息产业的重要组成部分，同时还是市场主体、竞争主体的转变；由单纯事业发展向事业产业互相促进、同步发展的转变；由不计成本、不讲效益粗放式经营向确保社会效益为前提、成本核算为基础、社会效益和经济效益同步推进的转变；由信息的传播者向信息服务的提供者和用户的服务者的转变；由注重扩大规模向以提高内涵为重点、以提高质量效益为核心的转变；由注重建设向建设、经营、管理并重的转变；由垄断经营，一家独赢的思维定式向合作共赢的开放理念的转变。

　　（二）管理保障

　　适应广播影视行业革命性变革，推进政府管理职能由主要依靠行政手段向运用法律、经济、行政等多种手段进行管理的转变，促进广播影视管理的法律化、制度化、科学化。

　　一是进一步深化广播影视管理体制改革。以构建广播影视公共服务体系、市场运营、政府监管体系为主线，按照文化体制改革的总体要求和政事分开、政企分开、管办分离的原则，根据广播影视的特点以及我省实际，完成组建省级广播电视总台的工作；在全省农村，通过实行县级广播电视行政主管部门派出制的方式，尽快实行全省县（市）广播电视局对乡镇广播电视站的垂直管理。

　　二是转变政府职能，构建高效管理体制。广播影视行政部门要实现由办广播影视向管广播影视的转变，建立并完善全省各级广播影视行政部门目标一致、职责分明、任务明确、能力充分、监督有力、高效联动的管理体制，提高科学管理的效能。要重视运用高新技术手段，建立健全广播影视宣传和事业产业的规划、监管和统计体系，建立广播影视事业管理系统，以适应广播影视发展的新趋势。

　　三是切实履行宣传调控、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项行政职能。要加强对电台、电视台等宣传播出机构的行政管理。要加强对广电产业的有效监督，为产业发展提供公开、公正、公平的市场环境。要面向社会，加强对民营广播影视机构的管理。要加强对信息网络传播视听节目、网络电视、移动电视、手机电视、楼宇电视、DV片等新媒体业务的有效管理，规范和促进新媒体视听业务的发展。

　　四是适应依法治国的新形势，强化依法行政。要针对广播影视发展所面临的新形势，抓紧修改不适应事业产业发展的现行政策和规章，并及时将有关广播影视的政府规章上升成为地方法规。要加大执法力度，坚决做到有令必行、有禁必止。要全面推行行政执法责任制，建立健全执法机构和制度，抓好专项执法，强化行政执法监督，确保广播影视各项法规、政策落实到位。

　　五是实施落实"十一五"规划的目标管理责任制。全省各级广播影视部门要进一步完善本地区、本部门"十一五"发展规划，细化目标，明确责任；要建立健全落实广播影视发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。各级部门和各单位要各司其职、密切配合，定期检查规划执行情况，加强规划实施的跟踪分析调整。要加强对规划重要指标的监督和评估，对于规划实施中出现的新问题，及时采取应对措施，适时调整规划。

　　（三）人才保障

　　一是进一步深化内部用人制度、收入分配和社会保障制度等各项改革，规范、完善用人机制、分配机制和激励机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善和深化领导干部选拔任用制度改革，继续推行、完善公开选拔、竞争上岗等领导干部选拔任用制度改革，进一步探索改革领导干部任期管理办法和经营管理人才选拔任用方式；要加快推进事业单位用人制度改革，推行全员聘用制，健全岗位管理办法，建立和完善以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制，加快临时聘用人员管理规范化、制度化进程；要推进实行劳务派遣和人事代理制度，探索建立职工参与社会保障的方式和方法，进一步深化分配制度改革，建立和完善激发职工积极性和创造性的激励机制。

　　二是进一步加强广播电视队伍建设，全面提高广播影视人才队伍素质。以加强领导干部队伍能力建设为核心，着力建设一支政治素质强、熟悉现代媒体发展规律、有创新意识和能力的领导干部队伍。进一步强化干部岗位锻炼，坚持和完善干部挂职和交流制度，加大选派优秀年轻干部到基层、发达地区和上级机关挂职锻炼和内部干部交流任职的力度；要以提高创新能力为核心，加快培养一批适应广播影视需求、具有较广泛影响力的名记者、名编辑、名播音员和节目主持人，建立首席记者、首席播音员等制度；要积极推进专业技术人员队伍创新能力建设，加大高层次专业技术人才培养力度；要进一步加强经营管理人才队伍建设，探索建立经营管理人才选拔任用制度，制定激励政策吸引优秀人才充实经营管理队伍，培养一批了解国内外广播影视产业发展状况，熟悉文化产业政策，精通媒体经营、融资投资、市场营销等经营人才。

　　（四）政策保障

　　广播影视事业是社会公益事业，正值发展的关键时期。广播影视产业特别是内容产业等正处在发展的起步阶段。政府有力的行政推动以及良好的政策环境是促进全省广播影视行业快速健康发展的重要保证。

　　1、加大财政支持力度。对于广播影视行业中体现公益性和喉舌功能的部分，建立以政府投入为主、社会资本参与的多元投融资体系。各级政府的投入要随财政收入的增长而同步增加。不断完善广播影视公共服务体系，确保广播影视舆论导向能力、水平、质量的不断提高，确保广大人民群众享有基本的广播影视文化权益。同时，广播影视作为文化事业的重要组成部分，享受政府对文化部门的各项优惠经济政策。

　　2、实行相关优惠政策。政府继续实行国家规定的差别税率、税金减免等政策，并给予适当的政策倾斜；优先安排低息或贴息贷款、给予优惠的税收政策；依法简化广播影视部门用地审批程序，在国家法律政策许可范围内优先安排用地，并降低相关费用，在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下，允许在其原用地范围内自行提高土地利用率。

　　3、积极推进广播影视投融资体制改革。要鼓励并采取有力措施推动符合条件的广播影视企业上市融资。要落实国家有关鼓励非公有资本进入文化产业的一系列通知精神，在体制机制、决策、效率等方面大力改善投资环境，大力吸引社会、民间资本以及符合市场发展要求的管理经验和机制进入广播影视内国家允许的产业领域。

　　4、扶持重点建设项目。一是争取将全省有线数字电视工程项目纳入全省国民经济和社会发展总体规划，纳入政府为群众办实事的工作目标中去。在数字电视发展初期，优先安排低息或贴息贷款并给予优惠的税收政策，通过必要的行政手段，推动全省有线电视从模拟到数字的整体平移，有效引导和培育全省数字电视用户市场和节目市场。同时按照市场规律，出台与有线数字电视服务相关的资费标准，确保数字电视产业健康发展；二是继续按照党和国家的有关精神，争取政府继续对全省农村自然村广播电视村村通工程建设以及"村村通"工程日常运行和维护，在政策和资金上给予扶持。同时要采取措施，推动全省尽快实现县到乡的广播电视垂直管理，以适应农村广播影视公共服务体系建设需要；三是对于湖北广播影视城、数字微波改造、省广播电视监测中心、省广播大楼等对全省广播影视发展具有关键意义的重点建设项目，争取政府在项目审批、土地征用、资金扶持、银行信贷、税费减免等方面给予必要的扶持。