主持人：关注社会，关注民生，湖北省人民政府门户网站在线访谈再次与您见面。各位网友，大家好。今天，我们荣幸地邀请到湖北省民政厅谢松保厅长作客我们在线访谈，谢厅长您好。

    正值岁末年尾之际，做好春节前困难群众生活的安排，让城乡贫困群众安全过冬，并过上一个欢乐、祥和、平安的新春佳节，成为各级党政机关、企事业单位及社会各界广泛关注的焦点。
今天我们就请谢厅长就我省民政系统“两节”期间走访慰问困难群众，送温暖活动的有关情况，与湖北省人民政府门户网站的各位网民进行交流。

主持人：谢厅长，春节马上就要来了，请您跟我们谈一下，我们省今年在解决灾民和困难群众生活问题方面有哪些举措。

嘉宾：主要包括五个方面：一是要求保障好灾区困难群众基本生活。省下拨冬令救济资金7600万元，要求15日内必须发放到户，确保灾区困难群众口粮；因灾倒房户春节前必须全部恢复，不允许出现灾民在帐篷中过冬现象。二是要求落实好城乡特殊困难家庭节日救助。筹措资金1.1亿元对40万户特别困难的城市低保家庭和30万户农村特困家庭分别开展“5个5”和“3个5”慰问活动，所有慰问救助物资2月10日前必须发放到位。三是要求落实好特困优抚对象帮扶活动，加大节日期间“关爱行动”力度。四是要求救助好流浪乞讨人员和孤残儿童。五是要求安排好光荣院和福利院供养对象节日生活，加强安全管理，避免发生意外事件。

    元月6日至20日专门组成工作组赴各地检查落实情况，督促检查方案是否详实、救助对象是否通过民主评议产生、资金物资发放是否及时到人、供养单位是否有安全措施。

主持人：看来，咱们民政部门是已经做好了准备。有网友问，前些日子，我们湖北省普降大雪甚至暴雪，有部分地区甚至因雪灾，而导致房屋倒塌，群众生活面临很多实际困难，我省在防备灾害上，是如何来应对的？另外，在江西地震的时候，我们省民政系统甚至还调配了1500顶帐篷到江西去，您能不能介绍一下我省在防灾备灾这方面的有关情况？

嘉宾：冬天下点雪是好事，瑞雪兆丰年。今年冬天下了场大雪，我们采取了一些应对措施，一是建立了自然灾害预警机制。根据气象等部门灾害预警信息，我厅通过手机短信向民政救灾干部群发信息，要求提前转移受灾害威胁的群众，搜集上报灾情；二是建立了救灾物资储备制度。省、市（州）和90%的县市都建立了救灾物资储备仓库，并储备了一定数量的救灾应急物资；三是实施了减灾安居工程。2003年以来，全省实施了“福星工程”，将分散供养的16.1万五保老人集中到农村福利院，解决了孤寡老人的安居问题；2006年，我省实施了农村特困户危房改造试点，改造危房1.28万户。今年元月中旬我省东南部地区降暴雪，由于防灾备灾措施得力，灾害损失减少到了最低限度。

    省民政厅专门成立了湖北省备灾中心，负责备灾物资的调拨和储运工作。湖北省救灾物资储备仓库是国家民政部定点代储中央救灾储备物资的十大仓库之一，现储备有中央救灾专用帐篷近3万顶，省级救灾物资棉衣2万件、棉被2.6万床。我们根据中央指令把物资调用到江西。

主持人：听说最近我省已下拨7600万元冬令救济资金，帮助解决冬令期间灾民生活困难。目前，这笔资金是否在今年前段时间下大雪前落实到了灾区困难群众手中？我到宜昌、恩施一些山区过，那里居住分散，怎么能保证掌握灾区困难群众的生活状况，逐村逐户摸清灾民口粮、过冬御寒和治病等方面的实际困难，如何让这些救灾资金和各项就在措施及时落实到户？

嘉宾：冬令救济资金在前段时间下大雪之前大部分已落实到困难群众手中，元月20日前已全部落实到了困难群众手中。

    民政部门有一整套规范的救灾工作规程。每年9-10月份，各级民政部门都要开展受灾群众冬季生活困难情况调查摸底，组织乡镇、村组干部逐户了解情况，按照因灾损失、家庭状况、需救济情况登记造册，县级民政部门根据乡镇上报名册抽查核实后建立电子档案，然后逐级上报。

    救灾款物发放必须按照村民申请、村民大会或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级民政部门审批的程序进行，确定的救助对象还需在村级公示，公示无异议后，由民政部门发给灾民救助卡，灾民凭卡领取救灾款物。一般省下拨救灾资金后，县级民政部门要在收到救灾款后20日内下拨到需救济灾民手中。省、市（州）、县各级民政部门每年都要派出工作组进行专项检查和抽查。

主持人：在一些贫困山区，“衣”、“食”、“住”这三个方面，是困扰当地居民的重大问题，难道这些地区每年都得等着救济粮、救济款，民政厅有没有在生产自救、互助互济等方面提高一些重灾区的抗灾能力，我觉得这样才能保证灾区群众、农村特困户、五保户不挨饿，不受冻，才能让他们温饱过节，安全过冬。
嘉宾：我国的救灾工作方针是“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”，救灾工作主要在各级党委、政府的统一领导下进行，其核心是生产自救，即通过组织灾民恢复和发展生产来克服灾害所造成的困难。民政部门主要是对无自救能力和自救能力较差的重灾户、农村特困户、五保户等困难群众给予生活救助，为其生产自救提供基本的生活保障；劳动、农业、扶贫开发等相关职能部门按照职责分工及时组织劳务输出、指导农业生产，开展劳动力技能培训及开发式扶贫，增强受灾群众抗灾自救能力。在互助互济方面，民政部门根据灾区需要可及时组织开展社会捐助活动，也可发动群众通过借粮、开仓集粮等方式解决临时生活困难。

主持人：城市低保地方投入列而不支、多列少支的情况在我省出现过没有？我省是怎么保证对困难居民按当地低保标准和低保家庭收入的差额足额发放低保金？

嘉宾：前几年，低保地方投入列而不支、多列少支的情况在我省出现过少数地方也曾出现过，经过几年的检查监督和规范管理，目前全省各地此类情况已经很少见了。
一方面积极争取中央加大财政转移支付力度。1999年，中央转移支付资金仅为3557万元，随后，连续五年翻番，2006年中央补助资金万元达到10.65亿元，绝对数居全国第2位。另一方面加大督办地方财政的投入力度，督促市、县两级政府按本级上年一般性财政预算收入的0.8-1.5%比例安排低保预算。2002年，全省两级地方财政安排落实低保预算1.98亿元，2006年预算安排增至3.1亿。省级财政从2001年安排1000万元，增加到2006年增加到6000万元。
我们落实低保预算的措施。一是开展城市低保资金年度检查。每年由财政、民政两厅组成督查组，对地方财政城市低保资金预算安排、落实情况进行检查督办。二是对地方城市低保资金预算进行通报。从2003年开始，每年年初通报各单位财政安排的年度城市低保资金预算情况，作为年终结帐的依据。三是安排补助资金实行“三度挂钩”，即与各市县低保资金预算力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩。四是按比例预留补助资金。每年在分配中央预拨补助资金时，省里对各单位拟拨资金按一定比例预留，到次年初，经检查，凡是当年预算足额到位的，预留资金全部下拨；否则，扣拨或减拨预留资金。

主持人：今年我省是安排6700万资金开展“5个5”活动？今年的力度会不会比去年要强一些？

嘉宾：去年我省安排6700万元资金，对30万户城市低保对象中的困难家庭，按户平170元的标准开展“5个5”（5斤鱼、5斤肉、5斤油、5斤蛋、50斤大米）物资救助；对20万户农村困难家庭，按户平约80元的标准开展“3个5”（5斤肉、5斤鱼或蛋、5斤油”）救助活动，全省实际投入救助慰问资金8000多万元，共发放56万份慰问物资，完成计划数112%。

    今年春节期间，我省将继续在城乡组织开展特殊困难家庭节日救助慰问活动，慰问规模城市、农村比去年各增加10万户，救助标准将比上年有所提高。今年春节期间全省计划对40万户生活特别困难的低保对象家庭，按户平200元的标准开展“5个5”一次性物资救助，所需资金8000万元，按惯例由各地从地方配套的城市低保预算资金中统筹安排；对30万户农村特困家庭，按户平约100元的标准开展“3个5”一次性救助慰问活动，重点用于重灾户、特困户、五保户年关生活物资救助，所需资金3000万元，从省长预备费中列支1000万元，市、县两级财政负责筹措2000万元。所有慰问救助物资，在明年2月10日以前发放到户。目前，黄冈城区和部分山区县（市）已开始发放。

主持人：目前我省有没有针对农村最低生活保障的相关制度，广大农村特困户的基本生活是怎么保障的？

    我省目前还没有建立低保的专项制度。2006年，省级财政筹集资金1.1亿元，地方财政筹集2200万元，将农村特困救助对象增加到110万人。为确保这一目标的实现，各级民政部门借鉴城市低保的成功经验，一手抓扩面，一手抓规范，在推进中规范建制。截止06年底，共救助农村特困户108万人，救助标准为每人每月10元；武汉、鄂州等地的21个区、县初步建立了农村低保制度，共保障15万人，农村低保标准为人月平25元。

    去年12月中央农村经济工作会议明确要求，在全国农村建立最低生活保障制度。此前的12月1日，我省省长办公会已正式决定，2007年农村特困户救助标准每月提高10元，按照人月平补助20元标准筹集资金，将目前享受特困户救助的110万人纳入农村低保，全面推进农村特困救助向农村低保制度过渡，重点解决这部分群众的生活困难。2007年，全省所有县（市、区）都要初步建立农村低保制度，有条件的地方可以确定农村最低生活保障线。争取再用二至三年的时间，使农村低保制度达到规范化管理的目标。

主持人：在目前我国信用体系还不完善的情况下，我省在城市低保动态管理方面是怎么进行的管理的？

嘉宾：一是实行低保对象公示通报制度。2003年下半年，省厅下发通知，要求在社区居委会或人群集中的地方统一设置固定的城市低保公示通报栏（牌），对享受低保待遇对象的有关情况常年公示，公布举报电话，接受社会监督。目前，全省所有市、县设立低保举报电话，绝大部分社区设立了固定的公示通报栏（牌）。二是建立分类管理制度。按照低保家庭困难类型及其家庭收入来源等因素，对低保家庭分类。一般分为长期保障、相对稳定、明显不稳定保障对象三类，然后按年度、半年、季度进行入户核查。三是建立续保申请登记制度。第二、三类低保对象每月或每季度，到所在社区居委会反馈、登记保障金领取等情况，并提出续保申请登记。四是建立低保对象参加公益劳动制度。在劳动年龄内有劳动能力的低保对象（学生除外），都必须参加由社区组织的公益服务劳动，连续2次或累计3次无正当理由拒不参加社区公益劳动的，可以取消低保待遇。目前，我省城市低保已经纳入动态管理的轨道，“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制已经初步形成。2006年，全省累计审批新增保障对象16万人次，累计清退已不符合条件保障对象20万人次，现有保障对象142万人，比上年减少4万人。

主持人：去年11月份全省组织开展了“送温暖、献爱心”社会捐助活动，请问捐助活动情况怎样，民政部门主要做了哪些工作，接收到的捐助款物都发放到了哪些地方？具体是怎么发放的

嘉宾：去年10月省政府专题召开“送温暖、献爱心”社会捐助活动动员会后，广大干部职工积极响应号召，踊跃捐款捐物，全省迅速掀起了捐助活动高潮。我厅认真做好省直单位捐助款物的接收、发放工作，先后分四次在《湖北日报》上公布了所有捐助单位的捐赠款物数量。截止去年底，全省共接收捐款4453万元、衣被104万件床、其它物资折款2024万元，其中我厅接收省直单位捐款758万元、衣被24.6万件床，全省捐款总额和省直单位捐款数量分别比2005年增加了197%和72%。今年省直单位捐款共采购救灾棉衣40134件、棉被32487床，委托有关市州县采购救灾大米201万斤。救灾衣被主要分配给了29个贫困县及风雹、洪涝灾害较重的县市，救灾大米分配给了旱情较重的恩施州、十堰市、黄冈市、随州市和咸宁市。这批捐赠衣被和大米已于去年12月20日前全部发放到了困难群众手中。
我们把捐赠款物视同救灾款物一样严格管理。具体发放流程是，首先由省民政厅根据各地灾情、贫困状况及需要救济情况，制定分配方案，把捐赠款物分配到受灾县市，然后由受灾县市根据调查摸底的灾民需救济情况将捐赠款物分配到受灾乡镇，受灾乡镇根据灾民需要救济情况由乡镇民政干部会同村组干部把捐赠款物发放到户，有的地方还组织需救助群众对捐赠款物实行集中发放。村组在发放捐赠款物时，同时对领取捐赠款物的困难群众进行公示，接受社会监督。

主持人：各级政府历来都非常重视落实优抚政策，我省各级民政部门怎么保障抚恤金、定期定量补助金、医疗费落实到位？如何解决好重点优抚对象的生活难、医疗难和住房难问题？

嘉宾：近年来，国家大幅度提高了优抚对象的抚恤补助标准，出台了一系列优抚政策法规，优抚对象的生活水平有了很大提高。我省各级党委、政府十分重视优抚政策的落实，依法保障优抚对象的合法权益。为确保抚恤补助资金及时、足额发放到优抚对象手中，我省大力推行抚恤补助金社会化发放，减少了资金周转环节，增强了抚恤补助金发放过程的透明度。在落实政策的基础上，为切实解决特困优抚对象的生活难、医疗难、住房难问题，我省从2004年起，开展了特困优抚对象“关爱行动”，3万多名优抚对象受益。去年12月份以来，我们结合双拥模范城检查考核，对各地优抚政策落实情况进行了一次较全面的检查，有力促进了全省优抚政策的落实。总的来说，我省在落实优抚政策方面是比较到位的，优抚对象也是满意的。

主持人：节日期间，各级民政部门要广泛开展拥军优属活动，我省在这方面的工作是如何开展的，有哪些创新的地方？

嘉宾：今年，省政府、省军区向全省发出通知，要求各级政府和各有关部门要热情关心和支持部队建设，广泛开展多种形式的拥军活动。要采取有力措施，帮助烈军属、下岗残疾军人、在乡老复员军人等重点优抚对象解决生活、住房、医疗等方面的实际困难。通知强调，各地要结合双拥模范城创建活动，组织力量对转业退伍军人和军队离退休干部安置、军人及其家属的合法权益、优抚政策落实等情况进行一次全面检查，切实解决存在的问题。省里统一印制了40万份年画，正陆续发放到烈军属、残疾军人、退伍红军老战士、军队离退休干部手中。去年12月，省里组织五个双拥考核组，深入到31个市、州、县（市、区）进行检查，重点检查了拥军优属政策的落实情况。今年元月，我省还改进走访慰问方式，由省政府蒋大国副省长带队组成慰问团赴空军 95959部队慰问了湖北籍飞行员。春节前，省党政军领导分三路慰问驻军部队，并赠送慰问金和慰问品。

主持人：去年以来，我省救助流浪乞讨人员和孤残儿童的新闻报道经常见诸报端，在这方面，我们得知，今年我省民政系统春节期间对于城市生活无着的流浪乞讨人员要做到“六个一”，什么是“六个一”，请谢厅长帮我们广大网友解答一下，并介绍一下这方面的详细情况。

嘉宾：自2003年8月1日国务院第381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，全省各级民政部门和救助管理站干部职工始终牢记“以人为本、为民解困”宗旨，变“主动求助”为“主动救助”，以高度的责任感和使命感，创造性地开展工作。2006年，全省45个救助站共接待求助36895人次，实际救助33429人次。其中精神病人、危重病人、痴呆傻1411人次，未成年人1578人次。街头巡回救助6275人次。为了切实做好春节期间流浪乞讨人员救助工作，三年来，我们都在春节前向全省各级民政部门和救助管理站下发通知，专门就做好春节期间的救助管理工作提出具体要求，其中就包括开展针对救助对象的“六个一”活动。这“六个一”就是“理一次发、洗一次澡、换一身干净衣服、组织一次文娱活动、吃一顿团年饭、买一张返家车票”。

主持人：关心鳏寡孤独，特别是一些光荣院和福利院供养的老人，他们更需要关心，享受大家庭的温暖。请问谢厅长，在这方面，春节期间民政系统是如何安排的？

嘉宾：近些年来，我省充分利用福利彩票公益金以及地方财政的投入，加大了对福利机构的新建、改扩建力度，福利机构在设施条件、环境卫生、服务质量等方面都有非常大的改善，孤寡老人的生活水平明显改善。每年春节前，省民政厅都会专门下发通知，安排部署特困群众以及福利机构孤寡老人和孤残儿童的生活。一般各地开展“5个5”和“3个5”救助慰问活动，在福利院集中供养的城市“三无”老人和农村“五保”老人都被全部纳入救助慰问计划，且救助慰问的水平往往高于普通困难群众的救助慰问水平。各地为光荣院、福利院备齐备足年关生活物资，组织供养对象和工作人员吃团年饭；采取请企、事业单位和学校到光荣院、福利院慰问演出、联欢等多种形式，组织好文化娱乐活动；认真解决好光荣院、福利院供养对象的烤火取暖、御寒问题；进一步强化防火、防盗、防毒、防烫伤、防走失等安全措施。前不久，省民政厅还专门组织人员对各市州社会福利机构的生活、安全、服务以及管理工作进行了全面检查。

主持人：为确保元旦、春节期间城乡困难群众基本生活保障工作落到实处，咱们省民政厅会元月上中旬将组派工作组赴各市州开展专项督查。目前，这项工作的完成情况怎么样？各地元旦、春节期间城乡困难群众基本生活保障工作落实情况又是怎么样的情况？

嘉宾：今年元月8日至20日，我厅派出由厅领导带队的6个工作组对全省16个市州52个县市两节期间困难群众生活安排情况进行了专项督查。从督查情况看，一是城市低保户人均15元的提标补助全部到位；二是困难群众口粮得到妥善解决。各地均制定了详细的困难群众生活救助方案，冬令救助资金及捐赠款物元月20日前已全部发放到户，救灾对象普遍进行了公示，并发放了救助卡，基本做到了公开、公平、公正；三是2006年灾后恢复重建工作全面结束；四是城市低保家庭“5个5”、农村特困家庭“3个5”节日慰问前期准备工作有序进行，全省大部分县市进入慰问物资招标采购阶段。五是城乡福利救助机构供养对象吃、穿、过冬保暖和节日生活得到了妥善安排。