主持人：近年来，党和政府采取了一系列支农强农惠农政策，这些政策直接具体，含金量高，操作性强，受益面广。政策激励效应很大，给农民带来的实惠很多。去年免除农业税、特产税和三提五统，实行粮食直补、良种补贴、农民购置农机具补贴、农业生产资料综合补贴等，全省就达54.56亿元，人平140元。但是，欧盟政府对农业补贴每公顷300欧元，农民收入的60%来自于政府补贴，相比之下，我国的农业补贴水平还是很低的。怎么样加大对农业的扶持？

形势政策网上谈（二）

　贺处长：应该客观、历史、发展的眼光看这个问题，近几年，中央和地方各级坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了四个指导农业农村工作的中央和省委1号文件，初步形成了新时期支农惠农的政策体系。这些政策主要包括五个方面：以“两减免”、“四补贴”为主要内容的惠农政策，对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助的激励政策，第三对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，第四对加强农业农村基础设施建设的支持政策，第五对加快农村社会事业发展的促进政策等。这些政策含金量高、推动力大、受益面广，显示了强大的政策激励效应，极大地调动了农民的积极性。2004年，中央实行“两减免、三补贴”政策，使农民直接受惠451亿元；2005年，中央又加大了“两减免、三补贴”政策力度，直接给农民的实惠比上年增加251亿元；2006年，在全国范围内取消农业税，共减免农民税费负担1250亿元，农民人平150元，还新增农业生产资料综合直补125亿元；今年，中央进一步加大了种粮农民的补贴力度，增加了现代农业建设的投入。可以说，近几年来中央和地方对解决“三农”问题越来越重视，对农业的扶持力度越来越大。当然，与发达国家相比较，我国对农业补贴的还有差距，“绿箱政策”运用的空间还很大。随着国家和地方财力的增强，对农业的支持力度还要更大。一方面，要进一步巩固和完善现有政策，继续加大对种粮直补、良种补贴、农机补贴以及农业生产资料综合直补的补贴额度和补贴范围；另一方面，还应研究出台包括激励农民扩大生产、运用现代农业科技成果的扶持政策。同时，要加大对农业基础设施建设的投入，努力提高农业综合生产能力，提高农业的整体效益。

　主持人：在我们刚才聊天的时候，我们荆楚网聊天室里有很多网友在踊跃发言，提了不少问题，现在我们就这些问题请教一下各位。有位网友问刘主任2006年，省政府与国家开发银行协调安排52亿元政策性贷款，重点支持县（市、区）工业园区、开发区的基础设施建设。为什么要这样做？

　刘主任：52个亿开行的贷款是在省政府和开行总行签定的整体协议的一部分，52亿原来并没有这样的计划和安排，省政府从推进全省经济发展角度出发。2006年，省政府与国家开发银行协调安排52亿元政策性贷款，重点支持县（市、区）工业园区、开发区的基础设施建设。各地集中资金，完善配套设施，引导企业向园区集中，园区企业向关联产业链发展，提升了园区的聚集效应和产业的关联度。目前，全省县域开发区发展到92个，聚集企业2.14万个，年销售收入达到1336亿元，吸纳农村劳动力70多万人。企业的聚集，带动了相关产业的聚合，促进了产业集群的发展。到2006年底，全省县域共有销售收入过亿元的产业集群179个，关联企业5711家，职工总人数106.79万人，年销售收入1292亿元。全省还涌现出了一批特色经济板块，如潜江的化工，仙桃的无纺布，汉川的纺织服装，洪湖的化工装备，鄂州的金刚石刀具，京山的轻工机械，荆州区的石油机械，黄冈的食品工业，公安、曾都、谷城、丹江口的汽车零部件，枣阳的汽车磨擦片，广水的风机，通城县的涂附磨具等，在全省乃至全国都具有较大影响。园区经济、招商经济、特色经济已经成为了促进全省县域经济快速发展的重要引擎，发展势头强劲。

    主持人：有个网友给徐厅长提了一个问题，新农村建设的重要内容是改善农村人居环境，怎样做到从根本上改变农村脏、乱、差的状况。

　徐厅长：这个问题有一定的代表性，在很多农村，生产生活方面的污染还是相当的严重，解决农村居住环境问题、环境提高农民的生活质量是新农村建设也是现代农业建设的重要内容。

　但是我们环境建设首先要建立在经济发展的基础上、农民增收的基础上，经济发展、农民增收慢了或者达不到一定水平，解决农村脏乱差的问题相对难度就大得多，所以解决这个问题就要发展生产、增加农民收入。第二，就是要在新农村建设中加大力度实施乡村清洁工程，我们去年在全省办了一抱个一百个试点村，今年我们试点村的范围还要扩大。

　什么是清洁工程呢？就是通过清洁家园、清洁田园来净化农村的生活环境，比如说我们有一个新农村示范村，全村生活垃圾由村统一集中处理这是一个方面；第二个方面呢，在全省实施生态家园建设，以沼气工程为内容的生态家园建设，它是一举多得的一个工程项目，既可以解决农村能源不足的问题，又可以净化农村的居住生活环境，还可以起到控制和消灭血吸虫的作用。
所以，省政府拿出很多钱为农民建沼气池，到去年底，全省有一百八十万户建了沼气池，从今年起，每年搞四十万口，争取到二零一零年，搞三百万口沼气池全省三分之一的农户用上沼气。今后四年，每年安排四十万口，这个资金是到位的，每一口沼气池每户国家补贴一千元，农民光建沼气池只要拿出一两百元就够了，当然我们提倡的是一建三改，建沼气池、改厨房、改栏圈、改厕所，就是生态家园建设的重要工程，所以我们最近几年要加大生态家园建设的力度，促进农村生活环境的改变。

　主持人：有个网友问我省农田水利等农业基础设施老化失修，投入严重不足，抗御自然灾害的能力十分脆弱。一些地方水库、塘堰蓄水能力严重不足，多数泵站带病运行，遇涝不能排，遇旱不能灌；河渠沟道淤塞、末端渠系和田间工程不配套，农业靠天吃饭的基本格局没有根本改变。怎么改善这些现状？

　贺处长：这位网友提的这个问题非常好，很有代表性。我们也看到了，我省农田水利基础设施建设薄弱，严重影响农业综合生产能力的提高，是一个多年来难以解决的“老大难”问题。我认为主要原因有二：一是多数水库、渠道、泵站多数修建于上个世纪六、七十年代，运行时间长久，老化损毁严重；第二个原因是虽然近些年来中央和省级不断加大对我省水利建设的投入，但从我们省来看，绝多数用于大江大河治理，用于防洪保安工程，真正直接用于提高农业生产能力的农田水利建设投入很少。但是这几年以来，省委省政府在不断加大了农田水利基本建设投入，从前年以来，省级财政每年拿出5亿元用于大中型水利工程建设，从粮食风险基金、土地出让金中筹措8-10亿元用于高标准农田建设，投资力度很大，而且效果十分明显。去年，全省水利基建总投资达到30.8亿元，比上年增加13.5亿元，今年主要用于大型排涝泵站更新改造、大型灌区续建配套和节水改造。

　今年，各地进一步加大了农田水利建设力度，今年到目前为止已完成工程投资17亿元。新增旱涝保收面积65万亩，新增和恢复灌溉面积330万亩，改造中低产田90万亩。总总体来看，力度很大，效果也很好。当然，根本改变我省农业基础设施建设落后的状况，我认为仅仅依赖政府投入是远远不够的。要运用改革的办法、市场的办法，转换思路，来逐步探索建立多元化投入新机制。比如说中小型水利工程建设，可以采取“谁投资、谁经营、谁受益”的办法，这样来广泛吸引工商资本、民营资本来投资建设；对于一些中心工程，小型渠道、泵站维修、改造或新建，可以采取民办公助的办法，来组织农民投资投劳；第三，对于有些塘堰、泵站、渠道，可以采取招标拍卖经营权的办法，引导农民自主投资、自主管理、自我发展。利用长效机制来根本解决我们省农业基础设施建设。

　主持人：谢谢您，今天我们形势政策网上谈的第二场关于社会主义新农村建设与我省县域经济的发展的话题就先聊到这里，再次欢迎三位的到来和精彩的发言。明天下午三点，荆楚网形势政策网上谈将继续在这与您见面，明天的话题是我省基础设施、支柱产业建设，高新技术发展与环境保护，参加人员有：省环保局吕文艳副局长、国资委王侃副主任、省交通厅计划处胡小庄处长和省建设厅办公室赵俊主任和省科技厅高新技术处刘立成副处长。欢迎各位网友予以关注。